杨帆：中国的发展潜力与战略调整 ——全球化与国家安全（六）

点击：作者：杨帆来源：昆仑策网【原创】发布时间:2019-05-27 10:25:10

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【编者按】本文为杨帆教授旧作《全球化与市场经济条件下的国家安全》的第六部分（全文完），现经作者修订编发，以供参考。

（一）潜力变为现实需要战略调整

以2000年美国股票市场崩盘开始，“9.11”袭击为总爆发，以美国经济为主导的世界经济已进入一次巨大衰退，时间可能持续数年。众多预测1-2年恢复，是在“自由化，全球化”思维框架以内考虑问题，实际上正是这个框架出了问题。经济自由主义主流派使出浑身解数，仅能维持国际经济体系不瓦解而已。国际过剩资本急于寻找出路，而中国相对稳定，并加入WTO，为外资提供了这种出路。

中国经济特别是它的对外开放部分，必受世界经济衰退的影响。外贸依存度在2000年为47%，按照购买力平价计算为1：4，中国出口已受到美圆高估和美国经济衰退的影响，进口增长率持续超过出口增长率，净出口（即外部需求）下降，贸易收支和经常项目将出现逆差，出口导向战略难以持续。中国仍有相对发展的潜力，恰恰是由于没有完全“融入国际体系”。国内经济发展的不平衡和两极分化：贫富差距，东西差距，城乡差距，代际差距，都是发展潜力。

由于投资环境相对安全并开放国内市场，中国每年可吸引500亿美圆外资，这就是所谓“一支独秀”，但中国不能盲目依赖外资。发达国家经济危机，过剩资本进入中国，不值得我们那样陶醉，要注意外资大量进入中国的负作用：

第一，国内供应能力更加超过需求。

第二，大量国内企业被挤垮，失业与两极分化严重。

第三，以资本项目顺差掩盖贸易逆差，压迫人民币升值。

第四，货币升值促使财富迅速增长，国民经济泡沫化。

在大量资本进入的同时，中国应该头脑清醒，进行以下战略调整：

1．公平与效率并重，调整分配关系，缩小两极分化，加速农民进城，开展消费信贷，以扩大国内需求。

2．消除垄断和腐败，精简政府机构，健全民主与法制，加强中央政府职能，消除地方保护主义对于市场的分割和民族企业壮大的阻碍。

3．发展国防与战略产业，以带动产业升级和科技进步，保证经济安全，对外强调经济的自主性。

4．对内强调发展的可持续性，进行国土整治与环境保护。

如果能够完成上述调整，中国内需将有效启动，为动荡的世界经济创造一部分需求。在国际经济衰退时保持相对稳定与发展，提高在世界经济中的地位。

（二）新形势下的国家安全

“9.11”事件以后美国高度强调国家安全，打破了经济自由主义者对于美国的盲目崇拜。原来美国也是有国家安全问题的，只不过以前美国把战争打在海外，自然成最安全的国家，可以炫耀它的“自由”。美国的经济政治利益是全球性的，“全球化”就是美国利益的代名词。一旦恐怖主义打到本土，美国比任何国家都更加重视国家安全。这对于那些忽视中国国家利益和国家安全，甚至想把它“融入国际社会”的经济学主流派，是一个很好的教训。

“全球化”对于中国的经济安全，提出了更高的要求，而不是相反。

第一，经济高速增长导致进口依赖度增加。

我国与世界先进国家科学技术差距在拉大。与日本相比，单位GDP耗能的差距1981年为6倍，现在扩大到约15倍。发达国家的经济增长中科技进步所贡献的份额一般都在50％-70％；而我国，“六五”期间科技进步所贡献的份额还占到32％，“七五”期间反而降到24％。90年代以来国家基础设施建设和重化工机电快速发展，对能源和矿产品的需求急剧增加。目前中国铁矿石自给率为80%左右，氧化铝为70%左右，铜精矿为40%左右，铬铁矿为40%左右，钾盐仅为6%。2000年我国进口大类产品是：矿产品245亿美元，化学品181亿美元，塑料橡胶164亿美元，纺织原料和制品166亿美元，贱金属206亿美元，机器电器852亿美元，光学医疗设备82亿美元。

由于大量引进外国设备，我国工业最先进的部分，设备，原材料和零配件对于进口的依赖程度相当高，在1994年，工业对进口的依存就达到30%，现在可能超过50%。特别是尖端科技如芯片，数控机床，航空航天等方面，在关键部分依靠进口，影响更大。

2010年14亿人口需要消耗50亿吨标准煤（包括29亿吨原油），8亿吨钢和17亿吨铁矿石。中国45种主要矿产的现有储量，到2010年能够保证需要的只有24种，需要进口2亿吨。到2020年的需求量将是目前2倍，矿产品短缺量为2.5-3亿吨，能够保证需要的仅6种。铁、铜、锰、铬等金属矿产对外依存度不断攀升。21世纪中叶除煤外，绝大部分矿产品均需国外资源补充。国内年木材缺口6000万立方米，进口粮食进口5千万吨。大量进口需要大量出口，年增长率不能低于12%，中国占世界出口比重将从3%上升到18％，迫使许多国家让出市场。

能源矿产结构性矛盾突出，石油、天然气资源家底不清，后备资源严重不足，1993年成为能源净进口国，其中每年石油进口量迅增1000万吨左右，中国未来能源供需的缺口将会越来越大，石油进口依存度，1995年6.6%，2000年25%。2010年30%，2020年50%以上。

2001年我国进口石油7000多万吨，花费200亿美圆。到2005年将缺口1亿吨左右。2010年我国石油产量1.5亿吨。要生产3.5亿吨钢，需要进口8亿吨原油和3亿吨铁矿石。石油进口超过5000万吨，国内经济运行会受制于国际市场，超过一亿吨要考虑采取外交、经济、军事措施以保证石油安全。国际石油跨国公司垄断国际石油市场，商业利益与西方国家的政治军事利益一致，我国石油安全迫在眉睫。

第二，外贸依存度过高，经济过分集中于沿海地区。

中国目前的外贸依存度是47%。

2000年中国国民生产总值83000亿人民币，按照1：8.3汇率，为10000亿美元，外贸4743亿美元，增加31.5%；出口2492亿美元，增加27.8%；进口2251亿美元，增加35.8%。顺差241亿美元。其中一般贸易出口1052亿美元，增加32.9%；进口1001亿美元，增加49.3%。加工贸易出口1377亿美元，增加24.1%，进口 926亿美元，增加25.8%。机电产品出口1053亿美元，增加36.9%，高新技术出口370亿美元，增加50%；进口初级产品467亿美元，增加74%，原油，大豆；机电产品，高新技术产品增加30%。

外贸依存度是以外贸总额除以GNP，为47%。如果扣除加工贸易的重复计算，外贸依存度为35%，全部扣除加工贸易，外贸依存度为23.5%。

外贸依存度是国内非贸易品与贸易品的比价。从发展趋势看，由于贸易品生产率提高快于非贸易品，价格下降得快，所以外贸依存度有下降趋势。1980-1996年日本的外贸依存度从26%下降到17%，新加坡从440下降到356%。韩国从74下降到69%。汇率的升值会降低外贸依存度。

美国是我第二大贸易伙伴，我对美出口占出口总量20%以上，按照美国统计达到30%。我在美国出口份额中仅维持在2%左右。我对美国的资金和技术也有依赖，从美国进口最多的是技术含量高的机电产品（1998年为94.18亿美元，占自美国进口总量的55%），有些难以替代。

日本是我国第一大贸易伙伴。1998年占中国对外贸易总额的17.9%，日本的资金技术对我也极为重要。

欧盟是我第三大贸易伙伴。1998年占我对外贸易总额的15.1%。

香港是内地第四大贸易伙伴和最大的出口市场，1998年占我对外贸易总额的14.1%。

1998年我国外贸的64.3%、约2071亿美元，是与美日欧的贸易（含内地与香港的贸易），我们获得的贸易顺差629亿美元，如果没有这一块，外贸将有逆差193亿美元。

外贸依存度并不能反映一个国家经济的开放程度。还包括投资依存度（外商直接投资占总投资的比利，工业对于进口的依存度，科技依存度（企业核心竞争能力，产业控制，关键部件在谁手里，新技术开发能力）；资源依存度；金融依存度（美元化程度，外汇市场，股票市场，外债）。加入WTO 以后全面开放，各种依存度都会大大增加，国家安全问题将更加突出。

1989-1991年西方对我国经济制裁，停止对华军品贸易和国际贷款。1989年，我国的外贸增长率下降15.7%；1990年又下降3.3%，其中进口下降16.8%。我国经济连续3年低速增长，1989年4.4%，1990年4.1%，1991年7.7%。

西方制裁对于沿海地区的影响尤其大。东南沿海地区指华东华南，福建、广东、浙江、上海、江苏南部，香港、澳门。

不含港澳，1999年有2亿多人口，耕地面积1000 万公顷，占全国7%；国内生产总值近3万亿元人民币，占国内生产总值37%；新增固定资产投资9000亿元人民币，占全国32%。钢产量2800万吨，占全国23%；汽车36万辆，占全国20%；塑料324万吨，占全国40%；化纤385万吨，占全国60%；纱184万吨，占全国32%；冰箱530万台，占全国40%；洗衣机635万台，占全国50%；彩电2770万台，占全国60%。

“9.11”事件将使美国经济和世界经济陷入长期萧条。美国经济规模10万亿美元，经济增长率在2001年从4.5%降低到0.5%，少增长4个百分点，即4000亿美元。进口总量12500亿美元，少增长10个百分点，1250亿美元。估计中国对美国的出口下降数十亿美元，总出口少增长10%即250亿美元，而净出口（出口减去进口，相当于外部需求）可能连续两年各下降100亿美元。计算乘数效应，可能影响我国总需求每年5000亿人民币。而且，越是开放程度高，依靠出口的地区，受美国经济衰退的影响越大。我国只有大幅度启动内需，才能够保持经济发展，而这就意味着缩小对外开放度。

结论是：如果没有补偿措施，中国经济在世界经济衰退的同时保持7%的增长率，10年之后即翻一番；对外开放度将由于出口增长率的降低，特别是货币升值，而不再提高，或者放慢提高速度，比如在10年以后保持在50-60%。不能算低。出路是两方面的：尽量扩大内需，同时发展军事力量保卫海外利益。

“9.11”事件对于中国东部安全有利。很明显，美国没有真正保护台湾的能力。台湾经济有战略弱点，典型的工商型经济承受不了战争或封锁，典型的海岛型经济，市场狭小资源倚赖性强。1997年台湾的岛内生产总值2848亿美元，进口总值1144.3亿美元，出口总值为1220.7亿美元，对外贸易总值相当于岛内生产总值的95.73%。对中国大陆依赖大，大陆（不含香港）是台湾最大贸易顺差来源地，累计1400亿美元，超过台外汇存底200多亿美元。大陆是台湾最大直接投资输出地，有45000家台资企业在大陆投资，协议投资金额457亿美元，实际投资金额249亿美元，台资讯业转移到大陆50%。美国遭受恐怖主义打击以后，台湾将越来越依靠大陆。

但是，我国西部安全的威胁将上升。美国借口打击恐怖主义，保持在阿富汗长期军事存在，必将形成对中国海外石油供应线的现实威胁。

第三，中国需要启动内需的紧急措施。

2001年中国外部需求减少18600亿人民币，占总需求20%。必须有相应的国内需求增加。我国经济的进口依存度23%，工业进口依存度高达40%以上，就是说，在增加国内需求（投资，消费和政府支出）的时候，会有40%的进口增加，所以，国内需求必须增加得更多，至少增加25%，即增加24000亿人民币，才能保证8%的增长率。2001年时间已经不够，经济能够增长6%，即很不错了。至2002年美国恢复增长以后，中国的内部需求措施见效，才能够恢复7%的增长率。

扩大内部需求。包括以下几个方面：

第一，开展消费信贷，促进住宅和汽车的发展。2000年消费信贷增加2347亿，其中2000亿房地产，首付30%。2001-2004年每年增加2000亿，启动6660亿房地产需求。

第二，全国1.2亿台固定电话，1亿个手机，几千万台电脑，总量很快超过美国，还有巨大发展潜力。关键是降低费用和价格。

第三，改善收入分配，提高低收入阶层的收入，建立社会保障。我国农村消费水平比城镇落后10年。农村彩电普及率只有10%。同时彩电生产能力闲置一半，农民收入低下造成国内市场萎缩，主要是中西部产粮区农村落后。

第四，加速城镇化。每年3000万农民进城，大约600万户，600万套住宅，每套造价5万，连带需求5万，即有6000亿投资，需要钢产量3亿吨，目前我国钢铁生产能力1.3亿吨已经过剩，实际上农村城镇化只要上了轨道，全部工业生产能力还不够用。国家可以贴息，支持钢材等生产资料的生产，廉价出售给农民。只有住宅的大规模建设，才会带动家具，农用汽车，农业生产资料，电信，家用电器的需求。这是我国工业的根本出路。

第五，扩大高科技投资，发展具有独立知识产权的战略产业。

第五，环境保护投资。我国需要用50年的时间才能使森林覆盖率达到25％左右，基本解决风沙和水土流失，要投入几万亿的资金。

第六，克服垄断，鼓励民间投资。

第七，基础设施建设。北京，上海，广州，仍有投资巨大空间，如地铁建设刚刚开始。上海现有轨道交通总里程为65公里，拟建地铁11条，长384公里，轻轨线路10条，长约186公里，年建设15-20公里，投入资金100亿，总体需要3000亿。“十五”期间，中国城市交通投资将达8000亿元，至少有2000亿元用于地铁。中国铁路密度为美国1/3，日本1/5，复线率、电气化率、行车速度和集装箱、冷藏箱等现代化运输手段有很大差距。中国每平方公里有公路0.12公里，印度有0.61公里，在121万公里总里程中，国道主干线仅100000公里。

第八，发展第三产业。保险业，通信业，旅游业，都进入了高速成长时期。以北京举办奥运会为例。北京市的国民生产总值占全国2.6%左右。如果不办奥运会，北京市经济每年增长10%，7年翻一翻。如果申办成功，年增长率可以提高6个百分点，7年可以再翻一番。每年带动全国经济增长1个百分点。

第九，开发中西部。中西部开发可以分为西北和西南。西北的关键是调水和开发资源。调水成功以后，可以优惠政策引导移民：将国有荒地进行规划以后，组织大批农民，以家族为单位进行开发。以调水和移民为主要内容的国土整治，也是中西部开发的主要内容。这是中国和美国之间的根本竞争。20年以后的中国，究竟是依靠自己农民的劳动积累，进行愚公移山式的国土整治，造地引水；还是进口美国，加拿大和澳大利亚的土地和水（进口粮食的含义就是进口土地，石油和水）？这是关系到中华民族10亿人生存的根本问题。

解决西部缺水的另一条新的思路，认为北方干旱的原因是由于水库太多，延缓了水流速度，造成水量不足，应该从下游疏通运河与历史上的江河湖泊，将汛期的长江水调入黄河淮河，灌满以前的湖泊，以恢复气候。这条思路非常重要。

（三）强调发展国防的重要意义

首先，中国市场经济的发展已经到了新的阶段，要准备冲破美国海上霸权，为此需要勇气并进行利益格局调整。

目前我国的观念，政策，体制和战略，都还停留在前22年“和平与发展”时期，崇美恐美情绪很强，必须打破对于美国的迷信和畏惧。

美国单极霸权，是通过主要盟友的支持，在国际社会的安全、军事、政治和经济领域保持控制影响力。没有盟国支持，美国在海外使用武力的意愿和能力都将大为削弱。美国经济对国际市场的依赖，使它在维持和行使霸权时投鼠忌器。国内党派之争干扰政府贯彻战略意图。美国一般不敢派出地面部队，海外军事操作能力大打折扣。只要中国态度强硬，周边国家不敢追随美国，美国就无法远距离与中国对抗。美国国内危机亦十分严重，只要中国敢于争取利益并掌握适当策略，打破霸权，冲出亚洲，保证石油安全是可以做到的。

第二，中国有必要有能力集中力量发展国防。

维持国家主权的决定性力量，是一国的国防能力和技术能力。仅就有限战争而言，决定战争胜负的并不主要是国家的综合国力（除工业技术要素外，19世纪中叶清帝国的综合国力并不比英国逊色)，而是一国的军事技术能力及由技术能力决定的军事作战能力，直接因素则是最高决策层的意志和基本路线。

中国在20世纪60年代经济极端困难时期可以拥有原子弹，目前经济繁荣已成数十倍提高，军费比例却大大下降。问题的症结不在于有没有钱，而在于国家对于形势的判断，及国家发展目标和导向。经济学主流派说：经济决定综合国力，综合国力决定国防，“历史规律”决定中国不能搞国防。现在我们应该反过来说：22年改革开放的富民政策已经取得成效，中国有能力把重点向国防，高科技和环境保护方面转移，而且只有如此，才能够在新历史阶段，保证中国经济可持续发展。

目前中国的储蓄率是40%，社会固定资产总投资是每年40000亿人民币，外资每年进入600亿美元（大约5000亿人民币），银行存大于贷，外汇储备19000亿美元花不出去，投资能力很高，为什么缺乏投资项目？制度学派完全归于国内制度不好，是片面的。在发展战略上轻视长远利益，追求短平快，没有信心和决心在国防等方面进行战略性投资，恐怕是原因之一。

在每年40000亿人民币的总投资中，按照1:1的比例，以5000亿与外资配套，进行劳动密集型产业升级，已经足够；1500亿国债加上民间资金和贷款配套，共10000亿人民币进行基础设施投资，5000亿环境保护投资，10000亿其他投资，还有10000亿人民币可以用于高科技和国防投资，比目前的军费1000亿人民币，高出10倍。

第三，以国防产业为核心，参加21世纪的大国国际竞争。

国防经费的使用应该尽量少进口，多进行国内采购，扶植国内战略产业的发展；必须防止在国防开支方面的浪费和腐败，广泛采取公开招标制度，以加工配件形式，给国有企业、民营企业发展腾出空间。国防产业的发展还可以促进国内产业升级，并成为启动国内需求的核心部分。

发展国防和战略产业，与全球化并不矛盾，关键是有自己独立的设计和知识产权，相当多的零件和技术是要进口的，可以进行国际合作的。中国国防的发展和战略产业的发展，绝对不是象经济自由主义者所妖魔化的那样，是向计划经济倒退，相反，正是继续发展市场经济，参与国际化竞争的需要。

欲发展国防和战略产业，必先“正名”。只有先改变观念，真正认识到其意义，没有钱才可以有钱，没有意志才可以有意志，没有信心才可以有信心。还应该通过《扶植国防与战略产业法》，促使有关企业从自身利益出发，积极进行争取，以防止受到政府任期和领导人个人意志变化的干扰。

发展国防和战略产业，是需要几代人，几十届政府长期努力的重大事业，应该以法律形式上升为国家意志，并且以强大利益集团的长期利益为根本保证。

杨帆：大国需要以国家力量培养动态比较利益 ——全球化与国家安全（二）

杨帆：中国应该以国家力量扶植国防和战略产业 ——全球化与国家安全（三）

杨帆：我国在全球化与市场经济背景下的国家安全 ——全球化与国家安全（四）

杨帆："9.11"事件对世界格局的影响 ——全球化与国家安全（五）

（全文完；作者系中国政法大学教授、昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【原创】)

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