井冈山斗争时期，以毛泽东为代表的中国共产党人拓宽民主的适用范围，在经济发展和军队建设中进行了卓有成效的民主实践，其内容包括实行官兵平等的军队政治民主实践，在地方实行分田地的经济民主和动员群众参与选举的政治民主实践。这些民主实践奠定了巩固根据地政权及社会和谐的基础，为此后的民主实践积累了丰富经验。

遂川县苏维埃政府工农兵代表大会代表证

一

1927年9月，毛泽东在领导湘赣边界秋收起义受挫后率领部队南下，并进行了 “三湾改编”。这次改编，针对旧军队中军官打骂士兵、官兵待遇悬殊等不良制度和习气，在军队中设立士兵委员会，实行民主制度，这是我军历史上民主实践的重要探索。

士兵委员会由士兵代表会议选举产生，军、团、营、连均设士兵委员会。士兵委员会的主要任务是参加军队经济的管理、维持军队的纪律、作群众工作、作士兵政治教育。士兵委员会使士兵自己管理自己，军队在经济上实行账务公开，平均分配，大家吃一样的饭，穿一样的衣服，伙食由士兵管理，“从军长到伙夫，除粮食外一律吃五分钱的伙食。发零用钱，两角即一律两角，四角即一律四角。”陈毅任红四军士兵委员会主任期间，每月由军部军需处公布一月收入支取情况，由士委会审查，军需处长出席报告并负答复解释之责，如有毛病则处罚负责人。政治上官兵平等，官长有错误，士兵可以开会反对。据罗荣桓回忆，士兵委员会有很大的权力，军官要受士兵委员会的监督，做错了事，要受士兵委员会的批评，甚至制裁。毛泽东曾这样描述士兵委员会：士兵委员会就是监督院，是监督官长的。没有这样一个组织，士兵们就不敢讲话，讲了话也没有作用。成立士兵委员会就是要士兵敢于讲话，讲话也要有作用。

对于俘虏，部队实行宽待政策，不虐待，不搜腰包，在生活上享受与红军一样的待遇，对于伤兵给予积极治疗。对于想回家的，发给路费，想留在工农革命军的，则开欢迎大会吸收。1929年12月下旬，红四军党的第九次代表大会通过《古田会议决议》，再次强调军队官兵生活平等、废止肉刑辱骂、优待俘虏等民主政策。

毛泽东在《井冈山的斗争》中讲到，“红军的物质生活如此菲薄，战斗如此频繁，仍能维持不敝，除党的作用外，就是靠军队内的民主主义。”“尤其是新来的俘虏兵，他们感觉国民党军队和我们的军队是两个世界。他们虽然感觉红军的物质生活不如白军，但是精神得到了解放。同样一个兵，昨天在敌军不勇敢，今天在红军很勇敢，就是民主主义的影响”。

二

土地是农民安身立命之本，湘赣边界地区农民最迫切的愿望就是获得土地。毛泽东上井冈山后，首先就发动群众，开展打土豪的游击暴动，为分田做准备。一开始，工农革命军打土豪分浮财的游击暴动，并没有得到农民的拥护和参与。打下遂川后，“我们向没有走的老人宣传，他们多半都不理睬；把财物分给他们，他们摇摇头，拱拱手，谁都不接受。于是我们就从小处着手，先分给一些可吃的东西。”部队自身的行动也是很好的宣传，严格遵守纪律，不侵犯群众利益，农民对军队的态度逐渐改变。

在湘赣边界，分田一般要做三件事。一是写标语，宣传党的政策，解释打土豪分田地的革命道理。每个士兵除了有一支枪外，还要提一个石灰桶子，到处写标语，发动群众。二是搞调查，深入了解当地人口分布、土地数量、土地分配及地主剥削程度等情况。三是按人口平均分田，在分好的田地上插牌子，牌子上标明分到田地人的姓名和亩数，并当众烧毁田契，捣毁田界。1928年2月下旬，宁冈县工农兵政府成立后，插牌分田仅用了10多天，全县4个区39个乡的土地分配全部完成。宁冈的分田经验得到了推广。1928年5月，湘赣边界党的一大上，提出了“深入割据地区的土地革命”的方针，在毛泽东的亲自领导下，以乡或村组织的土地委员会由当地农民协会委员、工农兵政府工作人员和红军战士组成，调查土地、登记人口，召开群众动员大会，掀起了湘赣边界土地革命的风暴。

为了保证土地革命的顺利进行，湘赣边界各级红色政权——县区乡工农兵政府，普遍设有土地委员会，政府基本上不收土地税，在有条件的地方，红军还召开群众大会，访贫问苦，宣传土地革命的政策。到1928年7月，湘赣边界的土地革命基本完成。中农、贫农所占有的土地总数达到85.34%。1928年12月，毛泽东总结一年来井冈山土地革命的经验，亲自起草和主持制定了我国农村革命根据地的第一部土地法——井冈山《土地法》，确立以乡为单位，按人口平均分配土地的原则。分了土地，农民很高兴，但也担心土豪回来秋后算账。因而，在党的帮助下，广泛组织暴动队、赤卫队，投入到革命战争和保卫根据地的斗争中去，最大限度地保卫革命成果。

三

在严峻的革命斗争形势下，根据地政权能否巩固的一个重要因素是广大农民群众的支持与否与参与程度。除了让农民获得土地外，根据地政权强调群众参与政权管理，加强政权与农民之间的话语沟通。

1927年11月，湘赣边界第一个红色革命政权——由工人、农民、士兵三方代表共同组成的茶陵县工农兵苏维埃政府成立。1928年元月，遂川县工农兵政府成立，农民出身的王次淳任主席。“乡农民协会即为该乡执掌政权的机关。区的执掌政权机关，……由全区工农兵代表大会所选举的人民委员会。”根据这一精神，永新、宁冈、莲花等县工农兵苏维埃政府也先后成立。由群众民主选举产生的工农兵代表大会是根据地的权力机构，由代表大会产生的同级政府是它的执行机构。工农兵政府下设土地、军事、财政、教育等部，主要抓土地革命、军事和基层民主政权建设。

边界的苏维埃组织刚建立时，广大群众乃至一般党员“不喜欢麻烦的民主制度”，认为代表会仅是“执行委员会的临时选举机关”，选举完毕，“代表会再不谈起”，甚至“有许多投机分子、小地主混进里边来”。对此，边界政府在制度上制定了详细的各级代表会组织法，限定了苏维埃代表和委员的成分与质量，增加了工人和农民成分，在实际斗争中吸引广大工农兵群众参加政府的工作。

1928年5月，毛泽东在宁冈茅坪召开了湘赣边界工农兵第一次代表大会，选举产生苏维埃执行委员会，成立了湘赣边界工农兵政府。到井冈山革命根据地的全盛时期，“民众普遍知道了各级‘工农兵苏维埃政府’，宁冈民众简称为‘埃政府’（客籍土话‘我们’称‘埃’，埃政府就是‘我们的政府’）”。1928年12月，遂川县工农兵政府召开了全县第一次工农兵代表大会。来自全县的工农兵代表集聚一起，讨论革命大事，研究政府工作，选出政府执行委员15人，常务委员7人。这些被选出的政府委员，绝大多数是贫苦农民和工人中的优秀代表。

苏维埃政府通过打土豪分田地，保障人民的基本经济生活；官兵平等充分保障了军队的民主；通过立法与政权相结合，给人民提供平等参政的机会。“我们的红军就是穿上军装的农民，而普通的农民，穿上了军装，就成了一名光荣的红军战士”。根据地的民主实践激发了广大群众的革命热情，对革命发展产生了重要影响。

来源：《光明日报》（2012年03月21日11版）

冯晓霞

（2012年03月21日）

作者单位：西安理工大学思政部。