2024年12月召开的中央经济工作会议强调：“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。”当前，我国经济已经步入高质量发展阶段，高质量发展要求深入转变发展方式，以效率变革、动力变革促进质量变革。全面提高资源配置效率是实现效率变革的核心问题，做优增量和盘活存量是全面提高资源配置效率的两个重要方面。做优增量有助于带动存量质的提升，扩大经济增长新空间；盘活存量有助于巩固增量的基础，维护经济安全和稳定发展。
有效盘活存量资产
现阶段，我国土地、劳动、资源等要素供给约束趋紧，不可能一味扩大增量。过去数十年来我国以投资驱动经济增长，积累了规模庞大的存量资产。经历了“十三五”时期基础设施和房地产领域的大规模投资建设，“十四五”时期的工作重点转变为有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。2022年印发的《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》明确提出，要重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产。这些对于提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。
盘活存量资产的主要目标在于拓宽社会投资渠道，激发社会投资活力，推动经济企稳回升；稳妥化解地方政府债务风险，提升财政可持续能力，合理支持新项目建设；带动区域重大战略，统筹区域协调发展。要采取多种方式，推动盘活存量资产，更好促进投资良性循环。开展各类产业园区用地专项治理，持续推动产业园区“腾笼换鸟”，推动各类产业园区盘活存量闲置低效的土地。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。用好用足地方政府专项债、央行再贷款资金用于收购和处置存量商品房。大力实施城市更新，推动城市业态、功能、品质不断提升。深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。
加快改造传统产业、培育战略性新兴产业
经济发展新常态下，我国经济结构经历了从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深刻调整。“十三五”时期实施供给侧结构性改革，运用市场化、法治化手段优化存量资源配置、减少无效和低端供给，钢铁、煤炭等重点行业去产能目标完成，一批落后产能和“僵尸企业”出清。“十四五”时期继续以深化供给侧结构性改革为主线任务，传统产业升级改造加快。当前，我国传统产业产品市场广、产业规模大、企业数量多，在稳经济、稳就业等方面发挥了关键作用。传统制造业增加值占全部制造业的比重近80%，是我国保持全球第一制造业大国地位的基本盘。但也要看到，传统产业“大而不强”“全而不精”问题依然存在。
中央经济工作会议提出“积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业”。按照调存量优增量的要求，要在持续巩固“去产能”成果的基础上积极推进数字技术、绿色技术运用，推动设备更新和改造升级。工业和信息化部等八部门联合印发的《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》提出到2027年传统制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展水平的总目标及核心指标。“十四五”以来，通过利用大数据、人工智能、云计算、物联网等技术，以及工业机器人、自动化流水线等智能装备，钢铁、煤炭等重点行业发展出智能工厂、“黑灯”工厂（也被称为智慧工厂）等新型生产模式，有力促进先进产能发展。要防止“内卷式”恶性竞争。“内卷式”恶性竞争主要指行业内部为争夺市场份额，投入大量资源进行的价格战或非理性扩张。这种行为扭曲了市场机制、破坏了市场秩序，导致资源配置低效和创新动力减弱。要吸取过去我国传统产业产能过剩与供给侧结构性改革实践的经验教训，加强行业自律，防范战略性新兴产业和未来产业的过度竞争。
宏观调控要打好政策“组合拳”
科学的宏观调控是统筹好做优增量与盘活存量、全面提升资源配置效率的重要保障。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“围绕实施国家发展规划、重大战略促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，优化各类增量资源配置和存量结构调整。”中央经济工作会议强调要“充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性”，为下一步的宏观调控指明了方向。
存量政策是宏观调控政策框架的主要组成部分，在经济社会中运行已经有一段时间，具有稳定性、连续性和基础性。增量政策是为应对经济社会发展过程中出现的新情况新问题新变化而出台的，具有动态性和精准性。面对2024年第二季度、第三季度下行压力加大、主要经济指标增速回落的情况，中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，明确房地产市场止跌回稳的政策取向，使社会信心有效提振，经济明显回升。中央经济工作会议提出实施更加积极的财政政策，实施适度宽松的货币政策，对政策基调作出重要调整，接下来将有一系列配套增量政策出台，也涉及存量政策调整和落实问题。落实存量政策和一揽子增量政策需要兼顾逆周期调节和跨周期调节，统筹短期目标和长期目标，把握政策取向，讲求时机、力度和节奏，以及时将政策红利传导至市场，引导市场预期。必须坚持系统思维，优化政策资源和工具的配置组合，打好政策“组合拳”，提高政策的效能。要进一步加强财政、货币、就业等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，不断增强政策合力，确保经济政策和非经济性政策在宏观政策取向上的一致性。要重点围绕构建高水平社会主义市场经济体制，统筹推进财税、金融等领域改革，更好发挥市场机制作用，实现资源配置效率最优化和效益最大化。
作者简介
赵伟洪，中国社会科学院经济研究所副研究员，主要研究领域：社会主义经济理论与实践、区域经济史、清代粮价研究。
来源:《旗帜》2025年第1期
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