秦南部边地可分为故徼外蛮夷与徼中蛮夷。秦故徼是指秦王政即位之前秦国的边界，秦统一后被新边界所取代。徼中蛮夷地区在故徼外蛮夷地区与县道之间，位于故徼之内且临近故徼；故徼外蛮夷地区位于秦新开拓地区。

秦在徼中蛮夷地区推行郡县制的同时，结合不同地区的特点进行相应调整。巴、蜀不仅位于秦故徼之内，且为少数民族聚居地，属于徼中蛮夷地区。秦在巴地实行羁縻制与郡县制并行的行政模式，在设置郡守等职官的同时，任命巴地部族首领担任君长，延续其统治，并赋予其一定特权。秦在蜀地实行郡县制与分封制并行的行政模式，先后设置的三个蜀侯均被废除，最终完全确立郡县制。秦将徼中蛮夷纳入国家赋役体系，向巴、蜀君长与民众征收的赋税，包括钱和实物两种形式，且轻于普通郡县，受到一定优待。

秦为故徼外蛮夷，即新地蛮夷登记户籍，将其纳入全国统一的户籍管理体系之中，秦故徼外蛮夷也有服徭役、缴纳赋税的义务。秦对故徼外蛮夷的谋反活动十分警惕，并为此制定了专门的律令。另外，秦除了限制故徼内外人员的流动外，还限制物资流动。

秦对边地民族实行羁縻制、分封制的同时，还通过“道”的设置，来推行郡县制。随着秦对边地民族统治的深入，县、道之间的差异不断弱化。秦将普通郡县的管理体系迁移至边地民族地区，从官吏的设置，到其工作流程与规范，与普通郡县几乎无异。秦除了将内地人口迁徙至边地民族地区之外，还将边地民族人口迁徙至内地，以促进民族融合。秦通过提升各民族与秦人婚生子女的身份地位，鼓励通婚，加快民族融合，促进民族关系发展，这也为边疆的稳定、生产的发展奠定了基础。

先秦时期，统治者对边地民族实行羁縻统治，但随着统一国家的形成，管理边地民族成为秦统治的重要环节。由于南部边地各民族的发展水平并不适宜短期内全面推行秦的基本统治政策，秦根据具体情况有步骤、分阶段地推行，最终完全确立郡县制，实现对边地各民族的统治。相较于先秦时期，统一后的秦对边地各民族的管理更为全面深入，统治力大大加强。

原题《试析郡县制在秦南部蛮夷边地的实施》，摘自《中央民族大学学报》2022年第1期

作者单位：河南师范大学历史文化学院

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