原因有很多，包括应对地震的思路、监测地震的技术以及成本。

思路：从预报到预警，中国地震学界半世纪转换

 

1868年，J.D.Cooper提出在旧金山东边断层边上建立地震观测站，利用电报对旧金山提供地震预警。虽然他的建议没有得到实施，却给后人提供了有意义的思路。

20世纪50年代，日本在铁路上布置了简单的地震报警仪。60年代，又设计出预警系统，该系统利用一个地震台的观测资料，粗略判断地震的基本要素，如果检测到强震发生，则通知高速列车采取制动措施，避免脱轨事故。

1970年，新干线电力车组。

自1966年起，中国进入强震活跃期，在国务院的指示下，科学界立志解决外国从未解决的地震预报问题。

前面提过，预报是指在地震发生前通过自然现象的变化预测地震发生的时间、地点和规模。1970年初，云南通海发生7.7级强震，1.5万人死亡，地震工作加速发展，带有预测性质的国家地震局开始筹组，次年8月正式成立。

当时，地震局会对地震长期趋势、中期趋势、和震前情况进行预报。1974年6月，在一片报警声中，地震局召开了地震形势会商会议，向国务院提交了《关于华北及渤海地区地震形势的报告》，很快国务院下发第69号文件，向若干省市通报震情，这是一次空前绝后的国家级地震中期预报。

很快，辽宁通过“群测群防”观测到海城区域小震密集等异常现象，于1975年2月4日上午10时30分发布临震预报，命令“人离屋，畜离圈”。当晚7时36分，强烈地震在海城发生，提前的预测大大减轻了人员伤亡。

海城地震成功预报纪念碑

有了这个经验，国家地震局在1975年12月由中科院代管改为国务院直属，当时，地震预报差不多就是地震局的全部工作。

但成功预报海城地震，运气成分很大。相关的经验在唐山大地震中无法重现。而在1976年四川松潘案例中，预报信息过早发布，又引起了相当的混乱，广播里频频发布地震警报，甚至公社的业余观测员也可以发布地震预报，媒体形容，当时“公众紧绷的神经几乎断裂”。

1976年8月16日22时06分，地处四川省西北部的松潘、平武地区发生了7.2级地震。

地震预报的可靠性和准确性受到了很大的质疑。

尤其是地震预报失准对经济活动造成了太大的干扰，大规模依靠群众经验发布地震预报的方法式微。

1988年，国家地震局发布《关于地震预报的规定》，规定了地震预报的发布权限：长期预报（几年到几十年）由国家地震局发布；中期（几个月到几年）由国家地震局或省级政府发布；短期（几天到几个月）和临震预报（几天）由省级政府发布，时间允许的情况下还要经过国务院批准。而地震工作者、群众测量点和测报员不得擅自散布地震预报意见等。

1998年，国务院颁布《地震预报管理条例》取代了上述规定。基本延续了上述规定。但这一条例公布以来，媒体并未查到国务院和省级政府公开发布的地震预报。

1996年开始，地质学家罗伯特·盖勒等人在《自然》、《科学》连续发文，认为地震不能预报，引发了国际地震学界的激烈争论。学界普遍认为，进行确切的地震预报还是梦想。

罗伯特·盖勒目前任职于京都大学。

自此开始，地震预报的调门逐渐走低。

技术和成本：数字化观测，覆盖全国并不便宜

 

也是在世纪之交，随着计算机技术、数字通信技术和数字化强震观测技术的成熟，地震预警的优势也慢慢显现出来。

1987年中国数字地震台网开建，2000年通过验收，开启了中国地震学数字化观测的时代，提供了全球一流的地震速报信息。

而总投资23亿人民币的中国数字地震观测网络工程也在2008年4月通过验收，刚好是汶川地震前一个月。这套系统包括地震前兆台网、数字测震台网、数字强震动台网、地震活断层探测技术系统、地震信息服务系统和地震应急指挥系统。

这一网络在汶川地震速报、余震监测、强地面运动监测、地震应急和地震信息发布等方面发挥了重要作用。

中国数字地震观测网络工程的目的是建立完善的全国抗震救灾指挥体系，做到信息灵、决策准、指挥有序、救援响应快；

但这一工程副总工程师陈会忠也坦承，汶川地震检验出我国缺乏有效的地震预警系统。

很快，这一短板得到弥补。

今天故事的主人公王暾，就是看到汶川地震中民众没有收到警报，决定回国创办成都高新减灾研究所，借鉴日本和墨西哥的经验，填补中国在地震预警领域的空白。

回国后，他建立了名为“ICL地震预警技术系统”，并依靠汶川地震的余震，开始实际地震预警检验，2011年首次发出预警信息。

同样是在2008年，汶川地震之后，“国家地震烈度速报与预警工程”在福建省试点，可以对破裂层50千米到两三百千米的范围有效。成都高新减灾研究所和福建省地震局形成了官方和民间预警竞赛的趋势，一时引人瞩目。

2017年7月，中国地震局局长郑国光在四川考察期间，还特意与王暾进行了一次座谈，郑国光称：“中国地震局赞同减灾所推动地震预警技术和市场，也允许其它地震预警技术在市场推动。减灾所应靠技术、走市场，服务社会；中国地震局应包容各种地震预警技术，支持、容纳地震预警技术之间的竞争”。

但之前的零星实验，尚不足以引起公众的关注。

预警的核心是地震监测台网。眼下中国的台网密度还不够，要想建立全国覆盖的预警系统，必须增加地震监测网点。

“现在在中国，你能接收到的地震预警信息的唯一来源，就是我们减灾所支撑的大陆地震预警网”，发出此番豪言的王暾也有自己的底气。这一预警网是成都高新减灾研究所与地震部门联合建设，在全国建设了5600个传感器，减灾所的预警中心对传感器数据进行分析处理和判断。而为了打通“最后一公里”，王暾上月底还与四川广电确定了电视预警方案。

推行这么大的项目要花多少钱？除了王暾自己带回国创业的300万元，从2008年到2013年5年间，高新所从政府获得的资金支持大约在3000万元左右，当时的传感器总数是700个。

将11年的总费用合计，上亿资金恐怕少不了。那么目前的5600个地震预警台站足够了吗？并没有，如果要像日本一样建设覆盖全国的预警网络，全国大致需要布设26000个地震监测台站。

福建省地震局提出了不同的方案，他们的传感器更为复杂，可以承担预警、速报和观测的任务，而他们的方案是在全国布设5000个台站，耗资约20亿元。

要知道，2019年国家地震局一般公共预算44亿元，其中地震预测预报项目预算大约5亿元。这还是近年来此类业务发展，经费迅猛增加的结果。其中的经济压力可想而知。

三、结语：与地震搏斗 还有很多课要补

经历过半世纪的等待，中国民众终于可以大规模地受益于地震预警系统。但似乎还有心理上的适应过程。

虽然截至目前没有误报，但还是有很多网友并不习惯。比如担心误报的成本：

王暾说：“八年前，我们想用到学校去，学校说不行，用了万一发生误报，我们校方承担不了责任。”

比如认为用处不大：

更多的网友表示支持地震预警，并且提到很多建议：

比如还应该配合应急演练，否则反而令人紧张；

再比如把字体变大；

还比如说解决一下bug……