【编者按】本文是西南政法大学特聘教授、西南民族大学国家民委国别区域研究东南亚研究中心研究员、乐山师范学院跨喜马拉雅研究中心研究员成锡忠12月19日在西南政法大学非传统安全研究所举办的“2022年非传统安全与全球治理论坛”上的发言。现经作者授权首发，以供研究参考。

看到这次论坛要对环喜马拉雅地区非传统安全威胁进行评估，我首先想到的是巴基斯坦因素。

因为，不管在地区层面，还是在全球层面，巴基斯坦对我们来说都太重要了，我们在巴基斯坦的投入太大了，中巴经济走廊是“一带一路”的旗舰项目、示范工程，我们在源源不断地注入大量资金。

斯里兰卡，国家已经破产，现在有不少人担心，巴基斯坦会不会发生类似的情况，我认为，这种担心不是多余的。

中巴经济走廊建设已经9年，大家都为此唱赞歌，硕果累累，成绩巨大，创造了多少就业机会，培养了多少当地人才，改变了当地面貌，等等，但权威机构的统计数据显示，巴基斯坦社会经济几十年来走下坡路的局面丝毫没有改变。

上世纪八九十年代，印度和孟加拉国大多数发展指标都不如巴基斯坦，然而现在都已经大幅反超。印度每年外国直接投资是巴基斯坦的40倍，外汇储备超过5800亿美元，而巴基斯坦频繁出现外储危机，也就是低于100亿美元的警戒线。孟加拉国的面积与巴基斯坦信德省相当，独立时人均收入只有巴一半，现在收入、出口、教育、预期寿命等各方面都领先于巴。巴基斯坦人均收入低于除尼泊尔以外的所有南亚国家，甚至低于撒哈拉以南非洲国家的平均水平。

从人口控制到降低文盲率，再到应对极端主义，再到预算和贸易赤字，再到地方自治，再到私有化，再到经济发展，再到收入差距——巴基斯坦政府一直无法解决任何问题，历届政府都缺乏直面问题、致力于解决问题的决心和能力。

以循环债务为例，穆沙拉夫政府时期为250亿卢比，人民党政府时期增加到5000亿卢比，穆盟（谢）政府时期增至1.1万亿卢比，正义运动党政府时期增至2.5万亿卢比。

我们在巴基斯坦建那么多电厂，建成投入运营后的一个突出问题，就是回款困难。有些巴基斯坦人总想着享受福利，希望中国建的发电厂是“福利工程”，这样发电越多，亏损就越大，为维持运营状态，这些中国公司的国内总部还得持续不断注入资金。

巴基斯坦现在有一半学龄儿童甚至没有上学。巴是全球人口增长率最快的国家之一，每年新增约550万人。然而，无论是联邦政府还是省政府，没有任何一个政府能够或愿意采取行动控制人口增长。西巴和东巴分离时，东巴基斯坦的人口比西巴基斯坦多17%，现在孟加拉国的人口比巴基斯坦少22%。孟加拉国的人口控制导致了两国经济表现上的差异。巴基斯坦安全形势堪忧，犯罪猖獗，没有人有安全感。除中国外的外国投资者不敢到巴投资建厂，也没有多少外国游客到巴旅游。

现在，40%巴人希望离开巴基斯坦。巴银行机构发现，部分国内投资者正试图处理资产并将资金撤离巴。巴移民局数据显示，受不断恶化的经济形势以及政局动荡影响，2022年巴基斯坦有76.5万人离国前往国外就业，是2021年的3倍，包括9.2万名受过高等教育的医生、工程师、信息技术专家和会计师。

我们不干涉巴基斯坦内政，但巴基斯坦的内政确实令人担忧。几十年来，现政府把几乎所有问题都归咎于上届政府的无能，而自己又拿不出新招来解决这些问题。

政党之间相互恶搞，历史上前领导人没有多少有好下场的，有的甚至被处以极刑，从而导致社会长期动荡。

现在，以夏巴兹为总理的多党联合政府与以前总理伊姆兰·汗为主席的正义运动党之间的政治斗争进入白热化程度。

本来，正义运动党作为议会第一大党，完全可以开展议会斗争，但在它看来，议会斗争是胡扯，不起作用，因此伊姆兰·汗下台半年来一直在搞声势浩大的街头政治，要求夏巴兹总理的联合政府立即下台，要求提前举行全国大选。

即使明年举行大选，巴基斯坦也不会走向稳定，大选结果，落选的政党不会承认，肯定会说是操纵的结果，这样这派上台，那派就会街头造反。

不管是正义运动党，还是穆盟（谢），还是巴基斯坦人民党，或者其他小党，他们感兴趣并不是国家的稳定、经济的发展、人民的生活，更不是中巴经济走廊建设，而是他们各自政党的利益以及他们个人的利益。

但是，有一点，巴基斯坦各党的立场是高度一致的，认为通过中巴经济走廊合作，可以从中国源源不断地获得好处，即使走廊失败中国也不会坐视不管，仍会持续不断给巴输入资金，因为这是中国“一带一路”倡议的示范工程。

数十年来，巴基斯坦一直是靠借新债还旧债过日子，这个国家有两个钱袋子，一个是中国，一个是沙特。伊姆兰·汗执政时曾一年三度访华。截至今年6月，巴基斯坦的多边、双边和商业账户应偿还的债务总额达210亿美元，现在正四处借钱还债呢。

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