陈先义：书记县长爱搞开发区

陈先义：书记县长爱搞开发区

2021-04-24

在各地方走一走、看一看，如果问我印象最深的是什么？除了大城小市都喜欢盖同样模式的摩天大楼外，印象最为深刻的恐怕就是开发区。不信到高速公路走一趟，若留心就会发现，大凡到了一个县，路边总也伴着开发区标志。特别是那些经济欠发达县市，老百姓生活刚有点改善的地域，开发区建设丝毫不落后。

有些地方，唯恐怕落在别人后边似的，都在一窝蜂抢建开发区。于是在一些县市周边，大片土地被划出，院墙一垒，铁丝网一拉，门口高高挂起某某开发区的金字招牌。就这样，开发区成为这几十年的一种新时尚。

建开发区本无可非议，像珠三角、长三角、京津冀沿海地区，一些经济不错的区域，都是按照经济发展规律进行的。因为引进外资，原有的地域规模已经不足以吸引外资和大规模经济建设，必须画出一块像样的地段招商引资。该不该建，哪些地方建，都应该是经济发展的客观规律自然形成的。

但是，实践可不是这样。让我不能理解的是，内陆一些县市，把建开发区当作一种时髦，即使再穷，也争先恐后地大建开发区。好像一个县市没有开发区，就是反对改革开放似的。这种情况，很像上世纪七八十年代年轻人都喜欢穿喇叭裤、戴蛤蟆镜一样，那时候如果出门没有这些西方舶来品，就怕被人家看着落后不时尚，被人瞧不起。今天县长书记们爱建开发区，我以为就很像几十年前的喇叭裤蛤蟆镜。

我是到过一些地方的，珠三角、长三角的开发区就很不少，人家那儿的确也需要，是经济发展的逼迫下不得不建的新设施，为外来投资提供优越的环境，不得不割块土地适应经济发展。但是在中西部地区，在并不需要也并不紧迫的地方，也一窝蜂地大建特建开发区，就值得推敲了，颇有齐人学步的味道。因为并不是所有的县市都要搞开发区的，也并不是所有地方都是经济发展需要。有的地方开发区建设规模之大，占地之多，出乎你的想象。

问题是地圈了，牌子挂了，农民把口粮田让出来了，一天两天，一月两月，甚至三年五年十年八年，却依然不见开发。空有一片开发区，唯独不见开发商。而那些失去土地的农民，却成为政府安置的巨大负担。如今你在各地基层县市走一走，若能找一个没有开发区的县市，是比较困难的。而那些圈起来的土地，却是荒草没膝，一片破败气象。呈现的是古诗里“风吹草地见牛羊”的奇观，须知，这不是草原，大多可是内陆的肥沃良田啊！

有那么一个县，在县周围划出十几平方公里的土地，一个个大院子圈起来，好像未来都是大企业马上入住似的。可是等来等去，就是不见开发者。其实这种局面已经多年，如果当初不是胡乱规划的话，老百姓何止丧失这么多良田。据说国家关于建开发区的占用土地，有非常明确的规定，不能占用百姓口粮田，但是，那些头脑发热的县长书记们，可管不了这些，哪里地好就占用哪里。

何以造成这样的问题？我曾经向一位县委书记询问。为何弄这么多空置无用的开发区？答曰：在下边干，你说容易吗，你说咋弄？你不干，省里说你不作为，累死你也难动动窝。干了也是问题，老百姓意见大得很。人家都说有了梧桐树，才能招得凤凰来。我们栽了梧桐树，也不见凤凰来。农民没地了，经济也没上去。更加荒唐的是，有些投资商趁火打劫，到这些开发区搞一些空头开发。什么叫空头开发？就是有些很大的投资商，给他挂了牌子，划拨了土地，投资意向也签定了，就是不见一分钱投资。一荒就是多年，基层大多很无耐。更有些黑心老板，又把这些划拨的土地作为资产抵押向银行贷款借款，干别的事情挣别的钱去了。这样的黑心老板，可不是少数。有些知名度很高的老板，也是这样的黑心，资本家也在欺负咱这些欠发达地区。

如果把这些闲置的开发区统计一下，全国可能就是一个庞大的天文数字。十八亿亩的土地红线，是各级大会讲小会念的红头文件。可如今到各地，你如果实地看一看，总觉得十八亿亩早就被逾越了。

寻求变富的渠道，寻找致富的良方，是一门遵循经济规律的科学，建开发区可不是独门绝技，也并不是一建了之。不同的地域，不同的经济基础，就有不同的发展道路，你如果既没有矿产资源，又没有旅游资源，你建个开发区，尽管你筑了凤凰巢，凤凰照样不来。啥事就怕一股热，热劲过去，才发觉这是瞎扯的事。原因在哪里？归根结底，还在于官僚主义作怪，为了追求政绩，为了让上级看得见自己的成就，就要想着法子干那些出彩的事。弄来弄去，白白给老百姓增加了莫名其妙的负担。

官僚主义胡烂作为，与贪腐一样可怕，贪腐可以由党纪法律来惩处，可这些官僚主义呢？其带来的灾害，某些时候比贪腐的危害还要大。眼看各地那些闲置无用的开发区，一茬又一茬的官员们升官提拔了，就是没有见追究这样一些人的责任。这些人还有一个冠冕堂皇的帽子：“改革敢试敢干”的先行者。依我看，这些人同样也是犯罪者。“改革”呀，有多少官僚主义假了你的美名，又有多少假了你的美名，换取了高官厚禄。更加隐秘的是，一座开发区，十年雪花银，又有多少贪官在你的名义下弄了个钵满盆盈。眼下，看着这各地一片片被闲置的开发区，谁来承担责任为之买单呢？

（作者系著名文艺评论家、昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【原创】修订稿，作者授权发布）

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