长期以来，美国一直把菲律宾当作其在东南亚地区的重要盟友，谋求与菲律宾发展密切的军事合作关系，并不断增强在这个国家的军事存在。根据美菲2014年签署的《加强防务合作协议》，美军被允许进入菲律宾的5个军事基地。今年2月，美国与菲律宾宣布达成一项新协议，菲律宾同意向美军再开放4个军事基地的使用权，这样美军目前在菲律宾可以使用9个军事基地。菲方称苏比克海军基地和克拉克空军基地不向美开放，但实际上近年来美军飞机和舰艇一直在使用这两个美国于1992年撤走的军事基地。因此，美军目前在菲律宾可以使用的军事基地至少有11个。
关于美国和菲律宾的防务关系，我注意到三点：第一，菲律宾的军事基地，是允许美军使用，而不是成为美国的军事基地，也就是说这些基地的控制权在菲律宾手里；第二，菲律宾国防部长说得非常清楚，美军只能使用这些基地的某些点，而不是整个基地都被美军使用；第三，美军是有偿使用，也就是说，美军不能白用，美军使用就得付费，而且在基地设施升级方面，美军还得投入大量资金。这三点，在某种程度上反映了菲律宾的独立意识、主权意识和领土完整意识。美军在菲律宾增加军事基地使用点位，美媒指出，这是30年来美国首次在菲律宾拥有如此大规模的军事存在，美国这样做，显然有其战略意图，就是推高紧张局势，制造战争气氛，谋求建立地区霸权，这不利于本地区和平稳定。中方反对阵营对抗，反对地区霸权，认为亚太地区是和平发展的高地，不应成为大国对抗的地方，更不应成为冷战热战的战场。美国在亚太地区的新冷战企图以及新热战准备，已经遭到绝大多数地区国家的坚决抵制。
美国决策集团执意坚持对华战略竞争并谋求竞胜中国，需要扩展其军事布势。美菲今年2月签署《加强防务合作协议》补充协议，使美国能够使用更多菲律宾军事基地，就是这一军事布势的一部分。同时，美国还在日本和韩国加强军事部署，并正试图扩大对南太岛国的影响。对美国而言，菲律宾是其“印太战略”的重要支点。菲律宾位于美国打造的“三层岛链”中“第一岛链”的中间位置，处于印度洋与太平洋的关键通道，地缘战略位置十分重要。美国认为，在菲律宾打造前沿军事阵地，可为其更深介入亚太事务创造条件。但从菲律宾方面来说，马科斯政府具有较强的两面性。马科斯上台后，在对外政策上表现出明显的亲美取向，并且菲律宾正通过台海和南海问题，成为美国遏制中国的“桥头堡”。因此，未来菲律宾有可能会渐进式地给予美国更多军事进驻和基地使用的权限，但不一定会完全满足美军的要求。我们还要看到两个因素：第一，美国在菲律宾的军事存在，不受这个国家社会和人民的欢迎，因此不时会爆发反对美国军事存在的抗议示威；第二，菲律宾上层有两种势力，一是亲美势力，二是反美势力，将来如果反美势力上台执政，又会是另一种情况。
我注意到，今年5月菲律宾总统马科斯访美期间发表演讲时曾这样表态：菲律宾会继续在中美之间保持平衡。如果未来台海发生战事，美国不能利用菲律宾军事基地对中国采取“进攻行动”，这一点他已向中方作出保证。在南海问题上，马科斯政府虽然比较强硬，但高度重视同中国的合作关系，不愿因南海问题和美菲军事合作，搞砸中菲关系。美国与菲律宾签署新协议，扩大在菲律宾的军事存在，是出于地缘政治私利，拉菲反华，将菲绑上地缘争斗的战车。但我个人觉得，菲律宾不是日本，也不是现在的韩国，美国几十年的努力，到现在仍还没有在菲律宾成功建立一个完整的军事基地，现在只是部分使用这个国家的军事基地。中菲一衣带水，千年友好，中方始终把菲律宾放在周边外交的优先位置，两国保持着高层往来，在各领域保持着密切合作。双方都认为，中菲关系健康稳定发展符合两国人民的根本和长远利益，双方都强调南海问题不是中菲关系的全部。中方强调，应从战略和全局高度坚持搁置争议，发挥政治智慧，推进共同开发，对此菲方予以了积极回应，表示愿同中方坦诚交流，找到友好解决办法，共同维护南海和平稳定。（作者系西南政法大学特聘教授、昆仑策特约评论员；来源：昆仑策网【原创】，本文为9月17日作者在埃及电视台访谈节目所谈内容，作者授权首发）
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