陆章流：当前农村饮水安全存在的问题及对策

 

 

加快农村饮水工程建设，保证农村居民饮水安全，是加快农村脱贫致富奔小康和振兴乡村的前提条件。饮水安全不但关系到脱贫攻坚战的硬性指标要求，更关系到广大农村居民身体健康、生活幸福的问题，可以说农村饮水安全是涉及最广大农民群众的第一大民生工程，平果县始终把它摆在当前各项工作中的重中之重来抓。近年来，平果县加大财政投入力度修建基本覆盖全县农村的饮水工程，但建后运营管理不到位，没有完全达到预期的效果，出现重建设轻管理的现象，致使农村饮水安全存在一些隐患。要保证农村饮水安全工程的正常运行，加强完善建后运行管理是关键。根据当前农村饮水安全工程建后管理存在的问题，提出如下几点建议对策。

 

一、平果县农村饮水安全基本情况

 

平果县地处桂西南大石山区，典型的喀斯特地貌特征，境内河水沟溪遍布，但水资源分布不均，平地水源相对丰富，山区水源相对短缺，特别是枯水期部分山区片时常出现饮水困难的局面。尤其是处在高海拔地区的山村，水源稀少，枯水期往往出现短期饮水困难，时间持续约3—4个月。过去这些山区村民饮水全靠肩挑马驮，每到枯水期，群众要到四五里外甚至更远的山洞挑水喝。全县9镇3乡，183个行政村（社区），80%的村屯地处山区，饮水困难一直是制约山区农村群众的生产和生活的大问题。自实施精准扶贫以来，平果县以解决贫困山村饮水问题放在扶贫工作的首要任务来抓，通过建设饮水安全巩固提升工程，着力解决偏远贫困山村群众饮水“不安全”的问题，进一步提高农村饮水安全保障水平和解决饮水难的问题。近年来，在中央和自治区的大力支持下，平果县共投入资金30074.8万元，建成农村饮水安全工程1302处，其中集中供水工程1151处，分散式供水工程151处（以水柜为主），受益人口44.50万人,基本解决全县农村居民群众饮水安全问题。

 

全县农村饮水安全工程建设总体进展顺利，质量保障，建后运行管理水平不断提高，效果显著，深受广大受益农户的赞扬，被广大农民群众誉为“德政工程”“民心工程”。2019年，通过对近4万农户的采访和问卷调查，受访户对工程建设和运行管理表示满意，群众满意度达96%以上。

 

但是，农村饮水安全工程存在着重建设轻管理的现象，群众在申请立项时积极性很高，从打报告到审批，直到开工建设，一路都派有专人负责跟进。但项目建成经有关部门验收合格移交受益区后，群众参与运行管理的热情度却降低了。有的年久失修，导致部分抽水设备损坏、管道堵塞，或水池渗漏，等等。有的水源地由于受环境变化影响，来水量逐年减少，并趋于枯竭，没有发挥出饮水安全工程的设计目标和效果。由于运行管理制度跟不上，致使部分村屯群众饮水安全问题时好时差，或者说饮水安全存在一些不确定的隐忧因素。

 

二、农村饮水安全工程建后运行管理存在的问题

 

（一） 饮水安全工程项目重建设轻管理的现像普遍存在。解决农村饮水安全是党中央、国务院高度重视和农村广大农民群众迫切需要的一项民生水利工程，是农村脱贫致富奔小康的前提条件。一直以来，县委县人民政府把解决饮水安全工作作为一项重大政治任务，举全县之力，全力推进农村饮水安全建设这项“民心工程”，投资规模之大、受益人口之多、工程效益发挥作用之好前所未有。加上建设过程中上级部门的不断检查、督促和评估，使工程建设质量得到保障，促使农村饮水安全工程建设方面，无论是在管理方面，还是在技术、质量方面都按标准要求完成任务，取得了明显的成效。但工程通过验收合格移交后，部分受益群众还认为工程运行管理问题应是水利部门的事情，致使部分工程出现有人建、有人用、无人管的现像。如此久而久之，个别工程因忽视管理而出现隐患，不能及时治理，导致饮水工程运行困难，甚至影响到农村居民的饮水安全问题。据统计我县建后无人管理无人运行的项目有太平镇袍烈村贯屯、坡造镇龙板村等供水工程50处。从而出现了建后不几年时间就出现供水断断续续，群众又申请进行工程的改造提升，陷入了建设——改造——建设的不良循环，不但效率低下，而且造成重复浪费建设。

 

（二）大部分工程运行管理人员管理水平较低。由于农村青壮年大部分外出务工，留守在家的大多是中老年人及儿童，部分村屯已建成的供水工程只能安排这些留守老人管理运行，由于体力及技术原因，这些中老年人很难胜任日常工程维修养护工作，一般只会重复开拉闸抽水操作，一旦遇上管道渗漏或出现电机故障等问题，只好望“机”兴叹，最终经技术人员上门维修才能解决。机电一出故障，停水少的二三天，多的五六天。如凤梧镇龙林村龙乐供水工程是由一位70多岁的留守老人管护，到时间他只会打开关抽水、供水，对机电设备故障完全不掌握。

 

（三）缺乏维修养护经费，导致工程运行效率低下。由于大部分农村饮水工程水价收取标准低、收取困难,所收水费只能维持工程的基本运行,无法提取折旧费和修理费。据统计，全县农村饮水平均收取水价约为0.6元/m3。全县约五分之一左右村屯的引水工程，是利用地势落差安装自来水管，这部分取水成本低，收费也很低，一般0.2—0.3元/m3,甚至有部分是免费共享不收费的，用久了水管难免出现漏洞或堵塞，很难筹集资金维修；约五分之四的引水工程地处大石山区，都是靠电动抽水供应，提水扬程在200米～500米范围内，取水成本高，抽水、供水和管护费用相对也较高，过高的收费群众难以承受，收费也困难，导致项目运行断断续续。例如，果化镇那荣村供水工程扬程505米，每立方米水价为8元（水价构成：购买县供水公司1.75元/立方米，提水电费4.5元/立方米，运行管护经费1.25元/立方米，维修养护经费0.5元/立方米）。有的村屯因水费太高自动放弃不使用供水服务。如，太平镇甘艾村群众不愿缴费而放置建成的引水工程不用，自行布线到泉水中抽水入户；旧城望力村下更屯在新建的引水工程验收移交后，仍沿用原有的旧抽水机房设备；凤梧镇百丰村龙内屯因管理和电费问题，蓄水池已放置多年不使用，等等。诸如上述部分引水工程由于没有稳定的维修养护经费来源,当工程、设备需要维修甚至大修时,无资金保障,从而造成工程带病运行或报废,不仅影响了工程效率的发挥,也制约了工程供水条件的改善和服务水平的提高。

 

（四）农村居民对饮用水水源地保护意识不高。我县农村饮水安全工程在建设时选取的水源地基本都是项目村附近的山泉水或山脚溪水，水源质量基本达到饮用标准。但是，由于未明确划定饮用水源保护范围，加上农村居民生态保护意识不强，水源地周边林木常被砍伐，或任意靠近水源地开挖耕种，或乱扔垃圾等现像时有发生，致使水源地的生态环境遭受不同程度的破坏，导致水源水量、水质等受到了影响。同时，农业生产过度使用化肥、农药等有毒化工原料及其包装物的随地丢放，这些污染源会随水土流失而对饮水源头造成污染，饮水卫生难以保障。例如，榜圩镇紫塘村几个自然屯数千人的饮水是从六林水库山脚源头布设自来水管，但有一农户就在其上开辟一个养羊场，羊舍就在水源头的岸边，变成人羊同饮一个水源，更为严重的是羊群进出就拉屎拉尿在沟溪里，水源明显受到羊的粪便污染。然而，群众多次向上报告反映情况，至今却还未找到妥善的解决方案。

 

（五）水质监测不到位，饮水安全存隐患。全县已建的1302处饮水工程分布在全县各个偏僻山村角落，由于点多分布广，加上水质监测人员少，设备不齐全，很难做到对全县各个饮水源头的常态化、常规化监测，只能到了群众喝水凭感觉或是肉眼观察发觉异常反映上来后，才及时派技术人员到现场跟进取样鉴定或解释。

 

（六）过滤消毒设施配套不齐，水质难保证。农村饮用水除少数村屯能安装一体化的净水设施外，绝大多数都是水池蓄水直供到户，直引（抽）直喝，没有沉降过滤设施，或者说不完善，缺乏消毒设备，是饮水安全隐患主要原因。农村饮水水源容易受雨水冲刷造成水土径流的侵浊，一到汛期，泥沙、枯枝、杂物等混杂其中，水质变成黄色浑浊，影响群众的身心健康。由于沉降、过滤、消毒设施简陋，水质难保证。目前，有个别村屯的饮水点虽能安过滤消毒设施，但工程没能达到国家饮水标准进行施工安装，是简单的一个水罐加一个消毒箱而已，消毒设备是通过招标直接供货到取水点安装，产品结构简单，只见流程参数，不见质量标准，有的商标竟是手写的，产品质量难保证。消毒处理只是一条水管接入箱内的一个网状杯口，内置消毒品，再通过一个虑网就出口供水，如此简单装置就算是消毒了，消毒效果没有经权威部门验证，设备器械投资了，但消毒效果难以取信。因流水不畅，有的取水点安装做样子，很少使用。加上取水点管理松散，没有按时按量投放消毒剂，水质难以保证安全。

 

三、加强农村饮水安全建后运行管理的思路及措施

 

（一）及时建立农村饮水安全建后运行管理制度。针对部分村屯项目竣工验收移交后，受益村屯未按规定组建运行管理机构的，由当地政府和村两委督促整改，及时制定农村饮水安全运行管理制度。根据县委组织部印发的《平果县农村饮水安全工程运行管理考核评估办法（试行）》通知精神，水利部门建设的引水工程竣工，并经有关部门验收合格后，移交由乡镇政府、村两委组织指导受益村屯组建运行管理机构，落实管理人员，负责建后运行管理职责，制定适宜的水价收取标准，用以管护维修保养和管理人员的工资。如乡镇有项目未按期组建运行管理机构，按职责分工明确责任，是乡镇的将按考核办法进行绩效扣分，是村两委的就扣村两的绩效分。

 

出台县级农村饮水安全工程维修养护资金管理办法，建立农村饮水安全工程维修养护经费长效机制。由县政府结合实际出台农村饮水安全工程维修养护资金管理办法，县级维修养护资金每年投入300万元，纳入部门财政年度预算，并明确资金的管理与使用，采取行之有效措施，建立农村饮水安全工程维修养护经费长效机制。

 

（二）出台县级农村饮水安全工程建后运行管理办法。由县政府结合实际出台农村饮水安全工程建后管理办法，明确县发改局、财政局、卫健局、水利局、生态环境局、乡镇政府、村两委等各职能部门的职责，切实负起责任，综合统一制定出台农村饮水安全运行管理规章制度，做到依法管理，以保护农村饮水安全工程长期发挥效益，保障农村居民有水喝，并能喝到干净、卫生的水，喝到安全放心的水。

 

（三）针对提水扬程超高，水费成本较高的工程，建议县人民政府采取水费补贴的方式给予解决。补贴方式：按农村居民每日用水量100升计算，每人每月用水量为3立方米，政府补贴2元/立方米，其余部分由农户个人承担。如农户每人每月用水量超过3立方米的基数标准，超过部分由用水户个人承担。

 

（四）加强饮水工程管理人员培训，保证农村饮水安全工程日常运行通畅。通过各种形式的培训，在受益村民中培养出一批符合农村饮水安全工程建设和管理需求的人才队伍，从而使农饮水安全工程实施有效的管理。水质监测部门要切实负起责任，采取行之有效的培训措施，对农村饮水管理人员进行轮训，让饮水管理人员不但掌握机电保护维修技能知识，还要掌握饮水安全基础知识，并传授到农户。作为农村饮水职责部门，水利局相应成立农村饮水机电设备维修服务中心，组织水利系统机电维修保养专业人才，负责全县农村饮水机电运行技术指导和维修保养，保证饮水机电正常运行。

 

（五）加强农村饮用水水源地保护，加强用水户宣传教育。一是以政府的名誉划定农村饮用水水源地保护范围，并设置标识牌、围护栏等防范设施，严禁砍伐饮水水源地林木和破坏水源地生态环境、不准在水源地周边开挖耕种和施放有毒农药等化学品；二是加大对用水户的宣传教育，使群众深刻认识到水源地保护的重要意义，并提高群众对供水设施的爱护意识，在群众中形成管好水源、保证供水、节约用水的良好习惯。保护水源不受到污染，让群众喝到干净卫生的水，就是保护群众身体健康和生活幸福。

 

（六）定期检测，加装过滤消毒，保证饮水质量安全。改变农村水质检测只重视在竣工验收供水的头次检测，或是一年集中应付检测一两次就完事，检测间距长的做法，建立常规化的检测制度，定期常规检测和突发事件检测，保证农村饮水安全，让群众喝到放心水。抓住目前正在实施的农村饮水巩固提升项目工程时机，不但只重视扩建改建管道、蓄水池设施，保证水量正常的供应，还应逐步完善增建沉淀过滤池和消毒设施的设计安装应用，在保证农村饮水量充足的同时，进一步提高农村饮水质量和安全。

 

作者简介：

陆章流，笔名章彰，男，壮族，籍贯平果榜圩，1960年出生，大学文化，百色市作协会员。自由撰稿人。写过新闻通讯、调研报告、讲话稿、叙事散文、随笔、杂谈和农业科普及专业论文等类型文稿，散见于一些省市报刊和公众号，多年获得各级报刊（社）奖励。主要有《那年，五七中学搬出深山》《千古一师毛泽东》《P县炭疽病风波》《那些年，我们看过的露天电影》等。著有散文作品《山村记忆》《常有岁月可回头》、新闻报道集《业余，我坚持报道平果数十年》、专业著述《农业农村高质量发展初探》（公开发表的专业论文原稿集）等。

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