李旭之：宁夏民族加分政策之论究

点击：作者：李旭之来源：昆仑策网【原创】发布时间:2018-05-15 16:42:38

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一

　　有许多读者给我留言，让我谈谈宁夏回族的加分问题。我不是这方面专家，但留言的恳切，恐辜负了，便得硬着头皮，花了几天时间，了解了点少数民族考试加分政策。因为这类留言多数是说宁夏回族自治区对回族的加分政策，也就专谈宁夏，而非是对宁夏有什么地域和民族上的偏见。有指责我说“你不是宁夏人，有什么资格对宁夏说三道四”的留言，甚至还有恐吓我的，那就先声明在开头，作为中国之一公民，凡中国九百六十万平方公里的每一平方公里上的公共事务，都是有权力说的，除非关起门来别人家的家事，北上广可以论，自然宁夏也是可以说的，说并不意味着偏见，逢到民族自治区也不暗藏着破坏什么民族团结，壮族的、藏族的、蒙古族的如果有，也是会说会论的。声明在此存照，请亲爱的宁夏回族同胞切莫焦虑恼怒则个。

二

　　经了解五个自治区的高考加分政策后，都会发现宁夏的少数民族考生的加分政策很不同于另外四个。

　　第一个方面，先从自治民族的加分上看，2017年的高考加分政策，宁夏是以回族单独作为民族加分的，而相比于已经普遍以汉语教学的广西壮族自治区，壮族不独立加分，西藏、新疆、内蒙古三个自治区，虽有民族语言的差异，但亦不独以自治民族的藏族、维吾尔族、蒙古族而加分。

　　第二个方面，宁夏规定回族单独加分20分，区内只有山区的汉族加10分、其他少数民族加20分，山区回族加30分，而山区之外的其他少数民族和汉族则一律不加分。其他四个自治区，广西和西藏没有对自治民族单独的加分照顾，而是对区内个别落后地区的少数民族同等加分对待，内蒙古和新疆虽有对自治民族的加分照顾，但也同等兼顾了区内其他个别民族的加分，其中新疆区内有的民族的语言差异问题，在民考汉、汉考民上做出一些比较高的加分照顾，也是完全能够接受的，而相比于此，宁夏区内的其他少数民族比之于回族则差距甚大。

　　因此，宁夏的加分政策，受到某些非议也在情理之中了。

　　民族加分政策主要体现民族平等，而非民族特权。中国幅员辽阔，民族众多，其特点是汉族人口多而且分布于自然环境比较好，社会发展水平较高的地区，主要集中在中部和东部，而少数民族地区的自然条件较差，社会发展水平普遍较低，教育条件更相对落后。为了体现民族平等和促进民族地区的发展，在教育领域，从1978年开始以加分的形式来均衡汉族地区与少数民族地区的教育差异。

　　应当说，向民族和落后地区实行加分倾斜政策是合理的，这种以加分表面上的“不平等”真正体现了实质上的平等。

　　如新疆地区，维吾尔族、哈萨克族等民族学生，在汉语教学和参加汉语言的统考中，与汉族学生相比，便有语言上的劣势，如没有加分政策，则在考试竞争中难以有录取的机会，其它教育落后地区的加分情况于此相同。新疆的加分政策不仅保障了“民考汉”民族学生的接受高等教育的机会和权利，而且，也保障了“汉考民”汉族学生的对等权利，比较周全地顾及到了全区包括汉族在内的各民族的差异在考试中的均衡。

　　如西藏自治区，虽然区内少数民族主要是藏族，但西藏规定，为以执行汉族录取分数线的其他少数民族都加分10分。

　　内蒙古自治区以蒙古族、达斡尔族、鄂伦春族、鄂温克族、俄罗斯族的考生等同对待加10分。广西壮族自治区只为部分落后地区的各少数民族考生同等加20分或10分。加分分值上，除了新疆地区有特殊情况外，分值为10分，最高为20分。

　　宁夏自治区规定对回族考生一律加分20分，山区回族可加到30分。

　　还需要特别指出的是，新疆的维吾尔族、哈萨克族等，内蒙古的蒙古族、鄂伦春族、鄂温克族等民族，西藏的藏族等少数民族，都是有本民族语言的少数民族，或是双语教学，在执行汉语言考试录取分数线的情况下，在政策上给予一定的加分照顾是完全应该的。而宁夏的回族与这些民族完全不同，回族的民族语言是汉语，在执行汉语言考试录取分数线上并无任何语言上的差异性障碍，加分仅仅体现的是民族族别，回族相同于已经完全使用汉语的满族，而满族考生普遍执行的是加5分，因此相比于其它自治区和其他省份，宁夏对回族过高的加分分值的理由其实是不充分的，最基本的应该对区内包括回族在内的各少数民族一视同仁。

三

　　回族的民族语言是汉语，回族群众都讲汉语写汉字，在语文上与汉族完全一样，因此不仅在宁夏，而且在全国各个省区，所有的回族学生在学习上与周围的汉族学生并无二致，唯一不同的只是回汉学生有生活习俗的不同。不论东部和西部，在同一个地区内，在同一所学校内，在同一个班级内，宁夏的加分政策，在考试上只对回族学生加分，即是对汉族学生的歧视，同时也是对其他少数民族的不公。宁夏不仅生活着汉族，回族，还有很多其他少数民族，尽管也规定了对固原等落后地区的汉族和其他少数民族学生的加分的，但其惠及面，回族具有整体上的优越感。

　　宁夏回族自治区，是在宁夏地区以回族作为自治民族的地区。本地区还有汉族以及其他民族。回族不是占宁夏人口多数的民族，相对于其他省区的回族，在宁夏回族人口相对更聚居。民族区域自治制度是回族作为自治民族在宁夏带头维护祖国统一，促进各民族间的团结，发展宁夏社会经济科技文化。按照宪法和民族区域自治法的规定，宁夏的回族与汉族和其他任何一个少数民族在法律上都是平等的，民族区域自治法对自治民族机关规定的更多是义务而非特权权利。自治区各级人大和政府在制定政策上“维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫”，不能厚此薄彼。

　　因历史原因和地理环境影响，为在较短的时期内缩小民族间的不平衡，对区里的学生分情况在考学上实行加分照顾政策，尽可能做到实质上相对的平等，肯定地说，早期的民族加分政策对提高宁夏回族人口整体的文化教育水平是积极有效的。

四

　　任何一项政策都不会永远合理，到一个新的历史时期，它则有可能会带来新的矛盾和问题。

　　从计划生育方面看，宁夏汉族同广大的汉族人民一样四十年来严格执行计划生育政策，而回族等少数民族则无计划生育，回汉人口对比，宁夏回族人口增长比远高于汉族。

　　以下数据是国家统计局发布的官方资料：

　　“宁夏全区常住人口为6301350人，同第五次全国人口普查相比，第六次人口普查的数据显示十年共增长12.21%，年平均增长率为1.16%。回族人口为2190979人，占34.77%，同第五次全国人口普查相比，回族人口增加328505人，增长17.64%，回族新增人口占新增总人口的47.9%。东乡、撒拉、保安族人口合计为1354人，与五普相比减少39%。回民合计2192333人，占总人口的34.79%。”

　　“第六次人口普查吴忠全市常住人口为1273792人，同第五次全国人口普查相比，十年共增加154915人，增长13.85%。回族人口为659316人，占51.76%，汉族人口为611173人，占47.98%；同2000年第五次全国人口普查相比，汉族人口增加30427人，增长5.24%；回族人口增加124820人，增长23.35%。回族占总人口比例由五普时的47.77%升至51.76%，超过总人口的半数。”

　　以上回汉人口的大转变，使得加分政策施予面越来越广。同为同学的回汉学生，仅仅因为有学生是回族，便可以一举比汉族学生和其他民族学生高出20分的加分。在以分数决定命运中，20分的分量足以将大量汉族学生淘汰下去，学校教育成了专门有利于回族的地方。加分政策本来是要照顾少数人，具有特殊性，但现在却成了照顾区内整个回族无数人，具有了普遍性，加分的意义何在呢？

　　从学校教育上，宁夏地区位于西部，教育状况整体上落后于中东部，这种地区差异可由国家教育部以全国平衡性的加分政策，并再以各高校的招生名额适当向西部地区倾斜来实现。自治区内高校招生加分政策应更多地照顾到其落后山区，以及教育落后地区的各民族考生。在这两层加分政策之下，基本能够保证区内不分城市和山区等回汉各民族学生的受高等教育的基本平等权，这也就要求了起码对在同一个地区，或同样一个地理环境中，或同一所学校里，或同一班级中的不同民族学生应是一视同仁，如果确需要再适当倾斜的话，区内的东乡、撒拉、保安族这些人口极少的民族学生则更需要首先予以考虑。这种做法，在广西壮族自治区和西藏自治区体现的是比较好的。

　　在加分分值上，普通城乡回族加20分，山区回族可加到30分，而其他民族便没有这种普遍照顾，是限于山区的汉族加10分，其他各族学生加20分。处处回族占优，这明显对山区以外的普通城乡的除回族外的其他民族是不公平的，因为他们没有加分的照顾。这是人为制造的民族间的不平等，它实际侵犯的是公民的公民权益和受教育权上的平等权。

　　宁夏无差别的普遍性的对回族的加分照顾政策，在分值上，是全国唯一的一个超过对烈士亲属子女加分分值的省份。即使没有确切的数据统计，直观上也可以大致判断，每年全国因烈士子女加分政策受到照顾的烈士子女考生总数应远不及宁夏对区内回族一个民族而受照顾的考生总数的，毕竟那些为国为民而牺牲的烈士们是不多的。

五

　　宁夏对回族的加分政策，除了对区内其他民族不公之外，其最大隐患是回族民族意识的增强，同生而来的是伊斯兰宗教意识的增强。

　　孙中山先生因五族共和而讲到“回教虽众，大多汉人。”可见建国前的回民大多是汉民回回。回族是建国后才有的民族称谓。民族不平等的加分政策，将会使得宁夏的某些汉民为了独生子女加分，采取可能的手段，或加入回族，或离开宁夏，没有办法的，只能无奈之下徒增怨言，而这些一定会多少存在的现象，对宁夏是喜呢还是忧呢？是增加了民族团结和谐的稳定因素还是埋下不团结的隐患呢？长此以往，将会怎样呢？

　　一讲到民族和宗教，表现上像都不太愿意触及问题，是能躲则躲，能溜则溜。这很不利于解决问题，只会是问题越积越多，直到积重难返。

　　加分过重现象，其中既有“两面人”的作祟问题，也有各族党员干部的忍让或默许态度，其中某些汉族党员领导于部也是要负很大责任的。

六

　　对普及性的普通教育实行适当加分，是有利于普遍提高全社会和各民族的科学文化知识水平，缩小偏远落后地区和民族与发达地区的差距。但公务员考试和其它行业从业考试（如特岗教师考试），如果实行同样高分值的加分，不仅是对他人还是对社会发展的伤害。假如对医生从业考试加分是对人民群众的生命健康极大的不负责任，科研上则是亵读科学，阻碍社会进步发展。

　　宁夏公务员考试的2017年加分标准。笔试加分标准：1、烈士的配偶、子女加20分；2、回族考生加10分；3、因公牺牲人民警察的配偶、子女加10分，其他少数民族和汉族不加分。对比同年其它自治区的标准，西藏：不分民族，只对获省部级表彰，以及县级以上先进双联户子女加分。内蒙：蒙古族、达斡尔族、鄂伦春族、鄂温克族考生在合成笔试成绩前的每科成绩上加2.5分。新疆：使用国家通用语言文字答题的维吾尔族、哈萨克族、蒙古族、柯尔克孜族、锡伯族、塔吉克族、达斡尔族、乌孜别克族、塔塔尔族、俄罗斯族报考人员在笔试总成绩上加10分。广西：对少数民族报考人员笔试总成绩加3分。

　　宁夏有些特岗教师招聘中单独规定对回族加5分。

　　公务员考试加分，应是执行《民族区域自治法》有关对少数民族干部重视的一种表现形式，但这种表现形式是否科学，则是可以讨论的问题。毕竟除了考试加分之外，还有在实践工作中发现和培养少数民族干部的途径。公务员作为直接领导和管理自治地区的干部群体，之前在学校加分又到管理社会又加分，则必然使公务员队伍中的回族干部越来越多（这里决无任何一点不信任回族干部之意），一旦公务员中回汉主体变换后，也就不得不必须高度防范其中某些包藏祸心的民族干部借机搞民族独立、扩张宗教的问题了，到那时想再转换恢复到汉族干部为多数的状态上去，恐怕将是不大容易之事。安禄山三十二番将换汉将其历史有之，不能不预警之戒之。

　　汉族是中国的主体民族，其人口占全国总人口的百分之九十多，之所以中国历经多次改朝换代和近代帝国主义势力的侵略和分裂，仍能大一统，在于汉族在全国的主体性地位，而各少数民族在历史进程中承认并接受了汉族的主体地位，紧紧围绕在汉族周围，共同维护中华民族的团结，共同维护中国的主权完整。

　　假设汉族被弱化或失去主体性地位，或者在某些地区被弱化或失去主体性地位，必然会催生少数民族中的某些有分裂意识的分子乘机为乱。历史事实一再证明，凡某些民族地区，汉族被弱化或不占主体性了，其独立和分裂意识就往往比较强烈。遍布中国各地人口众多的主体民族汉族，是维扩各地区形成大一统中国的粘合剂。各少数民族地区，只要坚持党的民族改策，不搞大汉族主义，同时也反对大地方民族主义，而是团结本地少数民族干部群众，哪个少数民族地区就稳定，民族关系就更好，这也是毛泽东时代的历史所证明了的。

　　在宁夏对回族加分政策中，有一句非常重要不能忽视的注释性说明，即“回族（以户籍为准，凡有民族成分变更轨迹的，以当地民族宗教局审核结果为准）”。必须指出，虽然有的民族与某种宗教联系非常紧密，但民族是民族，宗教是宗教，二者不能等同，更不能搞族教捆绑。在国家层面，管理民族事务的是国家民委，管理宗教事务的是国家宗教局。尽管地方上有精简机构之含义，但将民族管理工作与宗教管理工作合并在一个机构里，其隐患在某些地区也是不容忽视的。在民族与宗教容易被捆绑的地区，民族事务与宗教事务应当分置机构管理是完全有必要的。

七

　　内蒙古、广西、新疆、西藏四个自治区在民族加分政策和分值幅度上，相对是比较合理的，社会上对这个四个自治区的非议几乎很少，非议主要集中在对宁夏的民族加分政策对回族的偏向上。非议的有没有道理？我看有道理。

　　在多年的来自区内外多方面的议论声中，今年又走到了高考前夕，不知宁夏该有多少学生和学生家长在期待2018年的高考加分政策是否会调整。

　　在有期盼也有不抱希望之中，2018年3月22日宁夏人事考试中心网最新公布：

　　“2018年宁夏公务员考试，少数民族考生加5分，因公牺牲的警察配偶、子女加10分，烈士配偶、子女加20分。”

　　首次不再对回族单独加分，而与其它少数民族统称作少数民族，加相同分值。

　　接着，5月12日，宁夏区招生办公布加分调整政策：

　　“把目前执行的‘回族考生报考普通高校的，可在其高考文化课总分基础上增加20分提档；除回族以外的其他少数民族考生报考普通高校的，可在其高考文化课总分基础上增加10分提档；山区汉族考生、山区除回族以外的其他少数民族考生、山区回族考生报考区内普通高校的，可在其高考文化课总分基础上分别增加10分、20分、30分提档’的政策，调整和规范为“全区少数民族考生报考区外普通高校的，可在其统考成绩总分的基础上增加10分投档；山区少数民族考生报考区内普通高校的，可在其统考成绩总分的基础上增加20分投档；山区以外的少数民族考生和山区汉族考生报考区内普通高校的，可在其统考成绩总分的基础上增加10分投档。”

　　但是，这一新政策却是“调整后的政策从2018年秋季入学的高一新生开始执行。”换句话说，原有政策要执行到2020年，从2021年才能执行新政策，就是说，回族学生享受最好的加分政策再继续三年。

　　从宁夏中公教育网看到，5月10日发布的《2018年宁夏特岗教师招聘笔试加分政策》上，取消了单独对回族的加分，与其它少数民族公平、平等、一样，调整为：“少数民族考生加5分”。而且是在2018年的今年立即执行。

　　宁夏终于对民族加分政策作出了调整，是认真听取了社会各方面的意见，能听进意见并且作出在三年后执行的新政，都是值得为宁夏肯定的。新政已经出台，但这个新政该如何面对期盼着新政的今年，明年，后年三年期间的众多学子们？

　　行至章末，目名不知安出，寻来翻去，就用齐文宣帝本纪里的一词“论究”而题之吧，遂有了开头的题目。

　　（作者系昆仑策研究院研究员；来源：昆仑策网【原创】）

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