牟承晋：美国网络信息空间战略的调整与演进及其启示

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点击：作者：牟承晋来源：昆仑策网【原创】发布时间:2021-04-01 08:30:07

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一、前言

战略，本是军事术语，是指挥与控制战争局面的谋略。

毛泽东主席在《论持久战》中说：“《孙子》的规律‘知彼知己，百战不殆’，仍是科学的真理。”分析美国的网信战略，针对性地调整我们的网信战略，是科学的积极探索，很有必要。

美国的网络信息空间战略，始终是为了实现和保证美国在全球任意时间、地点、环境、条件下的军事遏制和军事打击（最初是为了保证核打击）的绝对优势（包括信息优势、决策优势、制胜优势）。

在基于因特网构成的网络信息空间，“美国优先”、“美国利益至上”的原则和底线始终高于一切，维护和保障因特网“一网独霸天下”的目的和目标始终高于一切。

网信空间的战略目的和目标，在不同时期、不同的发展阶段，在网络环境生态不断变化的条件下，都必须进行针对性地、适应主客观认识和需求的重大调整。每一次战略调整都是战略、策略主导因素继往开来的系统创新，每一次战略创新都推动网络信息空间整体向未来网络迈进一大步、更上新台阶。创新，既是网络信息空间战略调整的动力，也是递进式稳步发展的过程。

计算机网络，是指以获取和掌握数据为目的，提供传输、储存、分析、共享数据的功能，以及其所构成的服务与服从于人类的计算机控制网络。

两个采用各自自主控制的通信网络协议、传输信道和基础设施构成的计算机网络，构成相互连接、数据共享的计算机网络的互连互通系统，称作互联（连）网。

有线无线、地面空天，不同载体、不同信源、不同功能匹配和运行目的的泛在计算机网络，相互连接、相互作用、相辅相成、共享共管构成的计算机网络系统，称作网际网络。

因特网是采用TCP/IP单一通信协议的一张计算机网络，不是两张或两张以上相互连接的各自独立控制的计算机网络，不能称作互联网，更不是网际网络。

因特网是美国主权网络，不是中国互联网；中国没有互联网，中国公众网络是全面接入美国因特网的中国区域网。

原点错了，一切皆错。我们对计算机（控制）网络的认知、理解和创新，更是如此。

二、第一次网信战略调整

上世纪的60年代末到90年代初，从阿帕网到因特网，美国完成了从军网到民网（以军事目的为核心、军网主导、军民融合）的网信空间战略大转变，完成了从单纯军事领域扩展到经济、社会、科学、文化陆海空天全覆盖的网信空间战略大转移，完成了从美国扩张全球、从地面（包括陆地、海洋和中低空）链接太空的网信空间战略大挪移。

1957年，苏联发射了人类历史上第一颗人造卫星，刺激美国在1958年成立了国防部高级研究项目署（ARPA）。1972年，苏联自主构建的OGAS计算机网络计划下马，为美国阿帕网80年代延伸扩张为走向世界的因特网让开了道路。二战之后的美苏冷战期间，苏联具有先发优势的自主可控的OGAS计算机网络计划下马，不是小事，也不会是巧合。

以下几个方面的标志性事件，积极推动（或者说是成全）了美国的第一次网信空间战略的重大调整。

1、科学技术方面

1）1983年1月1日，TCP/IP协议正式成为因特网所有主机之间互连互通的“握手”协议，成为因特网用户（包括供应链、产业链、运营商、服务商、企业和网民）必须遵守的规则被全面肯定和普遍应用。

2）1994年10月在麻省理工学院（MIT）计算机科学实验室成立了万维网（WWW）联盟。万维网技术的推广和普及，促进因特网迅速走向世界、深入各行各业。

2、体制机制方面

1）1985年底，按照美国国防部和商务部的意图，因特网工程任务组（IETF）在加州成立，这是一家不设理事会和委员，没有严格成员概念的民间机构，主要是组织、协调和制定符合美国联邦政府要求的因特网的相关技术规范。

2）1992年1月，国际因特网协会（ISOC）成立于美国弗吉尼亚州。ISOC在推动因特网全球化，提高普及率等方面发挥了重要作用。名义上，ISOC还负责互联网工程任务组（IETF）、互联网结构委员会（IAB）等民间机构的协调工作。实际上，ISOC不过是一件“马甲”。

因特网名称与数字地址分配机构（ICAAN）成立于1998年10月，是美国政府管理与控制因特网的又一件“马甲”。

IETF、ISOC、ICAAN等都是所谓非政府组织（NGO）与非营利组织（NPO），都是美国政府（及美国军方）授意、授权和扶持的维护因特网主权、安全和发展利益的组织，都是非联合国旗帜下、非联合国批准或正式承认的跨国活动组织。

只有ISO（国际标准化组织）、IEC（国际电工委员会）是联合国承认和联合国成员国公认的国际组织，ITU（国际电信联盟）是联合国的一个专门机构。

参考台湾法律的说法，政府授权和控制的（第三方）NGO或NPO（如“台湾网路资讯中心”，TWNIC）是准公共行政部门，是“协助或支援政府办理各项事务”的实质性专门机构，是主要由政府捐助（资助）的代行政府权利能力的机构。

二、第二次网信战略调整

美国第二次网信空间战略调整的最重大事件，就是“明修栈道、暗度陈仓”。美国成功地促使中国“规模部署IPv6”，成为实施（美国）“IPv6过渡计划”的网络大国，并基本上放弃（修正）了自主创新构建中国主权网络的网络强国战略目标。

1、一方面，以因特网地址不足为理由，美国公开推动（或者说是煽动、鼓动）“下一代互联网（Internet）IPv6”计划。

IETF在1998年12月发布RFC 2640号文件表述：本文件规范了互联网（Internet）协议的版本6（IPv6），有时也称为下一代IP或下一代互联网协议IPng。这就是业界所说的“IPv6草案”。美国政府的官方文件称作是“IPv6过渡计划”。

2017年7月，IETF发布RFC 8200号文件，废弃了RFC 2460号文件（即“IPv6草案”）。

基于已具备的TCP/IP核心基础，美国国防部从2002年开始实施过渡IPv6的转型。自本世纪初开始迄今，美军经历了三启（启动）三落（放弃或停滞），小心翼翼、如履薄冰地探索了近20年。

一启一落（放弃）。2002年初-2010年9月，被迫放弃的主要原因，是IPv6存在“未知”（难以预料）的风险，且缺少训练有素应对“未知”风险的专业人员。

二启二落（放弃）。2010年9月-2014年12月，被迫放弃的主要原因，是IPv6对敏感信息网络缺乏安全性，是为敏感信息严重泄漏的关键重要因素。所谓敏感信息，是指其丢失、不当使用或未经授权被人接触、修改，不利于国家（军队）和隐私数据信息的保护。对此，国防部监察长发布“重启IPv6过渡计划”，进行了总结和反省。

三启三落（停滞）。2017年4月-2020年3月，重启由首席信息官制定的IPv6过渡计划，但直到2019年2月才发布过渡IPv6计划指令，基础准备确定为“35步（项）”。到2020年3月，仅完成了“18步（项）”中的“6步（项）”。

综上，三“启”三“落”的直接、主要和根本原因，都是因为IPv6无法保证网络信息安全。

2、另一方面，美国在公开推动IPv6的幕后，组织全国的优秀科技力量，并与英国、日本、以色列等联手，自2001年起秘密进行量子互联网的研究开发。

2020年7月23日，美国能源部（DOE）通告了构建与既有因特网并行的“量子互联网（Internet）美国蓝图”。美国科学部副部长保罗•佐巴称，美国“向完全安全的互联网（Internet）又迈进了一步”。

美国国家信息通信技术研究院（NICT）、威尔森网络通信公司（Verizon）、量子交换公司（Quantum Xchange），以及英国电信集团（BT Group）等不久前宣布，他们与日本东芝公司（Toshiba）合作研发（20多年），已经开始部署和试验量子密钥分发（QKD）平台和量子加密网络。东芝宣布，2021年开始向全球推广QKD系统集成业务，2025年之前在日本和其他国家建立QKD网络，并重点针对金融机构提供服务，目标是推动量子互联网（quantum internet）的诞生。

美国计划在2030年以前，全面建成量子互联网，并广泛推动应用。

三、第三次网信战略调整

美国近几年紧锣密鼓推动的第三次网信战略调整，集中于针对因特网基础设施的改进、完善和强化，直接目的是为针对中国、俄罗斯、伊朗等乃至全球发动全方位、大规模的网络战（数据战、信息战）。同时，为配套量子互联网的并行及融合，奠定必要条件和安全基础。

1、DNS解析系统

DNS中文称（网络）域名解析系统，是将网络域名转换成为网络可以识别的IP地址的中枢系统，不仅具备网络通信中指挥与控制（C2）的内在特性，而且具有集权的固有政治属性。

伦敦经济和政治科学研究院（简称LSE）2009年3月发表题为《中国和域名系统》的文章，明确指出：“就信息通信技术（ICT）而言，DNS是一种‘固有政治’的技术。由于其分配、储存和解析因特网地址的功能, 使其无疑是政治权力的重要来源；而DNS旨在确保技术标准化和系统之间互通的最大潜力, 以及避免使相同网络地址重复分配，‘固有政治’的特点也正是基于DNS技术本身的高度集中化。因此, 谁控制了DNS的集中式技术, 谁就拥有了在网络空间的权力和主导权。”

2016年3月，作为域名根区（共同）管理者的美国商务部所属国家通信与信息管理局（NTIA）、因特网域名与数字地址分配机构（ICANN）和向全球提供智能信息基础设施服务的跨国企业威尔森（Verisign），共同牵头完成了“域名根区密钥（KSK，密钥签名密钥）更换计划”。

2018年10月12日，ICANN主导实施了全球性的域名根区密钥（KSK）翻转。因特网全球各区域管理机构（RIR）宣布，2019年2月1日是“DNS执行日”（DNS Flag Day）。KSK是统一“重新配钥匙”，“DNS执行日”则是统一“更新锁头”和“更新铰链”，环环相扣，步步为营，层层加码。

DNS协议在因特网上的应用已经持续了30多年，在全球范围“统一”维护DNS协议和更新DNS软件的行动，是因特网历史上的第一次，标志DNS进入了指挥与控制的新开端、新阶段。亚太地区网络信息中心（APNIC）声明：“总之，我们希望所有DNSSEC（DNS安全扩展）权威服务器的运营商能够顺利地更新其DNS系统软件，并无缝过渡到下一个30年的DNS时代。”

美国国防部国防高级研究计划局（DARPA）1980年资助开发、1984年后由美国因特网系统联盟（ISC）接管的BIND，是因特网最重要的核心战略部署。既是为了“绑架”DNS枢纽平台，也是为了从“软、硬”两个方面紧密融合，牢牢掌握和控制住DNS的所有权、指挥权、控制权、决策权、主导权。BIND早已经被植入DNS，成为DNS捆绑应用的“事实标准”（de facto Standard），主导着DNS应用的全球软件市场，不仅是指引因特网数据流走向的“红绿灯”规则，也是强制服从的“指挥棒”，违逆即陷入迷失、彷徨、混乱或撞壁。

2、TCP/IP协议与协议栈

“TCP/IP协议不等于“TCP/IP协议栈”。协议是指网络（如因特网）中传递、交换和管理信息的某些具体的规范（标准），TCP/IP协议是指分别基于TCP和IP形成的通信协议的关联集合。“TCP/IP协议栈”则是实现TCP和IP协议的软件代码。重要的区别在于，TCP/IP协议是唯一定义和开放的；TCP/IP协议栈却不是唯一的，是取决于开发商意图的商业化产品。

协议栈是协调应用层、表示层、会话层、传输层、网络层、数据链路层、物理层7个边界清晰的开放分层系统的软件库。因特网的协议栈（软件库），就是美国为全球因特网用户定制的TCP/IP协议中心，只可顺其自然，不可自作主张。TCP/IP协议栈曾促进了因特网的普及和深入，它也是因特网安全漏洞层出不穷的源头，它更是阻碍未来网络创新发展的根本。无论IPv4、IPv6、IPvX协议本身，都不能解决任何安全问题，网络安全威胁主要来自于网络供应链设施、设备的漏洞和后门，来自协议栈（软件库）的源代码。

因特网的基础是TCP/IP协议，所有的连网设备都必须使用TCP（传输控制协议）和IP（Internet协议），没有例外。TCP/IP协议栈（Protocol Stack）嵌入在操作系统和设备中，与其他应用协议形成相互关联的协议族（Protocol Suit），且对用户透明。因特网的网络通信协议与协议栈，处于供应链中的不同阶段，不应被混淆，也不应被忽视。

协议栈的安全问题，直指信息和通信技术以及为之服务的供应链安全。协议栈关系到网络运行全局的指挥与控制（C2），关系到保障用户需求的网络基础设施的安全可靠性，是网络构建和运行的整体基础设施核心，是ICT供应链关键技术综合性、基础性的重要环节。基础不牢、地动山摇。

美国网信安全及基础设施安全局（CISA）是美国政府最权威的网络信息安全和基础设施安全监管机构。其不久前发布警报，以色列Treck公司开发的TCP/IP协议栈存在严重漏洞。该安全漏洞TCP/IP（Track 版本6.0.1.67及之前的版本）直接影响超文本传输协议（HTTP）、因特网协议第6版（IPv6）、动态主机配置协议v6（DHCP v6）。再进一步，受TCP/IP协议栈漏洞安全影响最大的，将是遍布各行各业的各种PLC可编程控制器。

3、供应链、产业链安全

TCP/IP协议与因特网相关的各个层面协议的总和（集群），被称为是“协议群”或“协议库”、“协议族”，形成因特网中从上层到底层、再由底层到上层的互联互通，以及所有信息（文件）交换及传输过程的指挥与控制，奠定供应链驱动基础。

美国政府对ICT供应链的定义：ICT供应链是需求方、集成商和供应商之间相互关联的资源和流程之集合，包括产品和服务的设计，延伸到开发、采购、制造、处理，以及交付。

显然，在供应链中的任何一个环节发生问题，都可以导致全局性的安全风险或危机。

4、网络数据武器化与武器系统集成

2020年9月30日，美国国防部发布“数据战略”，明确提出“数据作为武器系统”。

“武器系统”是“武器化”的生成和集成；“武器化”是利用“供应链”（软件和硬件）的漏洞；武器系统的“攻防链”，则是“武器化”运用有针对性和有目标性的战术、技术及过程（TTP）。

“武器化”的生成是动态和离散的，通过集成形成可共享的“武器系统”，并实现以数据为中心的“信息优势”和“决策优势”。有效运用“武器系统”，需要统一的运筹和指挥与控制。

“武器化”攻防通常只是单点或局部，难以形成规模，往往被当作“黑客”骚扰行为。一旦形成“武器系统”，网信攻防可能就是一场规模性的战役行动（作战），且可能具有战略意义和战术目标。

2020年美国总统大选中发生的“太阳风”网络管理软件安全漏洞事件，被称为是一场战役行动。事实上，102个软件漏洞对1.8万客户发起的情报收集（递进持续性威胁APT）行动，已超出单个或单组黑客以及单一技术的能力且不可企及。可以判定，网信空间的斗争形式正在从“武器化”的黑客行为，向基于“武器系统”的战役行动过渡（并存），并形成由情报驱动的推进防御和多域联合作战的威慑及支配能力。

5、术语

术语（Terminology）和词汇（Lexicon），是在特定学科领域以及具体应用场景和上下文（Context）表示有特别含义的专用语言和语境。

汉语与英语之间语言文字和文化底蕴的差异，经常是导致网络信息领域术语翻译、理解和认识差异（信息不对称）的重要原因之一。

适应网络信息领域科学技术和生态环境的快速变化与丰富，不断清晰与精准地完善、调整和把握术语，成为网络信息空间创新与发展、信息与知识、立法与执法、指挥与监管、合作与协同的重要基础和必然要求，是研究与制定网信战略和策略必须具备的专业能力和水平。

目前，我国网信业界仍在广泛使用一些被淘汰或未被修正的术语，以致概念陈旧或呆滞，与网络信息空间环境生态的快速、丰富、多元与多维变化发展不相适应。若不及时修正与更新，难免思维定势越来越麻木、僵化和容易发生重要的判断错误。

四、我国网信战略亟待解决的问题

建设网络强国，必须有科学、明确、正确的国家网络信息空间战略指引。战略决定理念，决定原则，决定目标，决定行动策略。策略是践行和实现战略的方法、谋略。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要（第十一章第2节）依然写进了“全面推进互联网协议第六版（IPv6）商用部署。”仅就目前全球（包括我国）80%以上的用户还在正常使用（依赖）IPv4平台的实际状况和态势，即明显可见我国网信战略的偏颇、误导和失误。

上世纪末发生的“.COM泡沫”（也称作“互联网泡沫”），权威估计损失市值1.755万亿美元。以2000年时美元兑换人民币汇率1:8.278计，约折合14.53万亿元人民币。

有分析认为，中国IPv6的基础设施投资至少需要1万亿元人民币以上。更有权威人士早些年就说，我国IPv6总投资需要12万亿元人民币。那么，如果从2011年6月8日的“全球IPv6日”起算到2021年3月，10年尚未建成目前已被证明安全风险极大的IPv6应用服务平台，估算IPv6在全球和我国造成损失的市值（商业价值）会是多少？

从现在起到2030年末，就算是我国全面实现了“规模部署IPv6”，届时是否可以与美国的“量子互联网”竞争？那时候，我们与美国的网信科技水平和应用服务能力，究竟是越拉越大了，还是大大缩短了？我国究竟要到何时才能建成网络强国？

2008年5月6日，美国国防部向美国号码注册中心（ARIN）申请取得了IPv6地址1块/13，这是目前全球分配的唯一最大地址块；2013年3月11日，美国国防部又申请分配了IPv6 地址8块/22。

1块/13等于（2^115）个有效IPv6地址，1块/22等于（2^106）个有效地址；转换为1块/32（2^96），美国国防部拥有532,480 块/32有效的IPv6地址，是中国拥有IPv6地址57,634块/32（不含港澳台）的9倍以上。中国目前拥有的地址，足以按照1块/64分配给234万亿个家庭或公司网络使用。美国国防部拥有天文数字的IPv6地址，所有顶级域名（.MIL）服务器竟然全都不支持IPv6，美军也延宕近20年没有实现和完成“IPv6过渡计划“，这是闹的什么鬼？亟待深入探索分析。

我国究竟应如何定位“网络强国”战略？是继续追随美国上个世纪的网信理念与发展格局，还是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，举国奋起、大力推进基于自主创新、自立自强创建网络强国？亟待实事求是地重新调整和明确。

【2021年3月30日，基于作者参加3月14日国际战略论坛发言大纲整理稿】

（作者系昆仑策研究院高级研究员、中国移动通信联合会国际战略研究中心主任、浙江省北斗未来网际网络空间研究院首席研究员；来源：昆仑策网【原创】）

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