图为2021年10月26日，拜登在华盛顿以视频形式出席东盟峰会。图源：拜登推特

美国白宫宣布，美国总统将于2022年5月12日和13日在华盛顿特区接待东盟国家领导人，举行美国与东盟“特别峰会”。这是美国单方面宣布与东盟国家领导人举行会议，东盟国家领导人几乎集体缺席的情况下，美国国务院开展穿梭外交行动，与东盟国家领导人达成的最新共识。

此前美国单方面宣布与东盟国家领导人举行会议，除新加坡总理奔赴华盛顿与美国总统见面之外，其他东盟国家领导人明确表示，由于无法安排时间，不能参加会议。美国不得不取消已经安排好的会议日程。经过此番外交挫折之后，美国决定与东盟国家领导人磋商确定会议日期。东盟国家领导人没有理由拒绝参加5月份的会议。不过，会议能否达到预期的目的，人们还需拭目以待。

笔者多次指出，美国民主党总统把民主、自由、人权作为自己的外交主轴，试图利用所谓民主大会，巩固自己的盟主地位。可是万万没有想到，会议召开之后，美国战略盟友出现严重分裂。中东阿拉伯国家是美国的战略盟友，却被排除在民主会议之外。新加坡是美国在东南亚地区重要的军事据点，可是，新加坡被视为不民主国家。按照美国的民主标准，美国传统战略盟友，许多国家领导人都不能参加会议。这就使得美国召开的民主大会非但没有起到巩固团结战略盟友作用，反而分裂了美国的战略同盟。

此次美国吸取教训，邀请东盟国家领导人参加会议，实际上是把东盟作为一个整体，试图利用东盟这个政治一体化组织，巩固在东南亚地区的战略地位。不过可以肯定，由于东盟国家内部存在分歧，东盟国家和美国关系亲疏不一，因此，美国总统召开这样的会议，能否达到巩固自己在东南亚地区领导者地位的目的令人怀疑。

说到底，美国拉帮结派的做法，旨在分裂世界而不是建立统一的世界。正因为如此，东盟许多国家领导人与美国总统意见并不一致，他们对美国敬而远之。虽然这次经过外交磋商之后，东盟国家领导人一定会出席会议，但是，他们能否按照美国的意见，发表联合声明或者针对中国、俄罗斯发表和美国相同的意见值得怀疑。东盟是中国的第一大贸易伙伴，中国是东盟的友好邻邦。俄罗斯与东盟国家联系并不密切，欧洲乌克兰战争与东盟国家没有直接联系，因此，东盟国家是否会自找麻烦，谴责俄罗斯或者跟随美国制裁俄罗斯，实在是让人产生疑虑。

东盟国家正面临艰难的转型。从经济一体化转为政治一体化，东盟国家面临巨大的挑战。缅甸作为东盟重要的国家，内部冲突已经使东盟国家无所适从。如果美国插手其中，挑起争端，东盟政治一体化进程将遭到严重破坏。

重大疫情期间美国所表现出来的自私自利，以及在恢复经济方面美国所面临的严重问题，都使东盟国家希望与美国保持一定的距离。首先，过去美国“胡萝卜加大棒”的政策，曾经使东盟国家屈服。如今美国已经没有了“胡萝卜”，不可能对东盟国家加大投资力度，因此，东盟国家是否还会表现出顺从的态度不言自明。其次，美国之所以加强与东盟国家的联系，不是为了东盟国家的团结发展，而是为了强化自己的军事存在，在东南亚地区遏制中国。东盟国家是否会遵从美国的意愿，与中国这个世界发展速度最快同时也是东盟国家最大的贸易伙伴保持一定的距离，这是一个不用深度思考的问题。说到底，东盟与中国的合作可以帮助东盟国家恢复经济，如果制裁中国或者与中国保持一定的距离，东盟经济发展就会面临困难。考虑到东南亚铁路已经从构想变为现实，中国通往老挝的铁路已经造福于老挝和泰国等周边国家，因此，中国与东盟国家的经济合作将会更加紧密而不是相反。最后，美国要求东盟国家增加军事投资，试图挑起军备竞赛，为此美国不惜在中国南海地区制造事端。东盟绝大多数国家都是发展中国家，发展是第一要务，他们是否会按照美国的意图，强化军备，购买美国武器，这同样是一个不需要深入思考即可判断的问题。

美国为了自己的地缘政治战略利益，一而再要求召开东盟国家领导人的会议。这样做就是要向国际社会释放明确的信号，美国仍然是世界霸主，美国召集东南亚国家领导人开会，东南亚国家领导人不得不听命。如果美国要求东南亚国家制裁中国，东南亚国家必须唯美国马首是瞻，与中国保持一定的距离。可以这样说，美国与东盟国家领导人在华盛顿召开会议，极具象征意义，它标志着美国总统脑海深处冷战阴魂不散，同时也标志着，美国试图利用自己最后的霸权，向国际社会展示自己“一呼百应”的权威。

美国民主党总统仿佛是一个“旧时代”的人。在处理地区冲突方面，缺乏创新，迷恋美国的霸权。美国新闻媒体报道，早在担任副总统期间，这位华盛顿政客就希望借助于克里米亚半岛事件，对俄罗斯大打出手。如今成为美国总统，一定会把乌克兰作为平台，在欧洲发动对俄罗斯的代理人战争。事实证明，这场战争美国煽风点火、火上浇油，美国军火商从中获得利益。乌克兰变成废墟。欧洲联盟承受战争所带来的能源危机以及乌克兰难民问题。

美国民主党总统就是要通过战争，塑造自己的政治权威，争取在美国中期选举中，帮助美国民主党赢得胜利。可是，无论是美国国内的民意调查，还是国际社会对这位美国民主党总统评价，都不会令美国民主党总统满意。说到底，通过发动战争，摧毁一个国家，巩固美国的霸权地位，强化对欧洲的控制，是过时的地缘政治战略。这种做法短期内可以给美国带来现实利益，美国可以通过出口军火或者利用“租借法案”，将军火仓库武器运送到欧洲，提高武器的使用效率。但是从长期来看，这种“发战争财”的做法不得人心。美国经济学家大胆预测，美国2023年的经济衰退将会变得不可避免。甚至还有一些知名经济学家预测，美国将爆发大规模的经济危机。如果美国不悬崖勒马，停止制造冲突，转移视线，掩盖美国国内问题，美国有可能会被越来越多的国家所抛弃。

中国不会与美国在东南地区争夺势力范围。中国与东盟国家的合作是全方位的合作，其中经济合作是基础，区域全面伙伴关系协定是合作法律依据。政治互信是合作的前提，和平发展是共同的意愿。中国与东盟国家的关系正走在正常的轨道上，不管美国采取怎样的措施，都无法让中国与东盟合作快速行驶的列车停顿下来。

美国国内的有识之士已经意识到，在亚太地区挑起冲突，美国无法控制局面。美国一些国会议员直言不讳，希望亚太地区一些领导人注意，不要挑起事端，激化矛盾，发动战争，迫使美国卷入其中。美国亚太战略是，挑起冲突，出售武器，但是，美国不会参战。这对所有亚太地区成员而言，就意味着只能充当美国的炮灰，成为美国在亚太地区与大国博弈的棋盘，而不能成为真正的主人，主宰自己的命运。所以，亚太地区国家是否会真心实意地与美国建立战略同盟关系，这是一个不需要深入思考的问题。

美国民主党总统以意识形态挂帅，试图孤立中国，没有达到预期的效果。拉拢南亚国家，试图挑拨离间，同样不可能达到预期的效果。东南亚国家领导人意识到，维护国家利益，必须维持地区和平，加强与中国的合作。美国所提供的药方，对于东南亚国家是毒药，他们绝对不会照方抓药，并且吃下去。

中国不反对美国加强与东南亚国家的联系，与东盟国家开展合作。中国也不反对美国在亚太地区与中国开展竞争，只要是在联合国宪章框架内按照世界贸易组织规则开展公平竞争，中国乐观其成。中国坚决反对以对抗的姿态，在东南亚地区建立一个遏制中国的战略同盟，不论美国把自己的企图包装成什么模样，都无法改变美国对抗的地缘政治战略。

过去美国可以利用自己的美元，收买战略伙伴。利用美国庞大的市场，拉拢战略盟友。如今美国实行贸易保护主义政策，动辄对东南亚国家出口美国产品增加征收惩罚性关税，美国的战略盟友会越来越少。美国不是通过经济援助达到自己的战略目的，而是试图收取保护费，让更多国家对美国惟命是从。很显然，美国过于迷恋自己的霸权地位，以至于忘记了自己早已不是那个不可一世的世界霸主。

对于美国民主党总统来说，召开会议的形式大于内容，美国总统就是要通过举办这样的会议，向美国民众传递一个清晰的信息，那就是美国仍然是世界上独一无二的世界警察领袖。非常可惜的是，美国的国家实力已经不足以支撑美国总统的门面。这次会议是否会像“民主大会”那样，大张旗鼓地召开，无声无息地结束，人们不得而知。

（作者系中南财经政法大学教授、昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“乔新生”微信公众号；图片来自网络，侵删） 

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