谭浩俊：正确理解“五大任务”的辩证关系

 

  

        刚刚结束的中央经济工作会议指出，明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。

 

        应当说，“五大任务”基本涵盖了供给侧结构性改革的主要内容，或者说包含了供给侧结构性改革的主要问题、主要难点。

 

        如果在明年及以后的工作中，能够把“五大任务”基本落实到位，那供给侧结构性改革的目标也就基本实现，社会总供给与社会总需求不协调、不平衡的矛盾也就基本能够化解。

 

        虽然中央经济工作会议的主要任务是研究部署明年的经济工作，但是，也需要对未来的经济发展趋势、发展目标等进行分析和研判，需要处理好眼前利益和长远利益的关系。否则，只顾眼前，就有可能给长远发展留下隐患。

 

        也正因为如此，此次会议提出的“五大任务”，也是存在一定的辩证关系的，是需要把眼前利益与长远利益的关系处理好的。

 

        从总体上讲，按照供给侧结构性改革的要求，“五大任务”的关系是这样的。去产能最重要，去库存最紧迫，去杠杆最必要，降成本最现实，补短板最实际。

 

        从经济结构调整与转型、经济增长方式转变、经济可持续发展的要求来看，去产能毫无疑问是最重要的，也是最关键的。

 

        因为，只要产能过剩的问题不解决好，高投入、低产出，高污染、低效益的问题依然存在，那么，供给侧结构性改革就可能因为产能过剩问题而无法向纵深推进，也很难达到总供给与总需求的平衡。

 

        只要总供给与总需求关系失衡，特别是供给远大于需求，经济发展就难以步入平稳有序的轨道，经济运行质量不高、社会资源利用效率低下等方面的问题就会大量存在。

 

        所以，去产能效果的好坏，将直接决定经济结构调整与转型、经济增长方式转变的的步伐和质量。

 

        但是，就现实而言，要想去产能工作取得明显成效，是不可能一蹴而就的，需要有一个过程，至少要3~5年时间。

 

        那么，去产能工作也就既重要而急不得，而是必须处理好眼前与长远利益的关系，切不能因为去产能而使经济社会发展面临更大风险，产生更多不利于社会稳定的因素。

 

        对去库存来说，毫无疑问是“五大任务”中最紧迫的一项任务。因为，大量库存的存在，不仅对房地产市场的稳定产生了极为不利的影响，使房地产市场一直受到库存的强大压力，而且任凭发展下去，有可能在一些地区爆发区域性金融风险，影响经济社会稳定。

 

        所以，加大去库存力度、回忆去库存步伐，是当前经济工作最为紧迫的任务之一。

 

        按理，去库存的责任主体应当是地方政府，应当由地方政府通过一定的政策手段、政策环境，鼓励和支持开发企业去库存，鼓励和支持居民购买商品房。但是，恰恰是这个责任主体，成为也去库存的最大难点。

 

        因为，已经习惯了用“土地财政”获取政府利益、创造政绩的地方政府，并没有真正认识到去库存的重要，都在等待房地产复苏的机会，重拾“土地财政”老套路。那么，去库存就面临着很多不确定因素。

 

        局部利益如何服务整体利益，地方政府如何服从中央政府，政令能否畅通，就成了去库存的关键。相比于去产能，去库存就显得紧迫得多。

 

        就去杠杆而言，看起来是企业的事，不需要政府来过问。实际上，高杠杆隐含的风险已经越来越多、越来越严重。

 

        一方面，无论是地方政府还是企业，都面临着高杠杆的严重压力，呈现资产和负债“双膨胀”的格局。表面看风险不大，实质风险越积越多。

 

        如何通过扩大直接融资比重、如何减少政府直接投入搞建设，是去杠杆最为重要的方面之一；

 

        另一方面，过高的融资成本，已经让绝大多数企业难以承受，让绝大多数企业的市场竞争力和创新能力出现了下降，让绝大多数投资者不再愿意投资实体产业。

 

        不仅如此，杠杆问题还在不停地向其他领域扩张，如今年的股市出现的严重震荡，就与高杠杆的出现密不可分。而一些企业和机构利用高杠杆进行投资、并购等，也使得市场风险不断增大，经济安全越来越差。

 

        更重要的，高杠杆还使得地下金融越来越活跃，非法依次等方面的问题越来越多。

 

        因此，去杠杆是当下最为必要的一项工作，也是提高资源利用效率，防止通货膨胀必不可少的重要手段。产能过剩、库存积压等，一定程度上也与高杠杆有着密切关系。

 

        降成本并不是一个新话题，却是一个新课题。眼下企业的成本到底有多高，可能只有企业心里清楚，只有越来越低的市场竞争力能够证明，只有企业和居民的创新创业动力不强能够说明。

 

        高融资成本、高税负、高收费、高物流成本、高劳动力成本等等，几乎都象一座座大山压在企业并不坚实的肩上。

 

        如果说高劳动力成本能够带来市场的进一步扩大和繁荣的话，其他方面的高成本，就只能对企业和市场产生摧残作用了。降成本，必须成为明年工作的重心之一，并抓出实实在在的效果。

 

        关键在于，由于企业的高成本都与利益集团有着紧密关系，降低企业成本，就等于减少利益集团利益，如融资成本降低，就会让银行少得益，又如降低税负，就会让政府财政收入减少，降低物流成本，就会让公路公司利益减少。等等。

 

        能否打破利益集团蕃篱，是降成本能否取得成效的关键。因此，降成本是最为现实的问题之一，也是企业最期盼的工作之一。

 

        最后，就是被短板了。由于长期以来，在经济体制和政治体制改革方面一直不同步，由此带来的经济社会发展短板也越来越多。如社会保障、社会福利、公共事业、公共基础设、住房、教育、医疗、环保等。

 

        而要解决这些短板，不仅投入巨大，而且阻力很多。如何突破，是一个需要系统思考的问题。

 

        尤其需要注意的是，越是与老百姓关系密切的领域，短板现象也越严重。因此，补短板也是最实际的一项工作，而且，极容易被老百姓感觉和感受到。

 

        如果明年或今后几年能够在补短板方面迈出比较显著的步伐，对提升政府公信力、改善政府形象是大有裨益的。

 

        能否把去产能、去库存、去杠杆、降成本等腾出的利益，与补短板结合起来，应当是有很大的想象空间的。

 

        总之，“五大任务”看起来都是一项独立的工作，实际都是供给侧的组成部分，是供给侧结构性改革的重要内容，互为联系，任何一项任务的完成，都有可能对其他方面任务的完成起到重要的促进作用，提供更多的改革经验。