陈雨露《人民论坛》刊文 | 着力推动金融高质量发展

 

金融作为国家经济的血脉和国家核心竞争力的重要组成部分，肩负着服务科技第一生产力以及创新第一动力的艰巨使命，承担着服务新质生产力发展以及现代化产业体系建设的时代重任。作为国家经济的血脉和国家核心竞争力的重要组成部分，金融事业发展更关系到中国式现代化建设全局。

 

日前，第十四届全国人大财政经济委员会副主任委员、南开大学校长陈雨露在《人民论坛》刊文，就深入学习贯彻《习近平关于金融工作论述摘编》，着力推动金融高质量发展作了深入阐述。请看全文。

 

 

深入学习贯彻《习近平关于金融工作论述摘编》

 

着力推动金融高质量发展

陈雨露

 

金融是“国之大者”，作为国家经济的血脉和国家核心竞争力的重要组成部分，关系到中国式现代化建设全局。中央金融工作会议明确强调要推动我国金融高质量发展，这不仅是高质量发展在金融领域进行生动实践的迫切需要，也是以金融强国建设助力社会主义现代化强国建设的必然选择。习近平总书记高度重视金融工作，对金融事业发展的重大理论和实践问题作出了一系列重要论述，构成了习近平经济思想的金融篇。深入学习贯彻《习近平关于金融工作论述摘编》有利于准确把握金融高质量发展的重大意义与丰富内涵，同时也将为系统认知推进金融高质量发展的有效路径提供根本遵循和科学指引。

 

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准确把握金融高质量发展的重大意义

 

金融高质量发展是加快推进金融强国建设乃至社会主义现代化强国建设的迫切需要。党的二十大报告明确提出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”习近平总书记指出：“当今世界，金融是大国博弈的必争之地，金融对强国建设的作用更加凸显。” 推进中国式现代化是一个复杂的系统工程，需要着力推动新质生产力发展、现代化产业体系建设、区域协调发展以及全体人民共同富裕等一系列重大任务，这些目标与任务的实现离不开金融高质量发展的有效支撑，金融系统应胸怀“国之大者”，以金融高质量发展助力强国建设、民族复兴伟业。由此可见，新时代新征程金融高质量发展肩负艰巨使命，是国家为实现强国建设而作出的重要战略部署。

 

金融高质量发展是在中国式现代化进程中更好地统筹发展与安全关系的必然选择。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，中国式现代化进程面临的国际环境和国内环境都在发生深刻而复杂的变化，我们迫切需要统筹推进发展和安全。党的十九届五中全会首次将统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展指导思想，明确提出要把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。金融是现代经济的核心，金融安全是国家经济安全的核心。中央金融工作会议指出：“党的十八大以来，在党中央集中统一领导下，金融系统有力支撑经济社会发展大局，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，为如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出了重要贡献。”金融高质量发展坚持稳中求进的工作总基调，必须要守住不发生系统性金融风险底线，这将为推进高质量发展和高水平安全良性互动注入更强的金融支撑。

 

金融高质量发展是化解我国社会主要矛盾以及推进全体人民共同富裕的强劲动力。习近平总书记强调：“我们党领导的金融事业，归根到底要造福人民，这与一些国家金融为资本服务、为少数有钱人服务的本质截然不同。”共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。当前，中国特色社会主义已经进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。全体人民共同富裕目标的实现必须以有效化解社会主要矛盾为基础。金融发挥着媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，是进行资源配置和宏观调控的重要工具，在满足人民生活美好需要以及改善不平衡不充分发展问题等方面发挥着重要作用。

 

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深刻理解金融高质量发展的丰富内涵

 

一是以加快建设金融强国为发展目标。金融高质量发展是建设金融强国的必然路径，明确“什么是金融强国”将为金融高质量发展指明方向。习近平总书记科学回答了“什么是金融强国”这一兼具理论意义与实践意义的重大问题。具体来看，金融强国应具有强大的经济基础，具有领先世界的经济实力、科技实力和综合国力，同时具备一系列关键核心金融要素。一是拥有强大的货币。在国际贸易投资和外汇市场广泛使用，具有全球储备货币地位。二是拥有强大的中央银行。有能力做好货币政策调控和宏观审慎管理、及时有效防范化解系统性风险。三是拥有强大的金融机构。运营效率高，抗风险能力强，门类齐全，具有全球布局能力和国际竞争力。四是拥有强大的国际金融中心。能够吸引全球投资者，影响国际定价体系。五是拥有强大的金融监管。金融法治健全，在国际金融规则制定中拥有强大话语权和影响力。六是拥有强大的金融人才队伍。金融高质量发展应以金融强国为目标，积极探索有效路径机制，为金融强国建设提供强劲推动力。

 

二是以坚持走中国特色金融发展之路为科学指引。中国金融高质量发展体现了新时代金融发展规律的内在要求，也反映了我国国情的鲜明特色，坚定不移走中国特色金融发展之路是推动我国金融高质量发展的必然选择。习近平总书记明确提出：“党的十八大以来，我们积极探索新时代金融发展规律，不断加深对中国特色社会主义金融本质的认识，不断推进金融实践创新、理论创新、制度创新，积累了宝贵经验，逐步走出一条中国特色金融发展之路。”具体来看，中国特色金融发展之路可以概括为“八个坚持”：坚持党中央对金融工作的集中统一领导；坚持以人民为中心的价值取向；坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨；坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题；坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展；坚持深化金融供给侧结构性改革；坚持统筹金融开放和安全；坚持稳中求进工作总基调。由此可见，中国特色金融发展之路与西方金融模式具有本质区别，我们在推进金融高质量发展进程中要始终坚守“八个坚持”，在实践中继续探索完善，为金融高质量发展注入更强力量。

 

三是以构建中国特色现代金融体系为重要支撑。中国特色现代金融体系是金融高质量发展的重要内核，也是金融高质量发展的重要着力点。改革开放40多年以来，伴随着金融要素市场化改革逐步推进等一系列因素，中国金融体系经历了由小变大逐步向纵深发展的演进历程。当前，我国正处于由金融大国向金融强国跨越的关键时期，必须加快构建中国特色现代金融体系：一是科学稳健的金融调控体系；二是结构合理的金融市场体系；三是分工协作的金融机构体系；四是完备有效的金融监管体系；五是多样化专业性的金融产品和服务体系；六是自主可控、安全高效的金融基础设施体系。中国特色现代金融体系建设是一项富有挑战性的艰巨任务，它所呈现的“调控—市场—机构—监管—产品和服务—基础设施”六位一体系统构架是金融供给侧结构性改革的深刻实践，有利于以更高水平的供需动态平衡推动高质量发展进程。

 

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系统认知金融高质量发展的有效路径

 

一是以有为政府有效市场更好结合推进资源优化配置，形成金融高质量发展的强大合力。党的十九届五中全会明确提出：“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。”金融高质量发展离不开有为政府与有效市场。一方面，以有为政府推进金融调控体系、金融监管体系以及金融基础设施体系等建设。习近平总书记强调建设完备有效的金融监管体系：“全面加强金融监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，实现监管全覆盖，切实提高监管前瞻性、精准性、协同性、有效性，构建金融安全网。”与此同时，政府应统筹推进自主可控、安全高效的金融基础设施体系建设，提高关键金融基础设施自主水平与软硬件安全可靠性。另一方面，以有效市场激发金融发展动力与金融发展活力。金融的活力在市场，金融高质量发展离不开金融市场化改革，使市场在资源配置中起决定性作用是金融高质量发展的必然选择。通过建立健全市场化定价机制、推进利率和汇率市场化改革、加强金融衍生品市场制度建设、完善中国特色现代金融企业制度等路径，建立有利于市场决定性作用发挥的机制体制以及政策环境，推动金融资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，促进金融资源配置效率提升。打造结构合理的金融市场体系，推动建设安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，发展多层次股权市场，强化债券市场、货币市场以及外汇市场功能，为推进实体经济乃至国家经济高质量发展提供有利支撑。

 

二是推进金融供给侧结构性改革与高水平开放，提升金融供需匹配能力以及服务新质生产力和实体经济质效。供给侧结构性改革是经济工作的主线，也是金融工作的主线。金融供给侧结构性改革致力于通过减少无效供给以及扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性，是以优化供给提高金融服务实体经济质效以及更好地满足人民日益增长的美好生活需要的有效路径。在此背景下，金融高质量发展迫切需要聚力推进金融机构体系以及金融产品和服务体系的优化建设。金融机构是提供金融产品和金融服务的重要主体，明确金融机构定位是优化金融产品与服务体系的重要支撑。习近平总书记强调要完善机构定位，并明确指出：“支持国有大型金融机构做优做强，遵循市场规律，提升综合服务水平，当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石。”对中小金融机构要严格准入标准和监管要求，推动兼并重组，实现中小金融机构减量提质，立足当地开展特色化经营，实行差异化监管，防止无序扩张。强化政策性金融机构职能定位，聚焦服务国家战略，主要做商业性机构干不了、干不好的业务。发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能，发展商业养老保险、健康保险、科技保险、绿色保险、农业保险，建设再保险市场，建立健全国家巨灾保险保障体系。支持金融机构在明确定位的基础上，准确把握金融产品与服务需求，积极创新金融产品与服务供给，大力推动科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融发展，建立多样化专业性的金融产品与服务体系，从而有效提升金融服务经济社会高质量发展的能力。与此同时，金融体系的动态开放特征不容忽视，以高水平金融开放更好地链接国内国际两个市场两种资源也成为推进金融高质量发展的重要推动力。高水平金融开放首先要以金融安全为基本前提，要坚持“引进来”与“走出去”并重、稳步扩大金融领域制度型开放，既要形成对外资金融机构的吸引力，集聚更多外资金融机构和长期资本服务中国式现代化建设，也要增强上海国际金融中心的竞争力和影响力，巩固提升香港国际金融中心地位，提高金融业全球竞争能力。

 

三是把握科技创新发展新趋势新要求，推进科技创新与金融创新双向赋能发展。科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂，金融是科技与创新之血液。当前科技创新已经成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈，金融作为国家经济的血脉和国家核心竞争力的重要组成部分肩负着服务科技第一生产力以及创新第一动力的艰巨使命，承担着服务新质生产力发展以及现代化产业体系建设的时代重任，科技金融成为金融改革顺应科技革命、工业革命以及国际竞争的必然产物。在此背景下，我国应大力推进科技金融发展，通过推进银行科技金融产品体系供给优化、大胆探索科技金融服务创新以及优化科技金融组织体系等举措大力发挥银行机构在中国特色科技金融体系中的重要作用，通过优化科技企业的债券融资机制、畅通科技企业的上市融资渠道、加快科技基金体系建设等举措充分释放资本市场在中国特色科技金融体系中的“催化剂”效用，进而推动金融机构以及资本市场面向不同类型科技企业以及不同阶段科技企业的差异化需求，以精准化的金融供给侧结构性改革为科技创新及其产业化提供广渠道、多层次、全周期、可持续的金融服务，致力于以科技金融高质量发展助力科技创新发展，促进以科技创新推动产业创新，加快发展新质生产力和建设现代化产业体系。与此同时，以数字技术赋能数字金融发展。以大数据应用破解科技企业征信难题，以新一代信息技术推进数据归集、数据共享与数据分析，实现大数据赋能科技企业信用体系建设，推动银行为科技企业尤其是中小微企业增信，切实降低企业融资费率和缓解企业融资压力。推进金融数字化转型，将数字元素注入金融服务全流程，将数字思维贯穿业务运营全链条，创新数字金融应用场景，推进数字金融新业态新模式发展，为金融高质量发展注入新动能。

 

四是积极培育中国特色金融文化，为金融高质量发展注入强劲的精神动力。中华民族的文化血脉是推动金融事业向前发展的伟大精神力量。首先，应突出以人为本的价值观念，坚守人民金融的使命担当。中国特色金融文化建设作为金融高质量发展的有效支撑，必须突出“以人民为中心”的价值观念，只有这样才能有效地形成目标高度契合的文化推动力。这就要求金融人才队伍必须有胸怀国之大者的使命感、有坚守人民金融的责任感，这也对金融文化建设提出了明确的目标方向。无论是“以义取利，不唯利是图”还是“守正创新，不脱实向虚”，中国特色金融文化很好地从服务实体经济发展、有效防控金融风险等维度传达着维护人民根本利益、以人为本的鲜明价值观念。其次，应强调德法共治的建设理念，推动以中华传统文化传承创新筑牢金融文化根基。法治重点在于建立健全法律法规，以立法的强制性与权威性对行为规范形成外生性约束，推进法治文化的创新发展。德治重点在于建立适应金融强国建设的思想道德体系，强调精神修养和对社会责任的担当，以普遍认同和自觉遵守对行为规范形成内生性动力，推进德治文化的创新发展。金融高质量发展迫切需要以德法共治约束行为、提高修养、激发活力，以特色金融文化建设助力淬炼高素质金融人才队伍。最后，应凸显具有高度认同共识的行为规范，应推动理念认知向行动自觉的高效转化。以文化促行为规范是中国特色金融文化建设的重要目标，中国特色金融文化建设关键之一就在于将“以人民为中心”的价值观念转化为自觉地遵守行为规范，以行为规范为金融高质量发展保驾护航。在这个过程中，必须坚持和加强党的领导，充分发挥党建在弘扬中华优秀传统文化中的促进作用，切实把中国特色社会主义制度优势转化为推进中国特色金融文化建设效能。与此同时，也要强化金融机构在文化建设中的重要载体作用，通过完善中国特色现代金融企业制度等举措，引领达成注重传承优秀传统文化的普遍共识，形成传承中华优秀传统文化的激励与约束机制，逐步推动由理念认知向行动自觉的转化，为中国特色金融文化形成提供强有力的支撑。

 

五是强化金融风险防控能力建设，高水平统筹金融发展与安全。习近平总书记曾就金融安全作出了“金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础”，“经济风险和金融风险互为因果、相互交织，很多情况下金融是经济的镜像”，“防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口”等一系列科学判断。中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势，做好金融安全工作应切实把中国特色社会主义制度优势转化为金融治理效能，有效强化金融风险防控能力。应健全金融监管机制，加强中央政府与地方政府之间的监管协同，从中央政府到地方政府全面压实金融监管责任。应提高金融监管有效性，建立防范化解地方债务风险长效机制，及时处置中小金融机构风险，规范金融市场发行和交易行为，维护金融市场稳健运行，防范风险跨区域、跨市场、跨境传递共振。持续完善金融风险监测、识别、预警和处置机制体制，对风险早识别、早预警、早暴露、早处置，建立权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制，健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制。与此同时，也应注重完善中国特色现代金融企业制度，加强金融机构内控体系建设，从而强化金融机构的风险管控能力，进一步筑牢金融安全防线。

 

选自 |《人民论坛》杂志2024年第15期