当前俄罗斯世界杯激战正酣，同样火爆的还有不少赌球网站和手机APP，各种下注赔率更是刷爆“朋友圈”，在法律法规已经明确网络赌博违法，且官方彩票销售机构已经开通世界杯竞猜活动的情况下，互联网为何仍能成为非法赌球的“法外之地”，值得警惕。

　　一是境外注册监管难。为规避国内法律监管，像“境外电信诈骗”一样，移动支付方式的盛行，让更多的赌博网站和APP都选择在境外注册、境外运营，由于赌球的庄家、开发者、运营者都在外国，在境外设置服务器，境内发展代理，组织网上下注的方式，使得参与赌博的人群更加分散，赌资周转更加复杂，开发者与代理商之间的联系更加隐蔽，通过网络以及境外的方式运营赌博网站或APP，增加了我国执法监管机构的打击取证难度。

　　二是利润大法律量刑轻。大型赌博网站大都采取在国内多地发展“下线”代理人的方式实施运营，一般根据每天的赌资“流水”提成2－5％。2014年巴西世界杯期间，浙江嘉善一三人团伙通过充当赌球网站代理的方式，涉案下注金额高达1440万余元，非法获利14万余元。北京大学中国公益彩票事业研究所对我国某非法赌球网站进行跟踪研究发现，其2009年的年交易金额就高达上千亿元，若将类似网站交易金额相加，我国非法赌资估值已近1万亿。由于我国对非法赌博行为的量刑标准很低，加之网络赌博法理取证困难，导致非法网络赌博活动的组织者、各级代理和庄家，在暴利的驱使下铤而走险，还同时催生出高利贷、黑社会等犯罪组织，影响社会安全稳定，造成国内资金大量外流，破坏正常的金融秩序。

　　三是彩票运营机制存短板。当前我国官方还没有批准互联网彩票，但移动互联网已是全球彩票行业发展的大势所趋，国内对互联网销售彩票有着强烈的市场需求，这就导致国外的博彩和赌球网站利用世界杯等重大赛事向国内渗透，研发的产品和提供的服务也更贴近彩民需求。由于国内彩票销售受制于法律和体制属于寡头垄断模式，足球竞猜完全由体彩中心一家控制，对市场需求的回应往往滞后，相比国外的同类产品，市场契合度存在很大差距，促使很多国人选择参与非法网络赌博。据北京大学中国公益彩票事业研究所调查显示，从2006年起，我国每年由于赌博而外流到境外资金已超过6000亿元，但2017年中国体育彩票全年销售总额才仅为2096亿元。

　　（作者单位：江苏省南京市高淳区委办公室；来源：昆仑策网【原创】） 

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