实施乡村振兴战略，是党中央顺应亿万农民群众对美好生活的向往作出的重大战略决策，是决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。

社会实践充分证明，只要是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村，其核心都是该村集体经济发展非常雄厚；有了集体经济支撑，农民就能参与分配，就会积极参与治理，乡村自然美了，这是不争的事实。反过来，农村集体经济发展滞后的乡村，“空壳村”、“抛荒村”等“三农问题”表现得十分突出，尤其更深层次的问题，缺乏凝聚力、缺乏组织性的生产关系更制约着生产力的发展。所以本文重点讨论了当前实施乡村振兴战略所遇到的难题，尤其是分析现实中农村集体经济存在管理缺陷，提出如何把持农业生产力和农村生产关系两条总脉络，从而为乡村振兴、社会长治久安的出谋献策。

农村集体经济为什么难以发展壮大？从客观角度讲，改革开放以来，一方面，城市化建设和发展，经济呈现虹吸效应，也就是说，随着城市化建设，农村里人力、资金向城市流动，积极的一面城市快速发展扩大，而负的一面农村尤其交通不便的偏远农村经济不断减弱。另一方面，自从推行家庭联产承包责任制后，确实激发农民积极性，彻底摆脱温饱问题。但是，我们也要清醒地认识到农村集体经济，只有少数村发展壮大，多数村发展滞后或停滞不前，甚至出现流失，其主要原因：一是基层机构管理职能不断弱化，过去每个乡（镇）都设置农村经济经营管理站（所），人员配置1至3名，其职能侧重于调整农村生产要素，管理农村集体经济，保值增值，上下一条线对口管理，有工作目标任务，有考核评比；可是到了2003年乡镇机构改革后，有的地方转到乡（镇）财政所（站），有的地方转到乡（镇）农业服务中心，到了省市县级更是五花八门，机构设置上下不对口，目标任务完成情况无法考核，一些政策在传导中走样，所以老百姓形象把这种情况说成“肠梗阻＂；二是村领导班子思想僵化，发展思路窄，集体凝聚力不强，创业闯劲不足（尤其是关键人物村书记领导雁起决定性作用）；三是对农村缺乏统一规划，公益性投入不足；四是农产品出地价格不高，利润微博等等。

实施乡村振兴战略，主战场在农村，顶层设计在党中央国务院。《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》已经有了，现在最关键要打通政策传导，让党中央各项政策、各项制度、实施规划不折不扣传递到乡村。好的政策只有落地生根，就能开花结果，农村集体经济发展就能壮大，有了农村集体经济，农民就能收获真金白银，脱贫问题、三农问题也都迎刃而解。所以，传导政策的体制机制尤其重要，体制机制畅通了，传导政策实打实落实到乡村，乡村振兴战略规划就能变成现实，否则，体制机制不畅通，规划不能扎实落地，就成“空划”。因此，通过调查研究，我们认为深化乡镇政府机构改革，打通生产力和生产关系两条主脉是当务之急，是时代所需。

一  以发展农业生产力为引擎，深化农业技术服务中心改革。

农业技术包括养殖、种植、农机，专业属性强，其职责就是促使农业科研成果和实用技术应用本地农业生产，保障农业持续发展，服务推广农业技术，向社会公布当地农产品信息，研判农产品供求关系，向农民提出预警信号等等。人员结构必须具备懂农业、畜牧、水产、果菜，并能熟悉当地情况的专业人才。编制数控制在5至9人。

二 以激活农村生产要素为推手，组建设置农村社会管理所（站）。

农村社会关系包括人与人的关系，人与生产资料的关系，劳动分配，社会保障等等制度建设，所以体现在政策性强、法律性通、公平性正，持续性长、人情味足的特征。其职责就是指导并协助农村集体组织落实党中央一系列政策，化解人与人、人与生产资料矛盾，调查研究制定出符合当地实际可操作性的整套管理制度。人员结构必须具备学经济、懂法律、讲党性、善解人意、爱农村的干部。编制数控制在5至7人，最低不少于3人。

三 打造灵活效能可考核的舞台，充分调动干部积极性实现乡村振兴遍地开花结果。

各级政府面对民生问题包罗万象，必须面面俱到，基地乡镇政府同样如此。可是在实施乡村振兴战略方面，我们不能面面俱到，所以找到切入点很关键，这个切入点就是发展壮大农村集体经济。而发展壮大农村集体经济必须具备两个条件：良好的生产关系和创造财富的生产力，这就像人的任脉督脉两条主脉或者说人的两条腿，缺一不可。作为基层乡镇政府以实施乡村振兴战略为契机，现阶段侧重于农业技术服务中心和农村社会管理所（站）建设上来，首先选好精兵强将，个个有事做，个个会做事；其次政策向他们倾斜（比如，津贴要略高于同城），让他们安心做事；其三绩效考核实打实，让他们充分施展才华，全心全意为乡村振兴贡献力量。

作者：单双祥  湖北省鄂州市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室   来源：昆仑策网 【作者来稿】（图片来源网络 侵删）