焦俊成：积极探索派驻机构考核评价体系建设

 

 

派驻监督作为纪委监委监督职能的延伸，是党和国家监督体系的重要组成部分。积极探索派驻机构考核评价体系建设，既是加强派驻机构建设的关键环节，也是提高派驻监督质量、促进派驻机构健康有序发展、实现各级纪检监察机关对派驻机构有效监督管理的必然举措和努力方向。

 

建设考核评价体系有利于促进对派驻机构的科学管理

 

对派驻机构开展考核评价，是纪委监委加强对派驻机构直接领导、统一管理的具体举措。制定考评方案，科学评价各派驻机构监督执纪问责和监督调查处置工作实效，促进各派驻机构依法依纪、廉洁高效履职，是发挥纪委监委对派驻机构管理指导职能、强化派驻机构内涵建设、提高派驻机构监督质量和履职能力的必然之举。派驻机构工作情况比较特殊，除了通过理想信念教育，增强派驻干部内生动力之外，还需要通过制度化的考核评价，以科学的晋升机制和奖惩制度为派驻干部提供外生动力。因此，实施考核评价体系建设，对派驻机构进行考核评价，也是促进派驻监督工作规范化、法治化、正规化的必备条件。

 

对派驻机构开展考核评价，有利于进一步加强对派驻机构的监督管理。坚持目标导向，用量化考核、综合评价等方式，对派驻机构工作实绩及日常监督情况进行客观评价，能够真实准确反映派驻机构人员一线工作状况，针对短板或薄弱之处进行提醒，及时发现和帮助解决其工作中遇到的困难和问题，推动派驻机构绩效管理常态化、制度化、规范化。这也有利于进一步加强对派驻机构的监督管理，激发派驻干部工作活力，为派驻机构履职提供坚强后盾和有力组织保障。

 

对派驻机构开展考核评价，有利于建立对派驻机构的科学管理长效机制。派驻机构建设是一项长期的系统工程，对其考核评价应涵盖整个派驻监督实施全过程，而不是某个阶段、某个节点的了结性评价。只有准确掌握履职情况和问题症结所在，才能在管理指导中辨证施治、精准开方。因此，要坚持问题导向、目标导向、效果导向有机统一，把问题导向贯穿工作全过程，紧扣当前派驻监督实践中的难点问题，从考评思路、考评内容、考评方式等方面进行改革创新，什么问题突出就重点设置什么考评指标，推动问题逐个解决，实现“以考促建”。通过健全完善考核评价办法，结合工作实际、目标任务，及时修订派驻机构履职考评标准，使纪委监委对派驻机构的管理更加科学规范、更加有效管用。

 

建设考核评价体系有利于提高派驻监督工作质量

 

只有科学、量化、实用地设置考核指标，才能确保评价结果的公平公正，才能真实客观地反映派驻机构具体实际工作情况。

 

健全完善考评体系，能够促使派驻监督工作更加高效。各派驻机构面对的监督对象往往多寡不均，问题线索和办案数量有很大不同，监督重点情况各异，工作环境非常复杂，因此很难建立起统一的工作标准，对派驻机构日常监督成效进行考核评价存在一定难度。如果不能从多角度综合考量，不能全面客观地分析评判，考评结论就可能不准确。

 

通过建立定性与定量相结合的考评体系，使对各个层级、不同领域、不同行业的派驻机构的考核评价，既有日常检查结果，又有年终考评总体判断；既有细节评价和量化标准，又有横向总体比较对照，有助于解决过往考评目标模糊、内容庞杂、标准主观、方法粗放等问题，从而推动派驻机构履责规范化、监督项目化、工作协同化，使派驻监督工作更加高效。

 

实施量化考评，能够促使派驻机构树立正确的工作目标。量化考核评价是做实做细派驻监督的重要抓手，是推进派驻监督高质量发展的重要切入点之一。要通过明确“以监督为核心、以线索处置和案件查办为重点”的派驻机构考核评价指导思想，为派驻机构工作确立履职重点，理清工作思路，推进派驻监督深入开展；通过考什么、怎么考，传递干什么、怎么干的导向，促进传统工作思维彻底转变；通过实施派驻机构考核评价，从制度上破解派驻机构不敢履职、不会履职问题，使派驻监督的精准度、穿透力和震慑力得到提升。

 

科学设置考评指标，能够促使派驻机构形成鲜明的履职导向。要通过科学设置考评指标，建立标准清晰、量化可查、评价客观的考评方案，重点围绕强化政治监督、做实日常监督、规范执纪审查、加强自身建设等方面不断优化考评指标体系，促使各派驻机构把更多心思放在深化政治监督、强化日常监督上；通过细化考评指标，简化考评流程，使考核内容更加聚焦主责主业、突出重点工作，推动派驻机构进一步提升工作的主观能动性、提高监督质效；通过定性和定量相结合的方式设立加分指标，鼓励派驻机构勇于探索、大胆创新；通过采取当面述职、民主测评、谈话了解等方式，对派驻机构整体工作情况进行客观评价，全面深入了解派驻机构工作，促使派驻机构改正不足更好履行职责，有效发挥“探头”作用，使考核评价体系建设真正成为派驻监督高质量发展的“助推器”。

 

建设考核评价体系有利于发挥激励引导示范作用

 

建设考核评价体系，有助于树立“看日常、重实绩”的鲜明导向。实施量化考核评价，不是苛刻细则的堆积，更不是繁琐流程的叠加。要积极探索好的方式方法，不断修订考评内容，坚持客观公正、突出实绩、一体推进、分类实施，坚持年度考评与日常考评、全面考评与专项考评、机构考评和干部考评相结合，进一步强化评价结果与工作实绩之间的实质联系。这不仅有助于树立“看日常、重实绩”的鲜明导向，使激励导向作用更加突出，也能够通过灵活运用通报、评比表彰、自查自评、综合分析研判等方式，对派驻机构进行“全面体检”，进一步引导激励派驻机构履职尽责，充分调动派驻干部的工作积极性和创造性。

 

建设考核评价体系，有助于营造比学赶超、创先争优的浓厚工作氛围。一方面，通过积极探索以结果为导向的绩效考评方式，在选人用人、轮岗交流、年终考评等工作中，将爱岗敬业、敢于监督、勇于担当作为衡量标准，有助于激发派驻干部的责任感和使命感，进一步优化对派驻干部的激励约束机制。另一方面，坚持正向激励和反向约束相结合，将考评结果与评优表彰、选拔任用、奖励惩处挂钩，激励派驻干部争先创优，有助于激发其工作活力，抑制寻租风险，避免权力滥用等问题，从而营造比学赶超、创先争优的浓厚氛围，以及奖勤罚懒、公平公正的干事环境。

 

建设考核评价体系，有助于解决当前派驻机构建设中比较明显的地区差异、层级差异、行业差异等问题。当前，有的派驻机构积极学习吸纳先进地区工作经验，勇于实践探索大胆创新；有的派驻机构按部就班毫无起色，几年来工作进展不大；有的派驻机构在创新过程中，实际效果一般，但宣传力度很大，使人产生错误的认知。而通过健全完善考核评价体系建设，不仅能够有效区分“真作为”与“假作为”，还能树立真正的工作标杆，推动全体派驻机构提升监督质量。

 

（作者：焦俊成  河北省纪委监委驻省委统战部纪检监察组三级调研员；来源：昆仑策网【原创】；此文原刊发于陕西省纪委监委《党风与廉政》杂志，2023年第3期。）