国家审计署28日发布的2014年度中央预算执行和其他财政收支审计情况显示,被审计的中国核工业集团公司、中国兵器工业集团公司等14户中央企业,除普遍存在违反财经纪律、内部管理混乱等方面的问题之外,违反廉洁从业规定方面的问题也比较突出,其中,中电投集团下属企业竟然花费1753.66万元购买高档酒。
虽然类似问题在以往的媒体报道中也没少见,但更多的是在“八项规定”没有出台前。而中电投这次发生的下属企业花费1700多万元购买高档酒,是发生在“八项规定”出台以后,反“四风”活动也已在央企全面展开的情况下,就不能不令人惊讶。
关于公款吃喝的问题显然不只是中电投,即使是“八项规定”出台之后,仍然有顶风违纪的。此前中纪委亲自查处的公款吃喝官员,中投证券原董事长龙增来就因为公款吃喝40万元被撤职。
此前,中央纪委监察部网站公布2015年2月份全国查处违反中央八项规定精神问题,从数据来看,公款吃喝不降反升,违规公款吃喝有所反弹。2月较1月上升了29.89%。说明仍有一些党员领导干部依然把禁令当“耳旁风”,我行我素,用公款吃喝。
虽然说明目张胆的大吃大喝有所收敛,总的来说有所遏制,但有的仍然出入高档场所,尤其是地下的、变相的屡禁不止。
有位企业的朋友告诉我,他说,在一些县城的高档酒店,常常能看到不少官员的身影,吃喝玩乐,仍然不亦乐乎,而且不少都有那种会员卡。与过去略显不同的是,高级别的官员少了些,倒是那些职能部门的“小官”们特别多,对于“八项规定”好像就是无所谓,大家依然是照旧。
而关于公务接待中“陪酒醉死”的新闻也时有发生,有的造成了很大影响,有的被冷处理了。此种现象的存在,足见公款吃喝积弊之顽固。
为什么公款吃喝的违规现象屡禁不止?除了相应的监督机制没有跟上之外,核心的原因还在于目前的财政制度仍有漏洞,关键在于缺乏足够的透明度与民主度,使得财务的问题主要还是“一把手”说了算,无法接受有效的社会监督。即使是向社会公开了帐目,但由于是个笼统的数字,而看不到具体的细目,只能作罢。
其实,关于公务接待,也完全可以仿效公车改革那样,下决心取消一般公务接待,甚至于完全取消公务接待,代之以“货币化补贴”的方式。
当然,彻底取消公务接待,面临着三大阻力:一是官员的特权思想。在不少官员看来,公务接待是一种待遇、一种地位的体现。如果到某地去视察、调研、检查,还要自己买单吃饭的话,感觉很没面子,无法体现官员的“权力”。
二是一些相关产业的畸形现状。自从“八项规定”出台以来,一些过去与公款联系紧密的行业出现了萎缩,比如餐饮业、高档酒店业、烟酒业等。然而一个健康持续的行业,必须要靠大众的消费来拉动,而不是靠公款的大量消费甚至是奢侈消费来拉动。只不过这些行业也很大强大,要么人数多,要么税收强,一下子全部取消公务接待的话,可能有承受不了,毕竟老百姓的钱袋子还不是很鼓。
三是中国人几千年来的吃喝文化与人情风俗传统有些根深蒂固。这也是一个很严重的现象,中国人很多时候都与吃喝有关,工作、社交、生活、办事,似乎都离不开吃喝,吃喝已经不是主要的,联络感情、请人办事才是主要的。这也许就是中国的吃喝被称之为“饭局、酒局”的原因所在。
当然,附加在公务接待上的个人利益也不容忽视,借着公务接待的框,谋取个人利益,也是较为常见之事。
还有一个现象不能轻视,那就是一些地方和单位在公务接待方面的无奈,尽管上面有制度规定,但有的上级部门恰恰就是不执行,如果接待不好的话,就可能给下级甩脸色、穿小鞋,使得有的地方和单位在接待时,不得不出现“违规”的现象。
事实上,经过了“八项规定”的官员们,已经慢慢适应了公务接待逐渐减少的现实,有的官员已经慢慢改变了过去公务接待的潜规则,回家吃饭的现象也多了。如果能够趁此良机,将公务接待的制度再进一步,直至彻底取消,将有效遏制违规公款吃喝的现象。这将大大有利于挤泡沫、挤特权、挤恶俗,挤掉经济的泡沫,挤掉官员的特权,挤掉千年的不良习俗,岂不是一举多得。