机构改革

笔者完整参与过最近的3轮机构改革，特别是亲历了2018年那次系统性、整体性党政军区群大规模机构改革，那是自1982年以来，近40年间，我国规模最大的一次。以我的经验看，此次新华社的新闻通稿披露内容虽然不多，但信息量实际上却很大，套用外交部网站那句话就是：字越少，事越大。

从今天起到2024年底，我将利用近两年时间，持续跟大家分析、解读本轮机构改革的各种干货，并实时更新最新进展，有兴趣的朋友可以加关注，一起讨论分享！

为什么我说要用两年时间？为什么说可能规模空前？且看分析：

一、机构改革有哪些基本惯例？

就像历来中央一号文件都要安排部署三农问题一样，虽然没有明文规定，但已经形成固有惯例，机构改革也是如此。

机构改革的频率，一般是每5年一个轮次，遵循5年一小改、10年一大改的基本规律。比如近3轮机构改革时间分别是2018年、2013年、2008年。今年2023年，也将是我亲自参与的第4轮机构改革，按照5年次计算，时间跨度整整15年。

机构改革开始时间，一般是中央换届后的次年启动，先由二中或三中全会审议通过，全国“两会”闭幕后正式启动。比如2018年的机构改革，是经十九届三中全会审议后启动的，而本轮2023年机构改革是二中全会进行审议。

机构改革推进过程，一般是自上而下层层推进，先是党和国家机构改革，基本安排在上半年；然后是省级机构改革，时间基本安排在下半年，党和国家机构改革结束后启动；紧接着是市县机构改革，基本安排在次年组织，本轮的话，也就是2024年，市县两级下来大概要一年左右时间完成。这就是我为什么在文章一开始说要用两年时间跟大家持续分享更新。

市县机构改革结束后，可能还会择机安排乡镇（街道）机构改革，一般属于各省自选动作，可自行安排，也有可能会出个统一指导性意见。比如我们河北省，在2018年机构改革完成后，大力推进基层审批服务便民化，在全省范围内开展了乡镇（街道）机构改革，也是在我省历史上具有里程碑意义的一次基层机构改革，反响空前。关于这个改革，可说的亮点实在太多，有精力的话，我会专门写一篇文章分享，请持续关注。

行稳致远

二、为什么说这次机构改革有可能规模空前？

1.看惯例。从5年一小改、10年一大改的惯例看，2018年那次其实是处在5年的那个节点上，就已经创下了40年来的最大规模，范围覆盖党政军群，还被称为“系统性、整体性重构”！那么，处在10年这个时间节点上的2023年，无论广度、深度，还是改革力度，很有可能都将超过2018年。

2.看实际。不看广告看疗效，任何事情咱不能空穴来风，总要拿出点事实依据析。我们拿两次新华社的新闻通稿做个对比分析：

2018年2月24日，新华社新闻通稿简要内容是：政治局召开会议，决定召开十九届三中全会，听取了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》稿有关情况报告，讨论了《深化党和国家机构改革的方案》稿，决定提请十九届三中全会审议。关键语句：下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，以加强党的全面领导为统领，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能。

2023年2月23日，新华社新闻通稿简要内容是：政治局召开会议，决定召开二十届二中全会，讨论了《党和国家机构改革方案》稿，决定提请二十届二中全会审议。关键语句：以加强党中央集中统一领导为统领，统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革。

很明显，这次的通稿内容少了约三分之一的内容，可对比核心内容你就会发现，真的是“字少事大”。

①2018年核心是“改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能”四个方面，更像是体制机制层面的，系统性、领域性的整合重组和优化理顺，相对具体。可即便如此，其改革力度就已经够大了。比如拿省级来说，党口设立了全面深化改革、全面依法治国、国安、网信、财经、外事、军民融合等委员会及其办公室，编委的主任也由政府一把手调整为党委一把手，其办公室归口组织部门管理；政府口机构职能调整力度更大，市场监管、自然资源、生态环境、文化旅游、退役军人、应急管理、金融监管、农业农村、医疗保障等部门都是以前没有过的，整合力度之大超乎想象，即使原来就有的传统部门，在职能上也进行了较大调整。人大、政协调整力度也比较大。甚至跨军地改革都有动作，比如调整武警部队指挥领导体制等。

②今年2023年核心成了三个方面，简要概括就是：统筹四大班子机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革。很明显上升到了宏观层面，更加整体，既要横向上统筹党委、人大、政府、政协四大班子机构设置，又要纵向上统筹和地方的条块关系，还要在整体中进一步深化重点领域机构改革，抓全面、也兼顾关键环节和重点领域。不难想象，上一轮体制机制层面的改革都能有那种规模，这次宏观层面的，其深度广度力度恐怕会更大！不出意外，绝对又是大动作，想想都心潮澎湃！

天高云阔

三、可否预测这次机构改革的具体内容？

高层的决策不可妄议。这个事必须严谨。反正全会马上就要召开了，届时肯定会有比较确切和具体的内容，静静等待吧。

不过，从新闻通稿看，也许可以分析以下几个方向：

①加强党中央集中统一领导。2018年的表述是加强党的全面领导，字数差别不大，其实是有很大区别的，但可以肯定这个核心方向是绝对不会变的，体现在具体动作上，很可能就是机构职能上的进一步优化调整，比如“大组织”、“大宣传”等。

②统筹四大班子机构。这个很不好说，理论上整合的可能性应该很小，但却用了统筹党中央、全国人大、国务院、全国政协机构的表述，所以也不排除这个可能。但笔者认为可能会有两个方向，一是更深层次上的统筹，二是各自机构职能及相互之间关系的理顺。

③统筹中央和地方。可能范围会很广，条块关系的理顺，中央和地方事权的划分估计会是重点。继国地税合并后，应急、统计等领域会不会有动作？统一垂管还是由地方分管会不会有调整？都是看点。

④重点领域机构改革。目标是机构设置更科学、职能配置更优化、体制机制更完善、运行管理更高效。不作猜测，细读二十大报告，感觉在行政执法体制、教育科技人才、议事协调机构、金融、群团、司法、文化、医药卫生、国安、行业协会、事业单位等领域应该都会有所安排。

分析半天，也不排除这次改革只是在2018年基础上的进一步深化、完善、优化而已，没准我的分析是错误的也说不定。考虑再三，还是把这句话敲上吧，给自己个台阶吧，以防打脸。

今天先写这些，后面我会持续更新，有兴趣的朋友们可以加关注交流。

来源：“体制内说说”今日头条号