黄群慧：聚焦构建高水平社会主义市场经济体制

点击：  作者：黄群慧    来源：中国社会科学院经济研究所  发布时间:2024-07-30 17:00:02

 

通过破除体制机制障碍，释放制度红利，拓展发展空间，是以高质量发展推进中国式现代化的重要方法论

 

当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。一方面，我们还面临不少躲不开、绕不过的深层次矛盾和亟待完善的体制机制问题，长期形成的经济增长动力还不能适应高质量发展的要求；另一方面，新一轮科技革命、产业变革和人口结构的转折性变化相叠加，给质的提升与量的合理增长带来新的巨大挑战。

 

这就要求我们必须深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，自觉把改革摆在更加突出位置，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，深化重点领域改革，形成以高质量发展推进中国式现代化的有效体制机制。

 

改革牵引

 

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气全面深化改革，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，推动改革全面发力、多点突破、纵深推进，各领域基础性制度框架基本确立。

 

习近平总书记亲自领导、亲自谋划、亲自推动全面深化改革，将全面深化改革纳入“四个全面”战略布局，主持召开中央深改领导小组和中央深改委会议，构建起制度建设的“四梁八柱”。各方面共推出2000多个改革方案，以“中国之制”推进“中国之治”，很多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。

 

实践出真知。基于新时代全面深化改革实践和历史性成就，我们党总结出弥足珍贵的经验和原则。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持守正创新，坚持以制度建设为主线，坚持全面依法治国，坚持系统观念，对新时代新征程上进一步全面深化改革、有力破除高质量发展的体制机制障碍，具有十分重要的指导意义。

 

经济体制改革是全面深化改革的牵引。新时代以来，我们推动有效市场和有为政府更好结合，不断完善社会主义基本经济制度，加快完善社会主义市场经济体制，坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，市场体系和宏观调控体系持续健全，书写经济发展奇迹新篇章。

 

一方面，稳步推进高标准市场体系建设，统一开放、竞争有序的市场体系建设取得积极成效，高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场正在加快形成，营商环境市场化法治化国际化水平显著提升。

 

国有经济功能定位、布局方向、调整机制更加明确，民营经济发展环境不断优化，市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度深入实施。截至2023年，登记在册经营主体达1.84亿户。其中，民营企业超过5300万户，分别比2012年增长2.3倍和3.9倍。

 

另一方面，宏观经济治理体系不断健全，宏观经济治理能力现代化水平不断提高，国家发展规划战略导向作用得到有效发挥，推进财政、货币、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协调配合，宏观调控前瞻性、针对性、有效性进一步提高，有效抵御国内外重大风险挑战，有力促进经济持续健康发展。

 

2023年，最终消费支出对经济增长的贡献率为82.5%，比2012年提高27.1个百分点，高于资本形成总额53.6个百分点。可以说，消费对经济发展的基础性作用不断提升。

 

开放是中国式现代化的鲜明标识。新时代以来，我们坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托超大规模市场优势，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，高水平开放型经济新体制加快建设。

 

特别是，外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度全面实行，规则、规制、管理、标准等制度型开放加快推进，自由贸易试验区和自由贸易港建设蓬勃展开，签署22个自贸协定，签署230多份共建“一带一路”合作文件。

 

重要保障

 

通过破除体制机制障碍，释放制度红利，拓展发展空间，是以高质量发展推进中国式现代化的重要方法论。

 

社会主义市场经济体制是我们党坚持守正创新原则、将社会主义基本制度同发展市场经济有机结合的伟大创新，是马克思主义政治经济学与中国发展实践相结合的重大理论成果。

 

正如习近平总书记所指出的，在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。中国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。社会主义市场经济体制对于解放和发展社会生产力具有重大意义。

 

新时代新征程上，推动经济高质量发展，需要突出问题导向，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，着力解决制约推动经济高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖于社会公平正义的焦点热点问题，提高经济治理体系与能力的现代化水平，有效防范化解重大风险，不断为经济社会发展增动力、添活力。

 

从供给侧看，人口总量和结构加速转变给提高劳动生产率和潜在增长率带来新挑战，要求以人的综合素质全面提升、人的全面发展为核心推进人口高质量发展，进而提高全要素生产率、支撑经济高质量发展。

 

从需求侧看，面对外需下降、投资需求不可持续的挑战，要通过收入分配体制机制改革提高居民收入占比和居民收入劳动报酬占比，扩大中等收入群体，真正激活超大规模市场优势，形成直接提升人民福祉水平的经济增长内生动力，更加有效发挥消费对经济发展的基础性作用。

 

在此基础上，以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展，统筹发展与安全。

 

关键任务

 

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署，要求到2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制。这对增强改革系统性、整体性、协同性，健全推动经济高质量发展体制机制、构建支持全面创新体制机制、健全宏观经济治理体系、完善城乡融合发展体制机制、完善高水平对外开放体制机制、健全保障和改善民生制度体系、深化生态文明体制改革等提出了更高的要求。

 

具体而言，聚焦构建高水平社会主义经济体制，有以下几个关键任务：

 

一是完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，推进各种所有制经济优势互补、共同发展。

 

要建设不同所有制企业协同共生的高质量发展生态，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，进一步放开市场准入，使得各类市场主体在要素获取、市场准入、市场经营等过程中得到平等对待。

 

通过深化国资国企改革，增强核心功能，提升核心竞争力，推进能源、铁路等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，形成公有制经济与非公有制经济的“共进”“共强”“共优”的共同发展格局。

 

同时，注重激发全社会内生动力和创新活力，造就大批现代化企业，加快建设世界一流企业，支持中小微企业发展，全面支撑现代化经济体系建设。

 

二是继续推进构建高标准市场体系，创造更加公平、更有活力的市场环境。

 

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，重点包括加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环。

 

完善适应全国统一大市场建设的长效体制机制，重点包括健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素市场以及构建城乡统一的建设用地市场、全国一体化技术和数据市场、全国统一电力市场等。

 

三是完善推动高质量发展激励约束机制，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。

 

以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别。

 

构建支持全面创新的体制机制，深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，形成支撑新质生产力发展的战略性、基础性制度体系；健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能，加快形成科技创新与产业创新深度融合的体制机制；健全数据等新型要素交易的基础制度，推动数据、低碳等各种新质生产力要素跨区域合理流动和优化配置。

 

四是完善宏观经济治理体系，提高宏观经济治理能力现代化水平。

 

科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。要更好发挥国家发展规划战略导向作用，完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，加强新出台政策与宏观政策取向一致性评估。

 

同时，完善宏观调控制度体系，深化财税体制改革，深化金融体制改革，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，完善实施区域协调发展战略机制。

 

五是统筹推进深层次改革与高水平开放，构建更高水平开放型经济新体制。

 

依托超大规模市场优势，稳步扩大制度型开放，主动对标和借鉴高标准的市场规则、规制、管理、标准，引进国际高端生产要素，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、国内国际市场深度融合，优化区域开放布局，完善推进高质量共建“一带一路”机制。

 

六是健全保障和改善民生制度，深化收入分配制度改革。

 

持续完善初次分配、再分配、第三次分配体制机制，强化提高三次分配制度体系系统性协同性；进一步完善初次分配中的市场化机制，提高劳动报酬在初次分配中的比例；推进数据要素与人力资本有机结合参与分配，激发劳动、知识、技术、数据等生产要素活力，更好体现数据、知识、技术、人力资本的价值。

 

同时，完善税收、转移支付和社会保障制度，优化教育、健康等基本公共服务的供给；完善慈善等社会公共事业发展机制，扩大三次分配规模，保护和提高民间参与积极性；规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，扩大财富流量和调节财富存量相结合。

 

七是深化生态文明体制改革，健全全面绿色转型的体制机制。

 

比如，加快构建绿色制造和服务体系，完善生态保护补偿制度，建立生态产品价值实现机制，促进绿色生产力发展，形成绿色低碳生产方式和生活方式，建立健全碳达峰碳中和标准计量体系，完善碳定价机制。

 

八是实现高质量发展与高水平安全良性互动，建立与高质量发展相适应的经济安全体制机制。

 

比如，健全房地产企业主体监管制度，建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，健全权责一致的金融风险处置责任机制，健全以投资者为本的资本市场基础制度，健全粮食产购储加销协同保障机制，加快规划建设新型能源体系，加快构建数据基础制度，构建大国储备体系，形成建立权责清晰、多部门紧密协作的产业链供应链安全管理体系。

 

作者简介

黄群慧，第十四届全国政协委员、经济委员会委员，中国社会科学院经济研究所所长、研究员，中国社会科学院大学经济学院院长、特聘教授、博士生导师。

来源：《解放日报》2024年7月30日09版