明为：中国式现代化亟需努力培育壮大城乡集体经济 - 昆仑策
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明为：中国式现代化亟需努力培育壮大城乡集体经济
2025-01-23
一、我们当前面临的几大难题
第一，未能建立起具有普遍意义的振兴乡村的制度保障，即在新时代的农业农村生产关系再革命难以深化。
第二，农村空壳化伴随城市就业难，前者成为乡村振兴的一大制约因素，后者成为提高城市居民收入水平以增强民众消费能力的重要障碍。
第三，中国式现代化面临基层治理现代化的难题，即农村和城市社区的涣散化让我党与广大工农群众之间失去了直接的经济纽带。
要解决上述问题，必须努力培育壮大城乡集体经济。
二、努力培育壮大农村集体经济的系统性建议
第一，按照农民种粮的机会成本提高种粮收入水平，通过种粮补贴向农村集体经济倾斜以培育壮大农村集体经济。这一条对于平原粮食主产区壮大农村集体经济尤其重要。
第二，建设新型农村生产队，解决农村人力资源不足难题。农村空壳化，已经成为制约我国乡村振兴的一大因素。在云贵等高原山区，随着农村劳动力的持续流失，已经出现了（偏远的、经济条件差的）自然村落消失的情况，还有一些正在消失之中；由此引发了诸多乡镇的空壳化和一些经济条件较差的县城的空壳化。如果不能遏制住这种趋势，高原山区的乡村振兴乃至国内大循环就将失去广大的县域经济的支撑。而要遏制住这种趋势，除了改善高原山区的交通运输条件和资金支持外，最重要的是通过建设新型农村生产队、向农村注入充足且强有力的人力资源（这也是习近平总书记所说的逆城市化的一个具体做法）。具体方案如下：
（1）新型农村生产队属于村经济组织。
（2）根据各村土地资源情况，可初步按照劳动力人均耕地面积10亩-70亩标准确定村生产队队员数，高原山区丘陵因机械化程度低（甚至不能机械化）配备的队员多些，平原地区因机械化程度较高配备的队员少些。有些高原山区的林地较多，也是需多配备队员的原因。
（2）农业农村现代化需要掌握现代科技和先进经营管理理念及技术的新型农民，队员主要来源：村支两委干部、驻村干部、在村农民劳动力、待业大学生。比如，一个耕地3000亩的高原山区丘陵村，需配备的队员数为300人，村支两委和驻村干部一般5-10人，吸纳愿意加入生产队的在村劳动力后，需要补充的大学生至少50人以上；一个2500亩耕地的平原村，需配备的队员数为35人，需要补充的大学生至少20人（在村劳动力极少）。我国行政村现有约69万个，按一个平原村最少补充20名大学生的标准计算，我们可以一次性解决约1380万大学生的就业。农村户籍大学生和农林牧渔、经济管理类大学生优先，医疗卫生和文艺类次之。欢迎社会各界人士作为志愿者服务农村集体经济。
（3）队员报酬来源：由国家财政惠农补贴（按照村支两委干部待遇）支付队员工资，队员工资人均2500-3500元/月，年需4140-5796亿元（队员工资根据区域收入水平的不同而相应调整）；村集体经济发放奖金等。
第三，充分利用国家的力量，实行农业生产经营管理组织化。一方面，涉农科研院所和农业农村部门对队员进行定期和不定期的技术培训和指导，且要制度化常态化。另一方面，财经院校、供销集团和村生产队三方密切协作，财经院校要为村生产队提供经营管理方面（包括产品产业选择、广告营销、品牌建设等）的指导，供销集团要在生产前积极为村生产队提供订单、产后要积极为村生产队推销产品。
第四，充分利用现代科技，在农业农村现代化中壮大农村集体经济。除了传统的机械化外，信息化智能化也是农业农村现代化不可或缺的内容。比如，在农产品生产加工运输过程中的质量监测、山区丘陵智能化机器的利用、产品销售信息化数字化等。
第五，产业产品选择，遵循两大原则：（1）产业选择，一二三产业融合发展；（2）具体产品，以需定产、充分利用禀赋优势。各村根据各自禀赋优势，可先从发展种植业着手，也可以先从制造业着手，然后再带动其它产业的发展，总之，要实事求是、先易后难。
第六，采用托管、流转、入股等方式重新将农村耕地等资源集中到村集体经济。农村空壳化为此创造了条件。
第七，村集体经济通过自办产业和服务农户家庭生产两个途径来发展壮大。比如，平原地区村集体经济可以成立农机服务队等，为农户提供育秧、种植、施肥、病虫害检测防治、收割、烘干等服务；比如，村集体经济可成立医疗卫生队和文艺队，为村民提供医疗卫生服务和文艺服务。
第八，选择村集体资源相对连片集中地，建立村集体经济基地和村社区——集经济政治文化生活于一体的“现代化村社”。比如，选原人民公社所在地、原人口较多的村庄等。只有如此，才能遏制住农村人口的流失趋势，才能让农村对年轻人有吸引力。
三、努力培育壮大城市社区集体经济的建议
城市就业难，为西方反动势力进行颜色革命留下了可乘之机。同时，城市社区管理已经成为我国城市矛盾爆发的重灾区。这都意味着，必须统筹解决这两个方面的问题来推动我国城市基层组织管理现代化。培育壮大城市社区集体经济，正是有机解决这两个难题的关键性举措。
第一，充分利用城市社区的公共资源，组建社区集体经济，可以小区为单位。当前，大中城市的新建小区大多都有公共的停车场所、架空层店铺以及广告空间；城市化中，有些村变社区，本身还继承有一些集体资源。这些公共资源是社区的一大笔财富，完全可以凭此成立社区集体经济。一个2000户的小区，停车位一般在500个左右（条件好社区的停车位更多），停车费按500-1500元/辆.年（北上广深等高收入城市的停车费更高）算，年收入就有25万-75万，按照2500-3500元/人.月的最低工资计算，可解决8-17人就业（保守估计至少10人）。
第二，在城市社区党支部领导或者是社区原有集体经济组织引导下，成立社区业主自治的集体经济组织，涉及投资、分配等重要事项，需社区业主大会同意，日常事务由社区业主代表委员会管理。在该集体经济组织管理队伍中成立党支部，由社区党支部书记或者副书记兼任支部书记。
第三，围绕提升社区（小区）服务质量提高居民幸福感安全感，开展有偿家政服务。比如，屋内卫生打扫、小孩接送、老人照料等。一个2000户的小区，按照40%的户数有家政服务需要，按200-350元/次的单价计算（以打扫卫生为例），一年最少两次，家政服务年收入就有32万-56万元，按照2500-3500元/人.月的最低工资计算，可解决10-13人就业。
第四，社区集体经济工作人员来源：（1）本小区的待业人员优先；（2）本小区业主代表委员会和监委会成员为管理人员。
第五，社区集体经济不以营利为目的，收入主要用于集体经济工资支出和小区公共区域（电梯、路道、外墙等）维护，剩余资金在留足集体经济发展基金和小区风险基金后，优先用于小区困难家庭生活救助，还有剩余资金才可用于集体经济管理人员和工作人员的奖金。提倡有退休金的业主无偿参与集体经济管理。
通过壮大城市社区集体经济，仅小区停车费和家政服务费两项收入，一个2000户的小区可解决20多人的就业，我国城市行政社区现有10万余个，按60%的社区数算（实际上，有些行政社区包括若干小区），至少可解决120万城市待业人员就业；更为重要的是，夯实了我党执政在城市的群众基础。
四、城乡集体经济通过供销集团联动，建立社会主义农产品供销模式
由供销集团联结村集体经济和社区集体经济，共建社区农产品供销点，实现“生产基地-社区”的社会主义农产品供销模式。这是农产品方面的保供应、保生产的重要制度保障，既解决了村集体经济农产品的销售难题，也解决了城市居民的农产品供应保障问题（特别是农产品的质量安全问题）。
总之，努力培育壮大城乡集体经济，以夯实我国经济的压舱石和我党执政的工农群众基础，这既是中国式现代化需要，也是不断完善中国特色社会主义制度的需要。
（作者系经济学教授、博导；来源：昆仑策网【原创】修订稿，作者授权首发）
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