导读

没有研发人员、没有专利版权、没有研发设备，依靠一个研发中心的空壳机构，却能成为高新企业骗取享受优惠政策。近几年来，各地都在将科技作为经济转型升级的第一推力，但这种创新的渴望，在部分地区却异化为建机构、挂牌子、实现全覆盖的数字游戏。知情人士提醒，要警惕转型焦虑症逼出形式主义创新。

高新企业研发“空壳化”

广东一家在天猫和京东等购物平台销售家居灯饰的企业，通过中介编造3个软件著作权用于申报高新技术企业培育入库。在中介的指导下，编造虚假研发设备租赁合同用于欺骗调查组，制造存在研发的假象。事实上，公司根本没有研发设备和人员。

另外一家成立于2015年的环保科技企业，没有研发场地设备，不具备研发条件，经过中介机构包装造假，在2017年竟然通过了高新技术企业认定。

研发人员、设备靠租借，专利版权、研发成果靠编……近年来，企业成为创新研发主体的地位突出，企业依靠一个空壳研发中心搞假研发、假创新的案例在各地并不鲜见。

对企业来说，设立研发中心是申报高新技术企业的条件之一。一名负责产学研对接的科研院所人员给半月谈记者算了笔账：只要认定为高新技术企业，所得税税率一下子就能降低10%。有些地方设立研发机构能给几十万元补贴，再加上不少基层政府还许诺，有研发机构的企业可以在项目申报、金融支持上得到各种优惠，对企业来说，这实在是合算的买卖。

但是，即便研发中心是真的，研发投入也是一笔“乱账”。A股一家上市科技企业的年报曾引发“围观”，截至2018年度，公司共有2184名研发人员，占员工总数的45.21%，高于同类公司数倍。其研发费用中有83%用于研发人员的薪资发放，企业四成利润来自退税和补助。

“企业研发费用是个比较神奇的项目，它能屈能伸。”一位不愿透露姓名的业内人士说，他曾经手过一家企业，研究目标是一款智能音箱专利，购买设备清单有声学实验室、电子实验室等。“可笑的是，这项专利居然就是企业自己过去的研发成果。列支眼下的研发经费，赚着未来的奖励补贴。”

高数字=高创新？

东部地区某省领导在公开会议上质问：为什么全省九成大中型工业企业设立了研发机构，但超过一半没开展研发活动？

近年来，建立以企业为主体的技术创新体系成为共识。目的是提高企业技术创新能力，推进产学研科技合作，为企业产品升级和规模化生产提供技术支撑，强化科技成果研发和转化。

这一正确导向在实践中怎么成了“盆景”？受访人士分析，各地都在将科技作为经济转型的第一推力。但实际中，研发创新的“冷板凳”却不是人人坐得、个个等得。相对而言，建机构、挂牌子，搞统计数字的提升，成绩容易亮眼，也容易速成，继而成为了推进创新的“硬抓手”。

从公开资料看，企业研发机构建有率这个数字，已是不少地方展示创新实力的“硬指标”。四川省提出，2020年规模以上工业企业设立研发机构的比例力争达到18%；广东省要求2020年底规模以上工业企业研发机构覆盖率提升到40%以上；山东省在部门文件中则明确写道，到2020年底要实现大型工业企业研发机构全覆盖。

半月谈记者采访发现，各地对什么是企业研发机构界定模糊，口径也是松紧不一。有的把博士后、院士工作站和技术、工程研究中心算作研发机构，有的一股脑把各种设计、创新平台、实验室全算进去。还有些地方，为了一些重要节点的“统计需要”，甚至默许几个工作人员挂块牌子、挪点其他花费作为“研发成本”就称为研发机构的做法。

“牌子有三块，班子就一套，做的事都差不多。”一家新能源汽车公司的研发部门负责人透露，“不同的部门有不同门槛，申报材料也要有所区分，审核也是不同归口部门负责，优惠政策也各有一套办法。”

一位地级市的科技局负责人坦言：“抓指标建设看起来很科学，但有生有死本来就是企业经营的常态。追求一个稳定的高覆盖率来强调科技创新，到底能不能代表一个地区的创新能力？”

转型焦虑或逼出假创新

脱离实际意义的“观赏性”数据甚至假统计，为什么会在管理部门的内行人眼皮底下，连年风生水起？

“既有能力不足，也是把关不严。”一位基层科技部门负责人坦言，一方面是专业中介造假手段高明、甄别不易，另一方面，是因为转型升级的焦虑，为了大力引导和提高企业科技创新积极性，审核失之于宽。

一位负责产学研对接的科技人员说，他就职于国内一家权威科研院所，所在的部门，因为成果转化成绩突出，经常被当做正面典型。即便如此，他仍然感慨，有相当部分企业研发创新是为了各种优惠和上级要求而“运作”出来的，所谓研发机构仅仅是换了个名字。

对政府来讲，提高包括企业研发机构建有率等数据，是一项重要政绩。半月谈记者注意到，除了国家和省级研发机构，各个地市、区县，甚至园区高新区，也都在积极推动辖区内企业研发机构的建设。基层政府官方网站上，近两年密集出现了不少鼓励新建企业研发机构的文件，多以“完成当年企业研发机构占有率达到XX”为目标。

指标建设也是一种路径依赖。半月谈记者在基层采访时问到当地的科技创新情况，受访部门常常会提供一堆数字，但讲到具体行业前景又说不清楚。上级部门在推动各地创新工作时，也常常会设计若干项一级指标、二级指标，每季度通报指标检测结果，为全市及各县区在推进科技创新工作中“找差距、补短板、抓落实”提供参考依据。

“一些数据不宜被赋予太多不该承担的意义。改变转型焦虑催生出的假创新，就得从破除数字依赖做起。”一位科技干部说，考核激励、发现人才、提拔干部不能只看花团锦簇的数据。必须真正沉到企业去，了解他们的发展诉求、创新障碍，才可能推动创新。

曾在地方政府挂职分管科技的一位大学教授说，企业创新真正需要的，是具体而细微的帮助。他举例说，一些企业有创新劲头，购买了先进仪器，却因场地不合、零件不全不能用。还有的企业聘请硕士、博士，却总担心人才政策落实不了，高薪请来的人才干不长。相比好看的牌子、数字，也许排除一个故障、落实一份待遇更有用、更实在。

来源：半月谈  半月谈记者：蒋芳 王珏玢