虽然美国的盟友政策存在着一些问题，但比较来看，美国的盟友战略还是相当成功的。它有清晰明确的盟友意图，有灵活的手段，有成熟的机制，基本上参与者也都能从中受益。相信在未来的中美战略博弈中，美国的盟友依旧会一直扮演着重要的角色，对于这点，我们要有更多的重视和对策。

ABC News报道：拜登同意马克龙的看法，认为核潜艇事件原可以处理得更好。

 

G20峰会上，刚刚因核潜艇大单而生嫌隙的美英法澳，似乎又握手言和，也因此被外界解读为是美国修复盟友关系的又一次举动。

 

而百年来美国之所以能稳居“世界霸主”地位，除了综合实力外，其庞大的盟友体系确实功不可没。

 

但我们也知道，自21世纪以来，前有小布什，后有特朗普，大搞单边主义，完全忽视盟友的建议和利益。虽然2021年打着重视盟友旗号的拜登入主白宫，但在众目睽睽之下极其无情地抛弃了阿富汗加尼政府，让一众盟友心寒；之后又为核潜艇对法国“背后捅刀”，让马克龙极其愤怒。

 

美国的盟友政策有哪些特点？既然盟友关系对美国如此重要，为什么又要一而再的中伤自己的“小伙伴”？

 

其实，如果从历史和全球视野来看，以其他大国为参照，美国的盟友体系不仅牢固，而且富有弹性，绝非一个阿富汗和法国所能冲击得了的。

 

众所周知，美国早年作为一个殖民地，之所以最终能击败当时强大的大英帝国赢得独立，很重要的一个因素就是其成功的盟友政策：利用法国和英国全球争霸的历史机遇，在1778年赢得法国的大力支持，同时带动西班牙和荷兰参战。随后俄国也于1780年联合普鲁士、荷兰、丹麦、瑞典等国组成“武装中立同盟”，打破英国的海上封锁。因此可以说，美国甚至在建国前，就已经体会到全球盟友的重要性。

 

美国建国后，伴随着自身力量的崛起，更是重视盟友的作用，并最终凭借在两次世界大战中的谋划，建立了与欧洲亲密的盟友关系，并以此作为其二战后全球称霸的重要支撑点。

 

从此以后，美国对世界的干预往往是和盟友共同行动，如朝鲜战争、海湾战争、反恐战争等。盟友不仅帮美国赢得和苏联的冷战，也使得美国能够比较有效地主导世界，让自己的利益最大化。

 

 

若归纳美国的全球盟友政策特点，可分为四点。

 

首先，有清晰、明确的盟友意识。

 

不管美国是弱小还是强大，寻求盟友、建立盟友都是其明确的战略之一。这和其发展历史有关。而且美国社会的核心族群白人源自欧洲，欧洲又有着漫长的以各种方式——比如宗教、血缘、利益等——存在的结盟传统，这对后来的美国自然也有很大的影响。

 

我之所以强调这一条，是因为中国由于历史原因，除了短暂的分裂时期，长时间以来缺乏盟友意识。

 

因为在儒家文化圈，中国一国独大，而且建立的是朝贡体制。整体来看，中国既不需要与任何一个国家结盟，也自认没有哪一个国家配有这样的资格——让一个国家朝贡就已经是“恩典”，根本谈不上盟友。

 

1949年新中国成立后在外交领域重视“结伴不结盟”策略，可以说这不仅仅是对国际形势的判断，多少也受历史文化的影响。

 

其次，美国能及时抓住时机付出，借此赢得他者长期相对坚实的信任，并在此基础上建立自己的盟友体系。

 

这主要是体现在一战和二战时期。两次世界大战对各国都是一个考验，美国之所以能成为最大的受益者，除了实力、有利的地理条件外，它自己正确的战略也起到非常重要的作用。

 

第一次世界大战，中国和日本都是战胜国，其中中国参战思路和美国差不多，都是在后期战局已定的情况下才入场。日本则不同，一战爆发后不到一个月就对德宣战，卷入战争。

 

应该说在一战爆发时，中日美三国都是欧洲中心外的边缘国家，但最终只有美国借助一战初步奠定了日后盟友圈。

 

中国当时主要是国力太弱，尚没有资格和欧洲各国建立盟友关系。

 

日本则是主要把精力放到亚洲的对德战场，还拒绝了英法俄出兵欧洲的邀请。

 

美国不仅国力强大、和欧洲文明一家亲，而且还直接出兵欧洲，和各国并肩作战。更重要的是，无论战争期间还是战争后，美国都没有实质性地损害过欧洲利益。拿捏分寸得很好。

 

从这三个国家对比来看，实力虽然重要，但战略眼光也同等重要。

 

美国很清楚，欧洲是当时世界主导性力量，出兵欧洲才能获得最大利益。

 

一战时的中国虽然国力孱弱，但战略眼光并不低，从参战时机到选择欧洲主战场，都胜过日本。

 

日本岛国封闭心态在这件事上充分体现，所以日本在一战后很快就陷入孤立。1902年建立的英日同盟在战后不到三年就被英国终止，原因就在于英国认为日本已经是远东最大的威胁。也就是说，日本参加一战不但没有达到结交更多盟友的目的，反而失去当时全球第一大国英国这个盟友。到二战时日本更由于参与轴心国，把一战时的付出完全清零。

 

再次，美国对其盟友阵营有清晰的划分。

 

美国在崛起过程中，不断扩大盟友圈，但并不是所有的盟友地位都平等一致。其盟友圈大致可以分为核心盟友和非核心盟友；在没有希望或者成本巨大无法承受时，美国会选择优先放弃那些非核心盟友。

 

美国的核心盟友是大致包括英国、加拿大、澳大利亚和以色列。除以色列外，其他几国都是种族、文化相同。在这个层面，这几国之间不仅分享情报，甚至还提供核武器。当然核心盟友由于国力和作用不同，相关“待遇”也有差异，比如英国早就有了美国的核潜艇和技术，澳大利亚今天才刚刚起步。

 

核心盟友和美国捆得很紧，相互影响也大。比如孟晚舟事件，也就是加拿大能硬着头皮、宁愿付出巨大代价也要配合美国。而当中国对加拿大重手回击之时，美国最后的妥协也不排除照顾加拿大利益的可能。

 

第二类盟友就是以法国和德国为代表的老欧洲以及东亚的日本、韩国。

 

它们是美国的重要盟友，但不是美国的核心盟友，而且双方经常会有冲突。

 

比如2003年法国就和德国一起反对美国发动伊拉克战争，美国在利益需要的时候也会选择牺牲这些盟友的利益。

 

可以说，美国对于其欧洲盟友并不完全相信，利用起来也很麻烦，不顺手。这也是为什么不管是奥巴马时代还是特朗普时代，都会监听欧洲盟国领导人手机的原因。

 

第三类盟友则是阶段性的、投机性的盟友，会随着形势变化而选择亲近或抛弃。其中包括南越、阿富汗、巴基斯坦、埃及、中国台湾等某些国家、地区。冷战时和中国的关系也属于此类。

 

正是由于美国对盟友采用不同等级分类，所以一些时刻对某些盟友的背叛或抛弃，并不影响其全球战略布局，其盟友体系也能仍旧保持相对稳定状态。

 

最后一点，即美国建立盟友和协调盟友的手段多样，富有实用性和灵活性。

 

美国建立盟友的手段既有形而上的意识形态和价值观，也有形而下的共同利益——除了共同的经济利益，也包括设定共同的敌人和威胁。同时这些手段非常灵活，不拘泥于特定规则。

 

比如冷战时为了对抗苏联，美国不惜和意识形态完全相反的中国结盟，扶持菲律宾、韩国、智利等军事统治的政权，二战后的“马歇尔计划”援助也包括西班牙法西斯独裁政权。

 

协调的手段除了常规的外交以外，主要通过建立国际机构组织，如G7、北约、世界银行、国际货币组织、G20，也包括刚成立的美英澳新安全同盟、美印日澳四国集团等。在什么时候成立什么集团，基本上是随着美国的当下需要而调整和创新。

 

美国的条约盟友，地位最高的是北约，它有两个独特之处：一是没有免责条款，即缔约国在特定条件下可以放弃履行条约义务，这和《美韩共同防御条约》、《澳新美安全条约》、《美洲国家组织宪章》、《美日安保条约》等有所不同；二是忠诚条款，即缔约方不得参加有悖于该公约宗旨的其他条约。

 

与此相对的是，美国在1989年还发明了“主要的非北约盟友”（a major non-NATO ally)概念。

 

这一范畴最初包括澳大利亚、埃及、以色列、日本和韩国，后来也包括约旦、新西兰、阿根廷、巴林、菲律宾、泰国、科威特、摩洛哥、巴基斯坦、格鲁吉亚、摩尔多瓦、乌克兰、突尼斯、巴西、中国台湾以及过去的阿富汗等国家和地区。

 

这些成员可获得军事和金融援助，也享有北约成员武器输出控制法案的豁免权。美国总统在通知国会后30天内就可以将一个国家或地区指定为“主要非北约盟友”。

 

这手法，要比前苏联的盟友政策高明很多，成效也不一样。苏联盟友政策的后果是成员国离心离德，苏联不得不两次动武去维持，并为此付出了巨大的道义和经济代价。同时这些盟国还成为苏联沉重的负担，双方在一起并没有起到1+1＞2的效果。即使是中国这样重要的盟友，苏联竟然也能在冷战最激烈的时候丢掉。

 

当然，美国是依靠战争崛起的，所以军事手段也成为其建立盟友和维持盟友的重要方式。比如美军在役兵力约140万，海外军事基地大大小小一共有374个，遍布140多个国家，常年驻军30万人上下。一个主权国家一般是不会允许外国在其领土上驻军的，如果允许，往往体现了它和美国的密切关系。

 

位于日本冲绳县的嘉手纳空军基地，是美军在远东地区最大的空军基地（资料图/维基百科）

 

虽然美国的盟友战略是富有成效的，但它也有一个难以解决的缺陷，即国内政治。美国国内政治对其盟友战略的影响，主要体现在两个层面：

 

一是选举有可能选出“不靠谱”的领导人。随意“退群”的特朗普即是典型案例。

 

二是民众对外交的影响。美国的孤立主义传统十分悠久。珍珠港事件之前，美国民意就一直反对参战；今天的拜登对于重返奥巴马时期推出的《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）保持谨慎态度，部分原因也是出于对这种社会思潮的顾虑。

 

整体而言，虽然美国的盟友政策存在着一些问题，但比较来看，美国的盟友战略还是相当成功的。它有清晰明确的盟友意图，有灵活的手段，有成熟的机制，基本上参与者也都能从中受益。

 

相信在未来的中美战略博弈中，美国的盟友依旧会一直扮演着重要的角色，对于这点，我们要有更多的重视和对策。

 

（作者系旅法学者、复旦大学中国研究院研究员；来源：观察者网；图片来自网络，侵删） 

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