今年2月初，美国国务卿蓬佩奥对东欧和中亚四国进行了访问。

一路上，蓬佩奥不停兜售美国战略，威胁到访国家小心中国的影响力，还无端指责中国的治疆政策。

在美国政府紧盯中国、视中国为全球最大竞争对手的当下，通过非政府组织（NGO）这种相对隐蔽的手段在中国周边地区，尤其是对中国西部近邻中亚各国进行渗透，是美国政治机器展开反华工作的新态势，值得我们警惕。

一、在这项工作中，一个重要任务包括在本地区煽动敏感议题，如所谓“新疆问题”来达到反华目标。

因为在美国外交战略中，一国内部的民族和宗教问题经常被列为“最有效和最常用的干涉切入口”，很容易在事关该议题的地区引起一定程度关注并制造混乱。

中亚是中国近邻，跨国民族广泛存在，不同民族之间甚至拥有相同或相近宗教信仰，这些议题很容易被利用，激发受众情感共鸣。

通过非政府组织，华盛顿在中亚进行反华活动主要有三种途径：一是通过媒体实现信息施压；二是采取公关活动；三是直接发声，包括制造暴力和混乱。这些活动很容易找到题材吸引受众关注。

为达到目标，这些非政府组织提出所谓“中国对中亚地区存在消极经济影响”，以及所谓“维吾尔族和其他少数民族地位问题”。

关于前者，实际上是中国与中亚邻国长期合作形成的互利共赢伙伴关系，本来有利于地区国家经济社会发展，但美国非政府组织操控的媒体却炮制、渲染“新殖民主义”、“经济附庸”和“债务威胁”等论调，挑拨中国与中亚国家的经济合作关系。

关于后者，主要是活跃于中亚的一些非政府组织操纵媒体，宣扬所谓新疆“人权”问题，捏造“集中营”概念，质疑中国政府去极端化行动的合法性，极力损毁中国形象。

值得注意的是，这些声音最初都出现在西方和美国在中亚的媒体上，如“阿扎提克”（美国自由之声电台中亚分支机构）和“现在”（自由之声子公司）。这些媒体的参与者至少有“战争与和平研究所”（英国）和“欧亚.net”（索罗斯基金会）。这些机构是所在国合法注册机构，拥有自由报道权力，这也是他们能够造谣生事的主要因素。

二、美国还通过非政府组织对中亚国家的媒体进行资助和控制，使反华声音经常出现在一些中亚国家自己的媒体上。

如美国非政府组织“国际新闻”，通过美国的国际开发署向吉尔吉斯斯坦拨付500万美元资金，建立了“Kloope”、“仙人掌”和其他新闻网站。早在2018年，美国向中亚地区总共投资1500万美元用于资助媒体发展工作。

2019年，由美国资助的这些媒体反华声音远远超过资金投入力度。

例如，“仙人掌”2019年1-2月涉华新闻成倍增加，呈爆发状态。这段时间，62%的涉华报道是负面新闻，51%是事关吉尔吉斯斯坦的反华言论，积极和中立新闻仅占7%。

Kloope网站全年48%关于中国的新闻报道都是负面新闻，其中39%是对新疆的批评，以及报道吉尔吉斯斯坦的反华声音，积极和中立新闻仅占8%。其反华目的显露无遗。

哈萨克斯坦也存在类似情形。

由索罗斯基金会和“自由之家”资助的“国际权力倡议”以及“Атажурт Ериктилери”（阿塔祖特）在所谓“新疆问题”上扮演着急先锋角色。

这两个组织在哈萨克斯坦活动频繁，时常召开新闻发布会批评中国内政，指责所谓“北京压迫国内哈萨克族和柯尔克孜族”，借以挑拨离间哈萨克斯坦民众的民族感情。

其中，“阿塔祖特”的活动主要是涉新疆议题，是在美国驻哈萨克斯坦大使馆要求下注册的非政府组织，受美国助理国务卿爱丽丝·威尔斯直接监督。

三、西方在中亚的非政府组织为何能肆无忌惮从事反华活动呢？

一是与当地法律环境有关，按照相关法律，西方非政府组织可以合法存在并能自由活动；

二是西方非政府组织能利用当地各种政治势力和矛盾，以资金或其他方式进行利益输送，找到反华代言人从事反华活动；

三是这些非政府组织背后或多或少都能找到美国和西方官方背景，因此其反华活动肆无忌惮。

众所周知，中亚国家独立后都实现了国家转型，在非政府组织管理方面大部分采取相对自由政策，允许其合法存在，包括境外非政府组织。

当然，为克服境外非政府组织泛滥所带来的混乱，一些国家从立法层面对其活动进行了限制，如哈萨克斯坦出台了《非政府组织法》，对境外非政府组织注册、经费、管理和活动等都作出了详细规定。

即便如此，西方非政府组织总能找到可资利用的法律空间，使其活动游走在边沿地带。如利用当地媒体对本地不敏感的外国进行攻击，包括对中国的造谣生事。

美国和西方的非政府组织之所以能与当地媒体结合起来发起反华宣传攻势，还与其利用中亚各国内部普遍存在反对派有关。

尽管这些反对派势力并不强大，但在政治言论方面却少有来自本国政府的强烈干预。反对派势力利用反华活动制造动静，获得部分民众支持，是他们最便利的扩大影响力手段。

反对派的反华活动背后，往往还能得到包括金钱、子女留学西方等利益输送。例如，2018年12月到2019年1月吉尔吉斯斯坦发生的反华活动，就有亲美的反对派组织参与其中，其背后组织者阿吉尔·图尔都库诺夫是当地声名狼藉的人物。根据俄罗斯公布的资料，此人长期接受西方非政府组织资助。

由此可见，美国和西方非政府组织能够在中亚国家从事反华活动，既有中亚国家法律环境的因素，也有各国内部政治势力博弈外溢的因素。更为重要的是，美国和西方非政府组织处心积虑通过反华活动，离间中国与中亚国家之间友好合作关系，目的是破坏中国改革开放和平环境，从而达到全面遏制中国的总目标。对此，我们必须高度警惕，积极应对。

杨进，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所中亚研究室副主任，副研究员，博士。本文原载微信公众号“补壹刀”