当地时间2023年5月27日，“印度洋太平洋经济框架”部长级会议在密歇根州底特律市举行。在这次会议上达成了减少对中国产品依赖的供应链协议。从协议的内容来看，与会国家将成立供应链理事会，共同制定针对关键部门和关键商品的具体行动计划，建立危机应对的网络，针对可能发生的供应链中断现象，向框架协议成员发出预警，并且协调各方面的立场，尽可能地减少负面影响。针对一些国家存在的劳工权益保护问题，组建劳工权利咨询委员会，以促进可持续的贸易和投资。该委员会由成员国政府、职工和雇用单位的代表组成。这是一个具有划时代意义非常重要的协议。它不仅违反了全球自由贸易基本原则，破坏了国际贸易秩序，而且更重要的是，有可能会导致全球贸易发展面临更大的困难。考虑到日本起草的7国领导人日本广岛宣言发布之后，日本立即决定对中国采取出口限制措施，禁止日本23种生产半导体设备和原材料出口中国，人们有理由相信，这是美国精心策划、日本等国家参加的针对中国的重要贸易文件。随着中国知识产权不断积累，西方国家对中国实施的技术封锁没有达到预期的效果。虽然美国试图联系发达国家对中国实施芯片等核心产品禁运措施，但是，从目前情况来看，对单个产品实施技术封锁，根本无法阻止中国前进的步伐。美国希望借助于经济框架，切断中国主要产品零部件的供应链。换句话说，美国等国家签署的有关协议，不仅仅是对中国实施单个产品的封锁，而是要切断供应链，使中国工业化步履维艰。产业链和供应链完全不同。产业链是产供销一体化的系统链条。而供应链主要是主要产品零部件原材料的采购和销售体系。通俗地说，产业链涉及消费市场终端。由于中国是世界上最大的工业制造国家，同时也是工业制成品消费大国，因此，重新组建把中国排除在外的产业链，就意味着产业链失去重要的环节，生产企业将会面临极大困难。正因为如此，美国等一些国家才会在供应链上做文章。因为供应链主要涉及生产环节，只要对关键产品或者主要产品的零部件原材料实施封锁，中国制造业就会面临极大的困难。签署这个协议的国家包括美国、英国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南、斐济。其中既有发达国家，也有发展中国家；既有霸权国家，同时也有一些中小国家。美国之所以主导签署这个协议，目的非常简单：第一，协议成员国国内生产总值占全球国内生产总值40%，具有非常大的影响力；第二，如果发达国家拒绝向中国出口先进技术和设备，而发展中国家拒绝向中国提供工业制品的原材料，中国现代制造业将面临无米之炊的窘境。所以，对于这个协议绝对不能掉以轻心。首先，全球化采购是主要工业国家供应链的基本表现形式。无论是美国波音公司还是欧洲空中客车公司，其主要零部件主要来自海外，全球化采购几乎成为现代制造业的基本表现形式。美国生产的最先进隐形战斗机Ｆ35，其主要零部件同样来自其他国家。组建把中国排除在外的供应链，实际上是对中国釜底抽薪。对于中国这个发展中国家而言，如果失去了全球采购的机会或者权利，中国要想发展自己的数字经济，将会变得非常困难。中国已经制造出自己的商用客机。但是，中国大型客机主要零配件来自其他国家。虽然中国已经实现了60%的国产化率，但是，由于主要零部件来自于美国ＩＢＭ和欧洲国家的企业，如果美国主导的供应链协议付诸实施，中国大型客机批量化生产将面临巨大的危机。尽管中国在大型客机制造方面积累了大量的经验，形成了自己的知识产权，但是，中国必须居安思危，采取切实有效的措施，解决中国现代制造业发展中面临的供应链问题。中国一些学者认为，美国等西方国家对中国的技术封锁，并没有阻止中国工业化发展的步伐，如今美国等一些国家对中国实施供应链封锁，同样不能阻止中国工业化快速发展。这种说法充满豪气。但是必须充分意识到，供应链是建立在比较优势基础理论上的产品链条，如果中国生产的产品主要零部件不能从其他国家采购，那么，中国就必须从头开始，形成大规模商品主要零部件的制造体系。这种做法对于完善中国工业体系或许有一定的帮助，但是，从投入产出的角度来看，如果完全依靠自主研发、生产能力，重新建立产品主要零部件的供应链体系，那么，中国企业制造产品是否具有竞争力，这本身就是一个值得讨论的问题。所以，面对美国等一些国家组建的供应链联盟，中国必须制定积极应对之策。一方面加强与各国的合作，通过签订双边协议或者利用地区性的自由贸易区协定，维持现有的供销关系，另一方面，必须深刻反思中国工业化发展道路，依靠科技创新，建立新的供应链体系。譬如，在芯片制造领域，需要大量硅产品。如果中国在科技领域实现创新，不再使用传统的硅产品，而是使用其他替代性产品，那么，美国主导的供应链体系就会被彻底瓦解。再譬如，在核电站建造领域，美国、俄罗斯和法国等一些国家掌握传统的核电站制造技术和工艺。如果中国采用新的核燃料，建设清洁的核电站，那么，就可以绕开美国、俄罗斯和法国等一些国家的知识产权，建立自己的知识产权体系。再譬如，在汽车电池生产领域，采用传统原材料生产的电池，虽然密度不断提高，但是，从物理学的角度来说，边际成本越来越大，边际效益越来越小。假如中国汽车制造企业在汽车电池原材料方面取得技术突破，采用新型原材料生产汽车电池，或者采用固态方式制造电池，那么，不仅可以解决能量密度问题，而且更主要的是，可以完全打破美国、日本等一些国家的封锁。即使日本不向中国出售相关产品主要零部件原材料，中国也能独立自主生产高性能汽车电池。所以，面对美国等一些国家的供应链体系，只有加快科技创新的步伐，实现“换道超车”，才能避免陷入困境。其次，供应链建设必须尊重市场经济规律。各国参与国际分工，形成供应链的目的是为了获取利润。如果将中国排除在外，导致自身利益受到严重损害，美国所建立的供应链联盟就会不攻自破。供应链协议签署国一定会通过各种方式，与中国开展合作，以便在激烈的市场竞争中，获取应得的利润。所以，面对美国组建的供应链体系，中国必须加强与相关国家双边合作，因为只有这样才能各个击破，也只有这样才能确保中国企业能以相对较低的成本，维持供应链体系，为中国数字经济的发展创造良好的外部条件。美国对中国实施技术封锁和贸易保护措施，禁止中国一些产品出口美国，中国的经验是，加强与周边国家的合作，通过转移生产线，在相关国家组装产品，出口美国，绕开美国的技术封锁和贸易保护措施。在供应链问题上，中国应当积极探索新的途径。一方面通过双边谈判，实现优势互补，互利双赢，使一些国家心甘情愿与中国保持产销合作。另一方面，利用自由贸易区协定基本规范和原则，彻底打破美国等一些国家的封锁。解决中国在供应链问题上所面临的问题，必须充分了解美国地缘政治战略。可以非常坦率地说，日本、韩国、澳大利亚与美国抱成一团，形成了非常紧密的利益共同体。为了损害中国的利益，这些国家不惜牺牲自身的利益。中国在处理与这些国家关系方面，必须针锋相对，按照对等原则，惩罚这些国家的企业，防止这些国家企业一方面在中国获取巨额利润，另一方面对中国实施供应链封锁。越南、马来西亚、印度尼西亚、泰国等一些国家虽然加入美国主导的印度洋太平洋经济框架，与美国签订供应链协议，但是在内心深处，这些国家并不相信美国。究其原因就在于，美国奉行霸权主义，给他们带来深重的灾难。他们之所以加入该协议，完全是迫不得已这个因此，只要在平等互利基础之上，加强与这些国家的合作，中国制造企业产品主要零部件原材料就不会被断供。当然，中国除了依靠科技创新、加强与周边国家双边合作之外，还必须开拓更大的市场。中国企业已经与非洲一些国家签订战略物资供应协议，中国急需的铜矿、铁矿、铀矿原材料都可以从非洲国家采购。不仅如此，中国加强与中南美洲国家的合作，通过能源原材料采购多元化，确保中国供应链安全。可以肯定，美国组建的供应链联盟会给中国带来巨大的损失，同时也会使相关国家生产成本增加，美国不可能从中获得更多利益。对于美国这种打着维护安全旗号实施的不正当竞争，中国一方面应当主动向世界贸易组织提出仲裁请求，深刻揭露美国组建供应链体系的险恶用心，另一方面必须奋发图强，壮大自己的力量。只有不断缩小与发达国家的技术差距，持续保持对世界经济发展的高贡献率，才会赢得越来越多国家的信赖，中国世界贸易大国的地位才不会发生动摇。
（作者系中南财经政法大学教授、昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“乔新生”微信公众号；图片来自网络，侵删）
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