德国汉堡经济促进局国际部总监的马兴汉近期在中国几个城市间奔波，在接受媒体采访时，直言“工业4.0”概念在中国的火热程度超出他想象，甚至比在德国还火热。目前中美德三国都在推动“工业4.0”，虽然方向大体相当，可是根基却存在着很大不同，这有可能导致将来的不同结局。

美国是如何发展“工业4.0”的？

金融海啸在2008年年底在美国爆发，爆发之后奥巴马当选总统，当时美国制造业中小企业人数占了60%左右，新增三分之二的员工都是中小型制造业所吸收的，奥巴马政府的提出“五板斧政策”，先解救这些中小企业。

第一步贷款，奥巴马2009年上任，当年的2月份和10月份通过两个方案给中小企业贷款130亿美金。

第二板斧减税，2010年8月份签署了《制造业促进法案》，给制造业进口原材料的关税提出减免总金额达2.98万亿，通过这2.98万亿的关税减免至少创造了46亿美元的产值，同时多招聘了九万个美国公民。同年2010年的9月27号继续签署中小原则法案，给中小企业提供了120亿美元的减税，同时对中小企业管理局所提供的贷款担保这个担保比例也提高到90%。

第三板斧鼓励大型制造业回归，对于所谓的大型制造业外包业务不再给优惠，对于迁回美国本土的制造业，迁移成本给予20%的税收抵扣。

第四板斧美国提出七亿美元培训五十万个熟练工人，最后81%的熟练工人都找到了工作，起薪是五万美金。

第五板斧开发新能源，根据2009美国复兴和再投资法案，美国投资500亿美元开发新能源，对于风能、太阳能等等给予23亿美元的税收优惠税收补贴。计划到2035年，美国能源当中有85%多是新能源。

美国政府大量投资的结果使得天然气价格大幅下降，美国工人用的天然气价格从2005年的8.56平方/人次降到了2014年的5.35美元。我们的电力成本比美国贵63%，天然气成本比美国贵293%，美国的天然气比德国日本英国、法国、意大利等五大发达国家便宜60%到70%，电便宜40%到70%，劳动力又便宜15%到35%，因此2015年美国制造业的综合成本比这五个国家低8到18%，美国也就成为发达国家当中制造成本最低的国家。

因此，美国总统奥巴马第一步走先通过五板斧的政府，先解决美国现存的中小企业的困难。之后才走第二步推动美国的高科技发展。并且是两步走，第一2010年3月份美国通过制造业创新网络计划在美国全国各地搞了45个创新中心，其中15个是制造业的创新中心，这个创新中心政府扮演一牵头、二投资的角色。比如，第一个创新中心叫国家3D打印创新研究所，联合了80余家公司，9所研究型大学6所设计学院和18家非营业的机构，总共出资8500万美元，其中政府出资4500万美元，企业出资4000万美元。第二个创新中心叫做下一代电力电子制造业研究所，包括了18个公司，6所大学以及联邦政府机构美国能源部提供7000万美元。

此外美国还搞了一个工业互联网的设计，2012年由通用电器所提出来，现在美国通用电器、ATM、ABN、思科跟英特尔等等联合组建工业互联网，涉及很多行业，包括交通、能源、医疗、工业等等的等几大领域，换句话讲工业互联网是美国发展高科技的第二板斧。

德国发展高科技制造的路径和美国是异曲同工之妙。

德国的中小企业数量总共占德国企业的99%，而他们聘用了70%的工人，那根据调查显示，全世界最优秀的2000多家中小企业当中德国占了47%。2008年跟2009年金融海啸冲击到德国之后，德国政府的主要目标就是通过三板斧政策保护德国的中小企业。

德国政府制定的援助中小企业的三板斧政策。

第一板斧，根据德国重建银行的振兴经济一篮子计划，总共提了72亿欧元救助企业，已经核准的2500笔贷款当中有94%都是给的德国中小企业。根据德国工商总会所做的问卷调查显示，只有百分之十几的德国中小企业认为他们受到了金融海啸的冲击，其他都受到德国政府的保护。

第二板斧减税，中小企业的营业税的起征额度由过去的25万欧元提高到50万欧元，同时修改中小企业的折旧法，每一年可以替中小企业节省10亿到12亿欧元的折旧支出。

第三板斧补贴，不是对熟练工人做补贴而是对临时工做补贴。如果没有小孩的话60%，有小孩的话是67%的薪水由德国政府补贴。而前六个月的社保政府出一半，六个月之后政府出100%。如果企业三分之一的毛收入下降10%，可以向德国政府申请补贴。就这样，2009年补贴了50亿欧元，保护了30万个就业岗位。2010年补贴了47亿欧元，保住了53万个就业岗位，因此这两年总共投入基金100亿欧元保护了83万的就业岗位，这个是个不得了的成就。

德国走完了上面三步之后才走第二步，也是通过两板斧政策发展德国的高科技。

第一步推动工业4.0，通过所谓的工业互联网来做整合。2010年德国政府提供2.43亿元的资金使得德国全国所有地区普及宽带，根据数字经济检测报告2010年的报告指出，德国宽带网络普及率世界排名第6，网速超过每秒1M的用户已经超过99%，这是工业4.0的基础，2018年将网速达到50个M的宽带要覆盖到全国。2015年6月17号欧盟委员会批准了德国30亿欧元的部署宽带的计划，这个基金将用于快速提高私人投资覆盖区域的网络数据。

第二发展新能源。2009年德国各类可再生能源的设施投资达到200亿欧元，2010年到2020年德国在这个领域的总投资将达到2350亿欧元，2015年可再生能源的比重超过15%，2022年这个比重将提高到35%，2050年新能源的比例将提高到80%，目前全世界每三块太阳能电子板每两个风力发电机就有一个来自德国。

中国制造应先救助困难的中小企业

我们中国制造2025里面非常详细的规定了发展方向，这个发展方向和美国德国有异曲同工之妙，但是我们就缺对于中小企业的保护。

我们的中小企业是我们整个中国制造的核心中的核心，以数量而言，中小企业数量占到所有工业数量的99%，他们提供了50%的GDP，提供了60%的税收，而且全国65%的专利来自于中小企业，75%的发明与创新来自于中小企业，85%的新产品研发来自于中小企业，可见中小企业是多么重要的这么一个阶层。

目前情况非常的困难，我们中小企业这几年没有受到政府的特殊保护，主要表现在以下三点。第一中小企业融资难。根据2015年三月份经济参考的报告显示，中小企业以浙江为例，能够从银行渠道获得资金的就占1%，剩下80%必须使用高利贷。第二个困境是税收没有优惠。根据2014年4月8号国家会计学院所做的中小企业学术发展报告显示，新三板所得税是32%，主板24%，所以我们的税收对中小企业毫无优惠。而且根据1447家中小企业所做的调研结果显示，17%获得某种税收优惠，83%没有任何的税收优惠。第三补贴培训完全没有。

不仅我们的中小企业没有受到保护，而且又因为错误的两次四万亿让我们的经济欲加困难。两次4万亿之后，中国经济目前什么状况？

第一，2008年2009年货运增长率，2008年是3.7%，2009年9.5%，为什么？金融海啸的时候我们强烈推出第一个四万亿，所以到了2009年增长率变成了9.5%，2010年变成了6.6%。可是到了2012年经济再次箫条，增长率变成负1.9%，我们这个时候又推出第二个四万亿，但是总体是下滑的，去年铁路运输增长率负7.2%，到了今年下行压力更大，变成负11.5%。由这个数据我们可以看得出来，中国企业目前的困难。

第二，火力发电增长率，2008年、2009年火力发电是最低分别是2.47%以及6.91%，推出第一个4万亿之后增长率提高了，2010年的时候是11%，2011年是15%，可是到了2012年继续箫条变成0.57%，这个时候推出第二个4万亿拉高了，2013年变成9%，在这之前如果不算2007年、2008年以及2012年的话增长率差不多平均在12%左右，两位数的增长，可是从2013年、2014年开始大幅下降。去年2014年负0.7%，今年前五个月负3.1%。所以今年我们经济更加困难。

第三，工业用电增长也是一样，2008年、2009年最差的，分别是4.52%以及5.77%，推出第一个4万亿之后增长率回来了，分别是2010年的15%以及2011年的12%。等到2012年又开始箫条了，只有4.4%。可是到了2013年之后又开始下降了，去年是3.7%，今年前五个月是负0.8%。这个就证明我们没有发展制造业本身的同时，又进行两次4万亿的做法的确是目前造成经济下行压力的最大变数。

另外，从2012年5月份开始每一个月制造人数都比三个月少，一直到今年的5月份，这证明我们制造业由于政府不注意保护是日加困难，所以导致今年中国经济陷入前所未有的困境，而这正是为什么股市会给卖空者这么大机会的原因所在。由于股价上涨、经济下滑，这就是做空的最好机会，这一切问题就是我们不发展制造业的结果。

我们提出中国制造2025这个概念之后有没有哪个省市在这个方面执行的比较彻底的？有！我觉得重庆目前做的是比较不错的，对此我称它为黄奇帆模式，这个模式基本上也叫做三板斧政策。

第一板斧减少审批，以医药业为例，重庆医药行业并不发达，原因是审批过多，所以他们推出第一板斧减少审批，使得新药物上市的概率增加，因此这几年重庆医药行业的发展增长幅度都在20%、30%以上。

第二让资本市场能够扶持制造业的发展，这些事项由重庆市政府牵头。比如，他们为了发展8.5代的液晶面板找了一个全世界第五大的公司来做，但是这个公司没钱，重庆市帮他搞了定向征发，找重庆市的十大产业总共提供200亿的资金，银行再借100亿总共300亿发展8.5代的液晶面板。目前取得的最大成功是这200亿的钱取得100亿的股份。本来是2块钱一股，现在变4块钱一股，所以这100亿股份到最后搞了200亿的利润出来了，然后发展液晶面板的下一级企业，所以这就是政府牵头的好处，让资本和市场结合在一起。

第三重视知识产权，以石墨烯为例，重庆市是全世界石墨烯手机的制造商，也是全世界、全中国最重要的石墨烯的研发生产基地，为什么做的这么快？因为中科院做石墨烯的研发人员专门入股，拿了30%的股权，因此14个月之后就推出产品了。所以重庆不是政府来做，而是通过一减少审批，二定向性的帮助企业减少融资，三保护知识产权等方法推动中国制造2025，我觉得黄奇帆模式值得我们各省市做个参考。

我七年前的呼吁在2015年得到了回响，我个人表示乐观之余，建议我们政府要学习美国跟德国的发展，对于中国制造2025，要分两步走，不是先做中国制造2025，而是回归到第一步，能够先救助我们中国目前困难的中小企业，这步做好之后再做第二步，只有这样我相信我们中国将来有机会成为制造强国。注：本文是著名经济学家郎咸平关于中国发展工业4.0的最新观点，发表在电视节目《郎咸平说》