2024年10月16日，国家安全部微信号发表《隐秘的测绘 秘密的泄露》一文。文章通报，国家安全机关工作发现，某境外企业A公司通过与我国具有测绘资质的B公司合作，以开展汽车智能驾驶研究为掩护，在我国内非法开展地理信息测绘活动。案件具体内容为，A公司为某国重点敏感领域项目承包商，根据《中华人民共和国测绘法》规定，并不具备在我国内单独开展地理信息测绘活动的资质。为规避我国行业主管部门监管，该公司以汽车智能驾驶研究为由，将项目多次外包，最终委托具备测绘资质的国内B公司具体实施。在经济利益的诱惑驱使下，B公司完全沦为A公司的牵线木偶，其所具有的测绘资质为A公司在我境内非法获取测绘数据起到了掩护作用。文章进一步描述这一案件：为快速大量采集我国测绘数据，A公司购入多辆汽车并加装高精度雷达、GPS及光学镜头等设备，企图提高测绘效率，降低被主管部门发现的风险。此外，A公司测绘设备采集的数据格式特殊，常见软件无法读取分析，给行业主管部门有效监管带来一定阻碍。为尽可能直接获取原始测绘数据，A公司越过项目转包的层层节点，全程主导测绘项目进展，直接指挥B公司人员在我国内多省份开展测绘，更是专门委派外籍技术专家对B公司的测绘人员开展实操指导，重点把控测绘数据的存储、处理和流转等环节。最后在A公司的操控指使下，B公司将测绘所得数据转移出境。最后，文章分析了这一事件潜藏着的重大泄密风险。根据我国法律规定，测绘地理信息的原始数据由于可能涉及军事重地、要害部门等高精度测量信息，存在被境外用于标记我关键核心部位的风险隐患。国家安全机关提示，在大数据时代，数据资源对国家经济社会发展具有重要价值，测绘数据更与国土安全、军事安全、生态安全、数据安全等国家安全领域息息相关。这一事件性质的严重性表现在，国外A公司通过国内B公司获取大量国家重要测绘信息、测绘数据，并违法将这些数据转移到国外，已经严重影响到我国的国土、军事、生态、数据安全，特别是一些涉及军事重地、要害部门等高精度测量信息存在被境外用于标记我关键核心部位的风险隐患。现在我们应该能够联想到，三年前的2021年7月初，国家网信办重拳出击，严厉打击滴滴“严重违法违规收集使用个人信息”一事，当年7月1日凌晨，滴滴在没有发布任何文告、也没有官宣、更没有发布在纽交所敲钟照片的情况下，悄然在纽交所上市。紧接着的7月2日，国家网信办对“滴滴出行”实施网络安全审查。7月4日，国家网信办再次宣布，“滴滴出行”App存在严重违法违规收集使用个人信息问题，通知应用商店下架“滴滴出行”App。按照网信办通报内容，滴滴存在“严重违法违规收集使用个人信息”。2022年7月21日，国家网信办对滴滴公司作出处理决定：经查实，滴滴全球股份有限公司违反《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》的违法违规行为事实清楚、证据确凿、情节严重、性质恶劣，对滴滴全球股份有限公司处人民币80.26亿元罚款，对滴滴全球股份有限公司董事长兼CEO程维、总裁柳青各处人民币100万元罚款。通报滴滴公司存在16项违法事实。我想更为严重的问题是网信办接着通报的内容：此前，网络安全审查还发现，滴滴公司存在严重影响国家安全的数据处理活动，以及拒不履行监管部门的明确要求，阳奉阴违、恶意逃避监管等其他违法违规问题。滴滴公司违法违规运营给国家关键信息基础设施安全和数据安全带来严重安全风险隐患，因涉及国家安全，依法不公开。这一事件发生后，我曾连续撰写多篇文章分析这一案件性质的严重性，希望国家重视对国家数据、信息、测绘信息安全的重视。其实我们还应该重视下面这个信息。2018年发布的《2018版外商投资准入特别管理措施（负面清单）》中在取消管制的多个领域清单中就有：取消小麦、玉米之外农作物新品种选育和种子生产须由中方控股的限制、取消特殊和稀缺煤类勘查、开采须由中方控股的限制、取消石墨勘查、开采的外资准入限制、取消稀土冶炼、分离限于合资、合作的限制，取消钨冶炼的外资准入限制、武器弹药制造不列入负面清单、取消测绘公司须由中方控股的限制。这里面被取消限制的就有“取消测绘公司须由中方控股的限制”。当时我对2018年版的负面清单有诸多不解和担忧。当时我就写文章提出了我的十点疑虑和担忧：一是此次负面清单中列出的中国对外资全面开放的产业和行业均为我国关系国家安全和国计民生的基础性领域如农业及种子，关系国家经济安全和国民经济控制力的战略性产业如电网、铁路，关系国家金融安全和国家命脉的领域如金融保险，关系国家稀缺资源安全的产业如稀土，关系国土安全的领域如测绘等等等等。如此大幅度、如此彻底地对外资开放是否会危及国家政治、经济、金融、粮食等方面的安全以及影响人民生活？二是此次负面清单发布者为国家发改委，发改委是否有权作出如此重大的关系到国家安全的对外开放决定？是否有更高权力机构、更高政府机构授权？将来出了问题谁来承担责任？发改委能否承担这一责任？三是这个负面清单中的每一个产业的全面开放是否经过了上上下下、反复多次调研、征求意见、风险论证、方案比较？是否有过大众广泛参与、社会多方参与、相关领域和相关产业专家参与讨论、论证的过程？四是这个负面清单中的每一个产业的全面开放是否有详细的风险评估报告、是否有风险应对手段？有没有做过对中国相关产业发展的负面影响评估报告？比如农业及种子全面开放对中国农业、农产品的负面影响评估报告？比如金融全面开放对我国金融风险的负面影响评估报告？五是这个负面清单的出台，是否有对中国国民经济主导权、控制力负面影响的分析和评估？中国是一个以公有制为主体的社会主义国家，这个负面清单中全面开放的产业对社会主义性质、对人民大众的主人公地位是否有重大影响？六是在此清单出台前，是否有对中国经济实力、中国金融实力、中国科技实力等等方面的全面综合评估？中国是否有强大的实力抵御由此开放造成的各种重大风险？中国金融是否已经强大到足够抵御单方面对外开放造成的金融风险？中国农业是否已经强大到不惧国际上敌对国家对我国农业的安全威胁？七是在美国搞单边贸易保护主义、全面关闭国门、阻止中国资本进入美国金融领域、对中国实施高科技禁运、全面打击中国高端制造业的时候，中国却全面开放金融、重要战略性支柱产业，有没有对中美关系、对中美经济实力进行过战略性和策略性比较评估？八是我对开放给中国带来的巨大变化给以高度肯定，但开放到底是手段还是目的？什么是我们开放的初衷？是否会为开放而开放？这次公布的负面清单的初衷和目的是什么？九是这次公布的负面清单能使国民经济更稳固更持久的发展吗？能使我国农业更健康的发展吗，能确保我国粮食安全吗？能够让我国更有效地应对和避免金融风险吗？能使我国人民有更多获得感吗？十是当前中美关系正处在极为敏感时期，美国将中国视为战略竞争对手已经是美国社会的共识，中美贸易战即将爆发，伊朗问题正在成为中美博弈的新焦点，在台湾问题上“一个中国”的底线一再被美国突破，值此敏感时刻出台负面清单，对外资全面开放这些战略性、事关国家安全和国计民生的产业会不会给中国崛起和中国经济发展带来更大的风险？现在我对国安部通报“境外企业以汽车智驾为由非法测绘”案件谈几点我的看法。第一，当前国际形势正处于百年未有之大变局的关键敏感时期，这个时期也正是以美国为首的旧殖民体系衰落和新世界秩序形成、新旧秩序更替、转换的关键时期，国际局势十分复杂严峻，大国竞争、冲突甚至战争不断爆发。这个时期，敌对国家、敌对势力对我国的渗透、颠覆、破坏活动十分猖獗，国家安全形势异常严峻。在这种形势下，国家安全领域的较量、斗争十分激烈，稍不注意，国家安全和重大利益就可能遭受重大损失。第二，最近正在发生的俄乌战争、巴以战争中都有激烈的情报安全战，以色列和美国情报机构对黎巴嫩、伊朗等国进行了深度渗透，使黎巴嫩真主党和伊朗政府、安全部队、重要人物的情报被美以情报机构大量掌握，最终给黎巴嫩真主党和伊朗造成重大损失。最近一段时间，我国国安部也公开发布和披露了一些被国外情报机构渗透并给国家造成重大损失的案件，我们面临的国家安全形势仍然十分严峻，最近美国议会通过拨款16亿美元用于抹黑污蔑中国的法案、美国中情局在网上公开招聘反华人员等。前不久国家安全部门刚刚要进行打击间谍工作，就有某大V跳出来说，不能把打击间谍工作搞成运动，极力反对打击间谍工作，这些都应引起我们的高度警觉。第三，当前世界科技迅猛发展，特别是由卫星、互联网、AI人工智能引发的社会、经济、军事、金融、信息数据等诸多领域的变革，对我们的国家安全提出了新挑战，构成了新威胁。我们必须创新应对安全威胁的新思维、新手段，特别是在以色列利用对讲机、寻呼机远程对平民实施爆炸事件发生后，我们更应该对敌对国家、敌对势力的邪恶程度有新的认识，全面建设我们国家安全城墙，特别是在互联网、AI人工智能、汽车智驾、地理测绘数据信息、军事、机构及个人信息方面严防死守。第四，我们需要重新审查我国对外开放的项目和领域，对一些涉及国家战略、安全、秘密的重要领域应该重新设为禁止区，不能为开放而开放。当前美国视中国为最大战略对手，全面遏制、打压、绞杀中国，不择手段地攻击中国，其目的就是要阻止中国崛起、阻止中华民族复兴。在这种形势下，在一些关键、核心、敏感领域设置禁区是非常必要的。否则，由于敌对势力无孔不入的渗透，我们国家将无密可保，无险可守。第五，当前我们很有必要进行一次汽车产业领域的涉密安全检查，特别是所有涉及数据收集、整理、分析、使用方面的汽车领域里的检查，包括是否依法规收集使用数据，是否严格将所收集使用的数据存储于国内，是否有通过与第三方合作曲线将数据转移到国外的情况，还有那些与国外公司合作研发智能驾驶系统用于国产智驾汽车的情况。随着低空经济迅猛发展，下一步还要对整个低空产业的涉密安全问题进行专项管理。第六，从现在起，我们要在政府机关、金融机构、企事业单位全面更新使用国外厂商生产的芯片、操作系统制造的电脑、工业系统、办公系统，确保从物理层面切断敌对势力通过后门、病毒控制和窃取我国信息情报的可能。同时我们还要加强对重要机构、关键岗位人员的政治审查，还有那些将家属子女移民国外自己仍在关键重要岗位上的人员要坚决清理，确保所有涉密人员政治合格。国安部通报“境外企业以汽车智驾为由非法测绘”案件非常及时。在当前这样一个国内外形势十分复杂、严峻的时刻，在当前互联网、AI人工智能高速发展给我们国家安全提出新挑战的状态下，我们更需要做好国家安全工作，不断加大反间谍、反泄密工作力度。我们需要时刻牢记，蚁穴会形成管涌，管涌可以冲垮大坝。对国家安全而言，我们要从反渗透开始，从堵管涌开始，从清理队伍开始，从强化防范细节开始，持之以恒，确保国家安全长城永固不倒。
（作者系昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网
【作者授权】，转编自“李光满说”微信公众号，本文为作者在国盛战略智库会议第71期会议上的发言，修订发布；图片来自网络，侵删）
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