【编者按】2021年4月24日，拜登宣布奥斯曼帝国对亚美尼亚人犯下“种族灭绝罪行”。美国为何会拿一个世纪以前发生的事件作为政治议题炒作？什么是威斯特伐利亚体系？我们又应怎样看待这一体系？昆仑策研究院高级研究员乔新生教授对以上问题进行了论述。现经作者授权“昆仑策研究院”头条号原创发布，以供研究参考。

如何看待威斯特伐利亚体系

美国民主党政府的外交政策，是所谓“价值观”外交政策。这是在开历史倒车。从价值观外交到主权原则，西方国家从来没有摆脱强权政治的逻辑。2021年4月24日，美国民主党总统拜登宣布，奥斯曼帝国对亚美尼亚人犯下“种族灭绝罪行”。这种把一个世纪以前发生的事件，作为政治议题炒作，充分说明美国外交的混乱。中国学者使用西方国际法概念的时候，必须慎之又慎。

不知从何时起，中国一些学者开始使用威斯特伐利亚体系这个概念。这是西方国家统治世界的一个重要国际法概念，其基本含义是，主权国家构成国际体系的行为主体。可是，自从西方国家提出“人权高于主权”概念以来，威斯特伐利亚体系就已经破产。

维斯特伐利亚体系是建立在资本主义主权国家基础之上的国际法概念。威斯特伐利亚体系的核心就在于，资本主义国家是国际关系的主体，主权国家具有绝对的统治权，因此，任何国家都不得破坏威斯特伐利亚体系，不得对一个主权国家宣战。

第二次世界大战之后，民族国家如雨后春笋般独立，主权国家概念已经发生变化，威斯特伐利亚体系所描述的主权国家，早已不仅仅是资本主义国家，它同时还包括民族独立国家。而民族独立国家绝大多数不同于资本主义主权国家，因此，西方国家如果坚守威斯特伐利亚体系，就很难对民族独立国家实施干预。在这种情况下，西方国家率先抛弃威斯特伐利亚体系概念，提出“人权高于主权”的概念。

只要对西方国家发动的战争进行总结分析人们就会发现，美国等西方国家之所以提出“人权高于主权”概念，就是因为按照威斯特伐利亚体系，他们不能对主权国家发动战争。可是，如果提出“人权高于主权”，就可以打着人道主义的旗号，颠覆一个国家的政权。

无论是阿富汗战争，还是伊拉克战争，都是“人权高于主权”的战争。美国发动阿富汗战争，理由是阿富汗资助恐怖组织。美国发动伊拉克战争，是因为伊拉克“拥有大规模杀伤性武器”，对人类构成威胁。然而事实证明，美国发动伊拉克战争和阿富汗战争，非但没有消灭恐怖组织，找到大规模杀伤性武器，反而造成大规模的人道主义灾难，数以百万计的难民流离失所。这或许可以解释，为什么伊拉克人民把美国驻军看作是侵略者。

中国学术界在分析国际法的时候，一方面必须充分了解国际法的来龙去脉，但是另一方面，也应该了解国际法的本质属性。西方国家所形成的一系列概念包括威斯特伐利亚体系，都是建立在资本主义国家基础之上的，目的是要维护资本主义国家的既得利益。

美国等西方国家不允许发动世界大战，这不是因为他们尊重威斯特伐利亚体系，而是因为世界大战所造成的灾难令人记忆犹新。但是，美国等西方国家从来都没有尊重其他国家的主权，特别是民族独立国家的主权。阿富汗战争和伊拉克战争，充分暴露出西方国家人权的本来面目，也充分反映出西方国家所营造的国际法体系多么荒谬。

联合国是建立在主权国家基础之上的国际组织。联合国毫无疑问承认威斯特伐利亚体系。但是，联合国不仅仅是西方国家组成的国际组织，联合国还吸收了大量发展中国家。那些民族独立国家深深地意识到，维护国家主权比什么都重要。正因为如此，联合国宪章把尊重主权作为基本原则，把不干涉别国内政作为联合国宪章的重要准则。如果只强调威斯特伐利亚体系，而不了解其产生的时代背景，不了解西方国家是如何践踏威斯特伐利亚体系的，那么，就会对西方国家提出的一些国际法概念产生错觉，以为西方国家的国际法概念充满着人道主义或者人道主义关怀。

威斯特伐利亚体系的核心价值不在于维护国家主权，而在于维护资本主义主权国家。到目前为止，资本主义国家之间没有爆发世界大战，这应该归功于主权原则。但是，西方国家在坚持或者鼓吹威斯特伐利亚体系的同时，丝毫没有意识到发展中国家同样是主权国家，民族独立国家同样需要尊重。他们通过各种方式粗暴干涉民族独立国家的内政，甚至不惜培养反政府组织，发动颜色革命，颠覆一个国家的政权。上个世纪60年代，美国等西方国家在西藏地区的活动，充分说明这一点。到现在为止，美国等一些西方国家仍然不断干涉别国内政，以自己的实际行动彻底摧毁威斯特伐利亚体系。

所以，承认威斯特伐利亚体系破产，没有任何遗憾之处。在新的国际法体系没有建立之前，捍卫国家主权，仍然是发展中国家的神圣使命和崇高的职责。如果失去了主权，一切关于人权的讨论，都将变得毫无意义。

伊拉克萨达姆·侯赛因“独裁政府”被推翻，可是，伊拉克陷入民族分裂状态。虽然伊拉克民族和解政府千方百计维护伊拉克人民的基本权利，但是，正如人们所看到的那样，仇恨的种子已经发芽，在伊拉克这块富饶的土地上，爆炸此起彼伏，流血冲突从未间断。伊拉克政府已经意识到，美国军队的存在，是伊拉克动荡不安的重要原因。伊拉克议会已经通过决议，要求外国军队撤出伊拉克。这是美国种下的苦果，同时也是美国等西方国家所崇尚的“人权高于主权”彻底破产的显著标志。

威斯特伐利亚体系之所以虚伪，不是因为承认主权国家的地位，而是因为西方国家只承认资本主义主权国家的地位，从来没有承认和尊重发展中国家的主权和地位。

在西方国际法专家的心目中，世界是单一的。每个国家都应该是资本主义国家。因此，所谓威斯特伐利亚体系就是资本主义主权国家形成的体系。他们丝毫没有意识到，世界文明丰富多彩，除了资本主义国家之外，还有不同于资本主义的国家。从政治结构来看，除了三权分立的民主体制之外，还有君主立宪民主体制，中东地区的封建部落体制，以及被证明具有强大生命力的中国特色社会主义体制。

为了证明资本主义的普遍性，西方国家对其他国家实施全面渗透，试图颠覆这些国家的政权，以便建立所谓资本主义体系下的威斯特伐利亚体系。美国等一些国家提出的所谓“价值观外交”，实际上就是威斯特伐利亚体系的翻版。如果不了解西方价值观外交的本质，不了解威斯特伐利亚体系的来龙去脉，根本无法理解为什么西方国家不遗余力地推行所谓的威斯特伐利亚体系，可是，又对非资本主义国家大打出手，恨不得将他们置于死地而后快。

历史的悲剧就在于，正义是强者的利益。西方国家依靠自己的坚船利炮，建立了威斯特伐利亚体系。可是，西方国家又用自己的实际行动，彻底摧毁了威斯特伐利亚体系。西方国家希望建立一个资本主义基础之上的威斯特伐利亚体系。可是，西方国家不得不承认，人类文明发展的多元化决定了，其他国家特别是民族国家不可能选择资本主义的政治体系。西方国家通过发动战争，试图迫使民族独立国家彻底屈服，可战争的结果是，西方国家所精心营造的威斯特伐利亚体系彻底破灭。

构建人类命运共同体，是中国领导人提出的国际体系。人类命运共同体的核心就在于，彻底摒弃以资本为中心的资本主义体系，建立以人民为中心的国际体系。在人类文明发展的过程中，必须坚持三个原则：第一，承认人类文明的多样性，强调各国包容并存。资本主义国家不要企图吞并其他国家，而其他国家同样不会改变资本主义国家，在不同民主政治体制同时并存环境中，通过良性竞争，实现财富的增长，人民福利改善。

第二，坚持主权平等的原则。不干涉别国内政，大小国家一律平等。不会因为一些国家出现问题，动辄诉诸武力，推翻国家政权。

第三，如果出现大规模人道主义灾难，应当按照联合国宪章的基本原则，集体行使权力，从根本上保护人民的合法权益。

联合国宪章吸取第二次世界大战教训，对大规模侵犯人权独裁政权制定了有效的解决方案，只要出现独裁专政，侵犯人权，联合国可以采取集体行动。不过，如何判断一个国家是否出现独裁政权，如何判断一个国家是否出现大规模人道主义灾难，需要联合国集体作出决定，任何少数国家包括联合国安理会常任理事国都不能擅自行事。作为维护国际安全的安理会，必须在联合国授权范围内，按照大国协商一致的原则采取行动，任何抛弃联合国安理会的军事行动都是不可接受的。

中国将一如既往地按照联合国宪章所确立的基本原则维护国家主权，尤其是广大发展中国家的主权。决不允许少数资本主义国家借口出现人道主义灾难发动战争，决不允许资本主义国家寻找借口，对一个主权国家实施全面封锁和制裁。中国与伊朗签订长期合同，就是要向国际社会表明，中国决不承认某些西方集团的制裁措施。如果美国等西方国家对中国实施制裁或者封锁，那么，他们注定会彻底失败。中国不会惧怕西方国家的制裁，当然更不会惧怕西方国家在中国发动颜色革命。中国将会在人类命运共同体的理念下，团结世界所有爱好和平的国家，重塑世界政治体系，制定科学公正的国际准则。

小贴士：威斯特伐利亚体系（Westphalian System）是象征战争结束的一系列和约。签订双方是统治西班牙、神圣罗马帝国、奥地利的哈布斯堡王室与法国、瑞典、以及神圣罗马帝国的勃兰登堡、萨克森、巴伐利亚等诸侯国。和约签订于1648年10月24日，旨在确定各国的主权地位。

2021年4月5日星期一

（作者系中南财经政法大学教授、昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“乔新生”）