黄培武：对保持土地承包关系稳定并长久不变政策的思考和建议 - 昆仑策
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黄培武：对保持土地承包关系稳定并长久不变政策的思考和建议
2025-03-10
到2028年前后，我国绝大多数地方农村土地第二轮承包就要到期了。从2019年开始，国家就启动了县级开展第二轮农村土地承包到期后再延长30年试点工作。到去年2024年，国家又在安徽湖南广西等几个省份开展第二轮土地承包到期后再延长30年的省级试点工作。2025年中央一号文件再次提出：“稳定和完善农村土地承包关系，坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延保持稳定”。我们知道搞试点工作，就是为了先行一步摸索各不同地区的经验教训，充分听取农村广大基层干部群众意见，调整改进总结完善好这个政策，以便能够在全国农村整体面上把这个政策持续健康的推行好贯彻好落实好。因此在这个时间节点的当下，很有必要对保持农村土地家庭承包关系长久不变政策进行深度思考，以便为试点工作能够取得预期效果，并为下一步整体面上工作能够全面顺利推开提供参考。
2017年党的十九大报告提出了保持土地家庭承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策要求，此后不久，国家又下发了《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》的文件，其文件政策内涵就是，要求农村集体土地承包给农户家庭经营这一制度长久不变，同时还要求集体承包给农户家庭的特定田地地块原则上不调整。对于这个保持土地家庭承包关系稳定并长久不变政策的出台实行，广大农村基层干部群众的反应态度是多样的，有赞成的，有反对的，有持观望态度的，还有冷漠不关心的。赞成者主要观点是，在上世纪八十年代初，我国在农村普遍实行的集体土地家庭承包到户责任制的政策，较好地调动了农户生产经营积极性，并取得了功高至伟的成效。他们认为中国农村之所以能够解决吃饭温饱问题的原因主要归功于此，因此希望这一政策应当在农村长久实行；反对者主要看法是，在上世纪八十年代初期，我国已经实行了二十多年的人民公社集体制度，实际上已能够基本解决我国百分之七十以上农村地区人口的吃饭温饱问题了，当时全国一刀切地废除农村人民公社制度，又一刀切地推行农户家庭承包责任制，是农村集体化社会生产力发展的倒退。他们认为少部分落后地区的农村实行包产到户政策后确实调动了农户的农业生产经营积极性，但仅仅依靠农户的积极性提高，是不能够从根本上解决农村吃饭温饱问题的。其主要原因是，因为实行了二十多年的农村人民公社制度从根本上解决了全国绝大多数农村种地靠天收成的水利问题，同时全国农业良种培育及科学种植植保等技术水平有了较大的提高，化肥农药及农业机械和电力能源也有了很好的发展，这些都为农业生产能够取得丰收解决吃饭温饱问题提供了客观物质条件基础。并且他们认为，中国封建社会几千年实行的地主地租制度就是家庭承包制度，那为什么几千年的封建社会中国长期解决不了农户吃饭温饱问题呢？他们还认为，我国当初农村实行家庭承包责任制仅仅几年后，我国农业生产就出现了徘徊不前的状况，并产生了系列性的综合性的越来越严重的三农问题，且长期找不到有效解决办法。
对这些不同看法，本文试图通过解剖“沈浩之问”这个“麻雀”来找出实质性原因。我们知道，长期以来，其无论是赞成的、反对的、观望的，还是冷漠不关心的，大家都被当年小岗村原支部书记沈浩曾提出的疑问，被称之为“沈浩之问”的问题，即”一夜跨过温饱线，二十年没过富裕门“的问题给问难住了。至今这个“沈浩之问”已经提出二十多年了，但是小岗村依然没有能够给出成熟的解题答案。一个公认不争的事实，就是当初农村实行土地家庭承包制度后，其初期农民的生产积极性确实是得到了一定程度的提高，农业生产也有了明显的发展，但是仅仅过去几年时间后，我国的农业生产就出现了徘徊不前的状况。此后还产生了更为突出的严重问题，那就是随着农村土地家庭承包责任制政策几十年的实行不变，在那些落后地区农村解决了吃不饱饭的温饱问题后，不仅没有能够更上一层楼实现三农现代化和共同富裕的目标，反而农村整体性地出现了越来越严重的乡村萧条凋敝衰败的景象，导致国家层面不得不花大力气搞全国性长久性的扶贫，同时接续不得不花大力气搞全国性长久性的实施乡村振兴战略。也就是说，实施全国性的扶贫工作和实施全国性的乡村振兴战略工作，其根本性原因就是为了解决农村实行土地家庭承包责任制政策后，而随之产生带来的全国性的普遍性的存在已久的乡村萧条凋敝衰败问题的。按照逻辑推理，我们可以得出这样的推理结论，只要农村实行保持土地家庭承包关系政策长久不变，那么中国特色的全国性扶贫工作和中国特色的全国性实施乡村振兴战略工作就必然会相伴而生而随不会停息，并且是被动地不得已而为之的无奈之举。更具体地说，就是我国农村只要坚持实行土地家庭承包关系政策长久不变，那么国家层面实施扶贫和实施乡村振兴战略也就只能是长久性的相配套的存在不能变了。至于农村在实行土地家庭承包关系长久不变的基本经营制度政策的大前提下，将来农村能否实现现代化和共同富裕的目标？其疑问的实质，仍然是“沈浩之问”所提出疑问的问题。
在上世纪八十年代初，我国农村实行土地家庭承包责任制政策的出发点初心，就是要设想计划搞一段时间权宜之计的家庭承包责任制，以解决那部分落后地区长期存在的吃饭温饱问题，同时还设想计划要随着农村生产力发展，其最终还是要逐步回归到农业集体化经营制度轨道上来的。但是从这几十年的农村政策走向上来看，似乎这个初心本心已经在悄悄发生了变化。其主要集中表现在：第一，农村实行土地家庭承包经营关系长久不变，如果时间久了将来集体土地会不会异化变成为事实上的农户家庭私有。尤其是自2013年开始的农村土地确权制度改革已经搞10多年了，其总的感觉是集体土地所有权的权利被削弱淡化到几乎是名存实亡，而农户承包使用权却得到进一步的强化硬化，几乎把农户的土地承包使用权搞成为农户的土地私有权？第二，国家长期以来大力扶持支持私有性质的所谓农业新型经营主体，如家庭农场、种植大户、龙头企业和农民专业合作社等，当这些私有性质的新型农业经营主体做大做强的时候，如果时间久了，将来他们会不会成为农村新型地主阶层？第三，国家层面出台政策大力扶持支持社会资本企业搞的所谓农业社会服务体系建设，其无论动机目的是什么，在市场竞争经济条件下，事实和结果都是把农户和乡村集体经济组织处置于十分不利的经济竞争地位。其做法已经严重冲击了农村以家庭承包经营为基础的统分结合双层经营体制的农村基本经营制度，几乎把统分结合双层经营体制，搞成为只有农户“分”的单层单干，而没有集体提供“统”的经营服务的短腿状况，双层经营几乎是名存实亡。第四，开展农村土地三权分置制度改革，其三权分置的土地经营权主要流转到社会资本企业手中，而不是主要流转到村组集体经济组织手中。其做法已经越来越严重地削弱损害村组集体经济组织的土地所有权权利，越来越严重地削弱农村基层党组织执政政权的根基。毕竟土地问题和农民问题是农村发展建设服务治理的根本性问题。
宪法规定了我国是社会主义国家制度，这就决定着我国农村农业从根本上来说必须要实行社会主义制度，必须要走合作化集体化道路，这个农村合作化集体化方向道路是必须要旗帜鲜明长久坚持的。对此，需要定心定力定策，需要心无旁骛步步为营久久为功的。在坚持走农村农业合作化集体化道路过程中，是肯定会遇到各种艰难困难的，肯定不会是一帆风顺的，但是要成就前无古人的农村社会主义现代化建设的这个伟大事业，就必须不怕艰难困苦做难而正确的事情。
这个世界上所有容易走的路都是下坡路，而上坡路都是比较难走的路！我们可以这样理解当年全国一刀切实行农户家庭承包责任制后，其所出现的”一夜跨过温饱线，几十年进不了富裕门”这个问题的原因，就是我国实行农业家庭承包制改革所走的路是一条下坡路。而反过来看，全国那些长期坚持走合作集体化道路村组，如江苏华西村、河南刘庄村、河北省周家庄、黑龙江兴十四组西藏嘎拉措乡，他们分别处于中国的东中西部地区，他们都是依靠集体化力量实现了农村现代化和共同富裕的。同时，我们还看到一些当初早期实行了土地家庭承包制改革的村组，因为他们及时发现了其弊大于利的问题严重性，又果断放弃了家庭承包责任制，而重新又搞起了农业集体化生产经营的乡村，如河南省南街村、山西省大寨村、内蒙古的官牛俱组，他们也都早已经依靠集体化力量实现了农村现代化和共同富裕了。因此我们可以这样理解这些长期坚持走合作化集体化道路的村组，他们虽然历经千辛万苦，但其最终之所以能够取得成功，那就是因为他们所选择走的集体化道路是一条上坡路。
当然，举这些农村典型事例，并不是要否定当年一些落后地方的农村，从战术上实行一段时间的土地家庭承包责任制，以解决他们吃饭温饱问题的燃眉之急。但是我们共产党人三农工作的远大宏伟战略目标是要实现农村现代化和共同富裕，而不仅仅只是要解决吃饭温饱问题，是既要能够解决好吃饱饭温饱问题，还要能够进一步发展农村的农工副业搞好多种经营，搞好就地工业化，从而解决农村农民有钱花的问题，同时还要能够再一步搞好农村就地城镇化科技化生态化，从而解决让农民过上当家做主安居乐业和谐稳定现代化共同富裕美好幸福生活问题。
我们看到小岗村也痛定思痛，于2017年在安徽省农村信用担保集团帮助带动下，联合成立了农民股份制合作社，并且其合作社实现了连续几年的分红。小岗村是我国率先实行家庭承包责任制改革的第一村，其改革初期农业生产确实有了明显的发展，但是仅仅过去几年时间，就产生了一系列长期难以解决并且越来越严重的问题，被称之为所谓三农问题。其问题主要是：村组集体经济实力越来越薄弱被称之为空壳，集体“统”的服务功能严重短腿，集体公积公益事业的发展建设严重依赖化，其主要依赖等靠要于上级及外界给予扶持支持；农户从事农业生产经营积极性下降，农民家庭收入主要依靠外出打工收入，劳动力外出打工成为常态，农业生产出现了徘徊不前的状况，农业已成为农户家庭的副业，出现了老人农业的状况，土地家庭承包碎片化及碎片化基础上的确权严重制约了农业规模化水利化和机械化，土地出现了不同程度的抛荒现象；同时农村产业结构长期单一并处于产业链低端，产业融合发展难以实施，产业融合的综合效益无法实现；化肥农药除草剂的大量长期使用造成的农村面源性污染越来越严重，同时也带来了越来越严重的农产品安全问题；农村空心化留守化越来越严重，被称之为”386199留守部队“，同时教育事业萎缩，文化娱俗宗教泛传，农户单打独斗一盘散沙，集体意识淡薄，发展重点迷茫，乡村治理越来越难，并且长期离不开上级下派工作队住村帮扶。于是就有了北大荒集团到小岗村去搞农业土地生产大托管的新生事物，这种土地生产经营的托管办法，实际上是以社会资本企业为主导的，农户得到了租金，与村集体关联度不大。从长远来看，其做法对于农村发展建设服务治理四位一体的综合性长远性大局是弊大于利的！
对于分田到户家庭承包的做法，我国第一代领导集体在战争年代的解放区以及解放初期都曾经尝试探索实践过，但是在这个实践探索过程中的仅仅几年时间里，就敏锐发现了其弊大于利的问题严重性，同时也发现了那些组织起来搞农业互助合作生产经营的村组，其做法明显是利大于弊且具有远大美好的前景。因此国家层面就迅速果断确立了引导农村农民走合作化集体化道路的发展战略，于是一路高歌猛进，短短几年时间就迅速从互助组初级社高级社发展到三级所有队为基础的人民公社。毛主席当年曾亲自组织编纂了《中国农村社会主义高潮》一书并作了序言，并对其中的合作化集体化典型案例给予了大量的按语点评，以在全国宣传推广这些典型。实事求是地说，由于这项工作在实践探索过程中缺乏经验，又是全国性各地农村条件千差万别的实施操作，难免出现许多不同程度的这样那样问题或者这样那样不足。但是无论出现了多少问题，中国农村走合作化集体化的方向道路无疑是非常正确的，实践已经表明在农村人民公社制度实行了二十多年的时间里，其取得的成就是巨大的。首先，实行人民公社制度基本上解决了全国百分之七十以上的农村农民吃饭温饱问题；通过人民公社集体力量，大规模地兴修整治了大江大河和基本农田，从根本上解决了我国农村靠天吃饭的水利问题；同时化肥农药工业、农村电力和农业机械化事业都有了较大的发展，农业的科学育种和科学种植植保水平也都有了很大的提高，人民公社建立了七站八所机构，基本上健全了农村农业集体化服务体系。其次，国家通过国有和人民公社集体所有制实行工农业产品统购统销和价格剪刀差的做法，这为我国实现工业化并在上世纪八十年代初能够成为世界第六大工业国家做出了决定性的贡献。其三，依靠人民公社集体的力量，提高改善了农民的生活状况，同时实行了农村合作医疗政策，很好地发展了我国农村合作医疗卫生事业，从而促使我国人口数量和寿命迅速增长，到上世纪八十年代中期，我国人口增长翻了一番多，人口规模达到了十亿多人，这一人口增长水平在人类历史上是空前的。同时依靠人民公社集体的力量大力发展普及了农村集体民办基础义务教育和大规模的农民扫盲工作，从而为各行各业的发展提供了大量有文化的优质劳动力。其四，一些地方的村组集体通过人民公社集体力量，在发展农业解决了吃饭温饱问题后，他们积极地把农业剩余积累资金用于发展农村工副业搞多种经营，大力发展社队企业和推动农村就地工业化和就地城镇化发展建设，初步探索走出了一条切实可行的建设社会主义新农村，可复制可推广的实现农村就地工业化城镇化现代化和让农民过上集体化共同富裕美好幸福生活的路子。其五，在乡村治理方面，党组织的领导核心作用和党员先锋模范带头作用充分发挥，群众路线工作方法得到有效实行，自力更生、艰苦奋斗、奋发图强、无私奉献精神蔚然成风，人人学习雷锋互帮互助争做好人好事，并能够做到同坏人坏事等不良行为作斗争，出现了夜不闭户、路不拾遗局面，刑事案件发案率同时期世界最低。
上世纪八十年代初，以解放思想改革开放为动员号令，在全国几乎是一刀切地废除了人民公社制度，同时几乎是一刀切地推广小岗村家庭承包责任制，于是就出现了“一夜跨过温饱线，几十年入不了富裕门”的长期尴尬局面。在全国实行家庭承包责任制仅仅不到十年的时间，邓小平同志就发现了实行家庭承包责任制只能是作为权宜之计的战术手段，而不能作为战略举措。1990年3月他明确指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。”1992年7月，他再次重申：“农业改革和发展会有个飞跃，第一个飞跃是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制，第二个飞跃就是发展集体经济。社会主义经济以公有制为主体，农业也一样，最终要以公有制为主体。”“农村经济最终还是要实现集体化和集约化。”对于如何实施“第二个飞跃”，他提出需要具备四个条件：“第一，机械化水平提高了......。第二，管理水平提高了......。第三，多种经营发展了，并随之而来成立了各种专业组或专业队，从而使农村商品经济大大发展起来。第四，集体收入增加而且在整个收入中的比重提高了......。小平同志的这个论述，清晰阐明了推动实施农业第二次飞跃所需要的社会历史条件和发展社会生产力的条件，即推动农村家庭联产承包责任制向前发展直至实现新型的高水平集体化所需要的条件。对照这四个条件，实事求是地看，目前全国至少有百分之六十以上的村组集体，其实早已经具备了逐步开展实施农业第二次飞跃的基本条件。从实际情况来看，河南省的南街村和山西省大寨村早在上世纪八十年代，他们在实行家庭承包责任制不久仅仅几年时间后，就果断地开始实施推动农村农业二次飞跃改革，他们的实践已经证明这个二次飞跃改革取得了巨大成功，并且其经验做法具有可复制可推广的特征。实践还表明，实施推动农村农业二次飞跃改革，并不是所有的村级集体都需要坚持实行家庭承包责任制经过很长很久时间这个过程的，其实行时间的长短需要根据具体客观情况来确定。因此正确的态度是应当从全国各地农村实际出发，根据生产力发展水平需要，根据村级党支部班子战斗力的强弱，根据群众的愿望程度，因地制宜分类分期分批不失时机地推动农村二次飞跃改革。
当下进入新时代，我国农村农业生产经营方式的长远战略发展方向如何选择？我国农村农业的现代化和共同富裕道路到底应当如何走？是从实际出发，因地制宜逐步回归农业集体化，并依靠集体化力量实现农村现代化和共同富裕，还是继续实行土地家庭承包关系长久不变政策，并同时配套搞长久性全国性扶贫和搞长久性全国性实施乡村振兴战略？这个选择关系到我国农村农业农民的前途和命运。对此，非常需要再组织开展一次全国性的“三农问题的真理需要实践反复检验”的大讨论。重要问题说三遍，就是“三农真理需要实践的反复检验”，“三农真理需要实践的反复检验”，“三农真理需要实践的反复检验”!
开展“三农真理需要实践反复检验”大讨论，其关键和重点是要正确研判实行土地家庭承包关系长久不变政策的利弊得失取舍调整，以从全局上长远上根本上有利于推动我国农村现代化和共同富裕战略目标的实施实现。个人的看法是，不能用改开后几十年的三农实践结论来否定改开前三十年的三农实践结论，不能搞三农工作的历史虚无主义，要把后几十年的三农工作实践经验成果与前三十年三农工作实践经验成果结合起来，用唯物辩证的方法，把实行土地家庭承包政策长久不变政策利弊得失取舍衡量，放在新时代我国实施实现农村现代化和共同富裕目标任务战略大局中进行谋篇布局考量。
开展此大讨论，建议注重遵循以下几个方面基本原理和基本常识：
（一）马克思主义哲学关于事物运动发展变化规律性原理认为：世界一切事物都是运动变化发展的，其运动变化是有规律的，变化是绝对的，不变是相对的，量变发展到一定程度就必然会引发质变，量变质变是周而复始循环往复的，并且量变质变是按照否定之否定规律进行的。因此全国搞一刀切的实行土地家庭承包关系长久不变的政策，是与哲学关于事物运动变化发展规律的基本原理要求不相符合的。
（二）马克思主义哲学关于矛盾论原理认为：一切事物在发展变化运动过程中都存在着矛盾，其矛盾无时不在无处不有，矛盾具有普遍性和特殊性，而在事物运动发展过程中存在着的诸多矛盾中，其矛盾又有主要矛盾和次要矛盾的区分，在矛盾着的对立统一双方中，又存在着矛盾的主要方面和矛盾的次要方面之分，同时在事物运动变化发展过程中，其主要矛盾和次要矛盾，矛盾主要方面和矛盾次要方面也是在不断变化着的，随着条件发生变化，其主要矛盾有可能转变成为次要矛盾，矛盾主要方面也有可能转化成为矛盾次要方面，反之亦然如此。此原理还认为事物的性质及发展方向和趋势，是由矛盾的特殊性和主要矛盾及矛盾的主要方面决定的。因此我们看到在农村实行以家庭承包经营为基础的统分结合双层经营体制的农村基本经营制度几十年过程中，其存在着诸多矛盾，其中，农户家庭承包经营的“分”与集体统一经营的“统”不相协调的矛盾问题，是其长期存在着的主要矛盾，而在这个统分不协调问题的主要矛盾中，其主要矛盾及矛盾主要方面的突出问题，就是长期以来农村集体经济组织没有能够有效的为农户家庭承包经营提供好产前产中产后服务，集体“统”的服务长期处于短腿状况。并且这个主要矛盾及矛盾主要方面的问题，是在农村实行家庭承包责任制初期就一直长期存在而没有能够得到有效解决的，其突出表现就是“分”有余而“统”不足。对此长期以来我们始终强调实行土地家庭承包关系长久不变的政策，而没有能够突出强调要加大力度搞好村组集体经济组织提供“统”的服务功能建设。这种问题状况的长期存在，其主要原因就是我们长期以来没有能够真正抓住抓好，对农村基本经营制度的统分结合双层体制中，长期存在着存在的主要矛盾和矛盾主要方面问题的及时有效解决。
（三）马克思主义哲学关于事物联系的普遍性系统性原理认为：世界上一切事物都客观存在着千丝万缕的联系，其联系可区分为内在联系和外在联系，主要联系和次要联系，直接联系和间接联系，偶然性联系和必然性联系等等。在事物多样性联系中，其不以人们意志为转移的必然性联系，就是我们所要掌握和遵循的规律性联系。根据联系的不同关系构成分类，就形成了若干不同的联系要素组成的不同系统，这就是事物联系的系统性整体性特征。据此，这就要求我们在制定三农政策过程中，要用系统性规律性整体性的普遍联系观点，来统筹考虑各种内在外在要素因素之间的规律性联系，不要犯顾此失彼搞单打一的错误。具体来说，国家在制定出台农村关于实行土地家庭承包关系长久不变政策的时候，就需要统筹考虑这个长久不变的政策与巩固完善农村基本经营制度之间的规律性联系关系；与推动农村发展建设服务治理四位一体大局之间的规律性联系关系；与发展农村工副业搞好多种经营，完善农村产业链，推动一二三产业融合发展，做大做强特色产业，实现产业升级和高质量发展之间的规律性联系关系；与实施农村新型工业化新型城镇化新型科技化新型生态化和新型组织化之间的规律性联系关系；与农村“五大文明”建设协调发展之间的规律性联系关系；与巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略及实现三农现代化和共同富裕之间的规律性联系关系等，即从大局上长远上战略上根本上综合统筹考虑处理好，实行家庭承包关系长久不变政策与这些方方面面之间规律性联系关系的利弊得失和权衡取舍协调及调整，以实现战略性综合效益的最大化。
（四）马克思主义哲学关于实践检验真理标准原理认为：实践是检验真理的唯一标准，这个检验应当是实践的反复检验，而不是以一时一事的实践论成败论英雄，其真理需要实践的反复检验，并且要在实践检验中不断扬弃修正完善和发展。我国的农村农业实践已经反复表明，新中国成立以来那些长期坚持走合作化集体化道路不动摇，而坚持保留生存下来的全国七千多个集体村组，几十年来，他们既不需要搞扶贫脱贫攻坚，也不需要搞实施乡村振兴战略，更不需要依赖等靠要于上级下派工作队的帮扶，其主要依靠集体力量，发扬自力更生艰苦奋斗奋发图强的精神，持之以恒地苦干实干巧干加油干，他们都早已经实现农村现代化和共同富裕了。而实行分田到户责任制第一村的安徽小岗村，其几十年来 一直在实行家庭承包责任制的道路上艰难前行，至今还没有能够实现现代化和共同富裕，并且几十年来始终离不开安徽省财政厅下派工作队的人财物的帮扶。同时我们还看到几十年来，全国还没有任何一个村是能够通过实行家庭承包责任制政策，能够实现现代化和共同富裕的。
（五）马克思主义政治经济学原理认为：生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，生产关系要适应生产力发展的需要而调整。因此实行土地家庭承包关系长久不变的政策，就全国农村来看，在农村许多地方，其实行家庭承包经营生产关系已经不适应甚至是阻碍了农村生产力发展的。如果我们不能够适时的因地制宜的对这些地方农村生产关系做出相应调整，那么农村要走出萧条凋敝衰败的困境就没有希望。
（六）党的思想理论路线原理要求：一切工作都需要从实际出发，做到理论联系实际，走群众路线、密切联系群众，实事求是、因地制宜，在实践中检验真理和发展真理。对照党的思想路线的基本要求。对于上世纪八十年代初期，全国几乎是一刀切地废除已经实行了二十多年的农村人民公社制度，同时几乎是一刀切地推行小岗村的分田到户包产到户的做法，面对全国农村千差万别的不同具体情况，这种“一刀切”的做法，明显是与党的实事求是思想路线要求不相符合的。这也是与马克思主义哲学关于矛盾特殊性原理所要求的，具体问题具体分析解决问题的基本原则不相符合的。
（七）“榜样的力量是无穷的”常识要求：要注重深入基层发现典型总结典型宣传推广典型。内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗官牛俱生产组的典型做法，即“生产组集体主导下组建专业生产经营班组+土地统一流转到生产组集体手中+农业央企及上市公司实行大托管”的“统种共富”模式，具有非常好的典型示范意义。官牛俱这个农村集体生产组典型，已经具备星星之火可以燎原的可复制可推广的特质。以前的当年曾涌现出安徽小岗生产组搞“分田到户”的典型，现在的当下有内蒙古官牛俱生产组搞“统种共富”的典型。建议相关部门尽快对其进行调研总结，像当年宣传推广小岗村分田到户典型那样，在全国各地进行宣传推广官牛俱的统种共富经验模式，以推动农村农业二次飞跃。
（八）“功夫在于功夫之外”常识要求：我们探索三农真理、追求三农真理所需要下的大功夫实功夫真功夫，不是做在办公室里苦思冥想，也不是做在象牙塔里挑灯夜战寻找本本，更不是专家干部闭门造车，而是要注重深入群众、深入基层、走群众路线，做到与群众打成一片同吃同住同劳动，坚信群众是真正英雄，坚信群众路线工作方法，这是我们解决一切三农问题的根本方法。因为群众路线工作方法是党的根本工作方法，这也是马克思主义哲学唯物论群众历史观的要求。
（九）良好开端是成功的一半”常识要求：开展工作找准切入点重要性。全国各地农村在实践中涌现出了许多成功的新典型，他们的成熟经验具有参考借鉴学习意义：其一，可以通过抓住对农村土地综合整治项目的实施，尤其是通过对农村土地全域综合整治项目的实施的有利时机，统筹规划农村新“五区”建设即新农区新畜牧养殖区新商贸加工区新居住生活区和新康养生态区建设，将其作为推动农村农业二次飞跃的重要切入点选择；其二，还可以通过农村集体村组近几年来所开展的小田并大田，一户一块田改革为契机，根据村组农户对承包土地生产经营的不同意愿，实行区别对待，采取一村两制分类的办法，具体来说就是对本集体经济组织内部的那些长期有意愿种植土地的成员农户，其主要是那些年龄在60周岁以上的不具备外出打工条件的农民群体，把这些非常愿意种地的农户家庭所承包的土地，推行小田并大田，并同时推行把其家庭承包土地相对集中调整归片，以解决好承包地零碎分散的问题；而对于那些长期在外地打工不愿意种地的农户村民群体，可以采取以不低于每亩850斤谷物折价的价值作为流转条件，把他们家庭承包的土地有偿流转到村组集体组织手中，然后学习内蒙古官牛俱生产组实行的“央企农业上市公司大托管+生产组专业班组负责”的集体生产经营为主方式的办法，从而推动农业集体化生产经营逐步实现二次飞跃；其三，对于城市郊区和城中村如何实施二次飞跃，其可以通过抓住城镇大建设大开发的有利时机作为切入点，把集体的建设用地开放建设成为商铺门面房，开发建设成为公寓楼和标准化厂房进行招商出租及兴办集体企业。
（作者系安徽省泗县残疾人联合会四级调研员；来源：昆仑策网【原创】修订稿，作者授权首发）
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