非常高兴华中科技大学的邀请我参加会议，祝贺华中科技大学国家治理研究院成立8周年，我的发言题目是《推动2022全球变局中的几大变量》。

2022是非常特殊的年份，这一年是新时代的序幕年，将奠定未来5—10年的重要基础。原来可能在5—10年逐步发生的事件，将在2022和2023的一、二年集中爆发或者产生。正如联合国秘书长古特雷斯所指出的：“我们正处于万丈深渊的边缘，而且朝着错误的方向前进，我们的世界受到的威胁和分歧从来没有如此之大，我们在有生之年面临着最严重的一系列危机。”他站在全球的角度看当前，这些话绝不是危言耸听。疫情以来加快了百年未有之大变局，当前的几大变量可能会进一步加速这个变局，所以我说2022年将是新时代的序幕之年，已经拉开大变局的序幕。2022年的几大变量或者叫几大风险和几大危机都可以，叫变量+可能更确切一点。

第一，战争风险骤增。大家可以看到，在叙利亚、埃塞俄比亚、也门、俄罗斯、乌克兰等地的战争风险越来越大。非常诡异的是什么呢？俄乌危机中，俄罗斯表示不打，乌克兰也表示不打，法国、德国、俄罗斯和乌克兰举行诺曼底式8小时会谈，也形成不发动战争的共识。但是美国警告美国民众撤侨、给乌克兰送军火，从美国总统拜登到布林肯、沙利文等一众高官，都一口咬定一定要打。美国到底为什么这样做呢？为什么他们现在暂时不从台海战争开始呢？当然，台海战争也是美国一直想挑起的战争，我认为当前台海战争有三条理由暂时不打：一是美国和中国的经济联系太紧密了，中美贸易战和疫情中美国想切断和中国经济的联系，但是不行，一旦如此美国的市场会就出现大的问题，而且美国重构供应链的目标远远没有实现；二是因为台湾的台积电对美国太重要了，台积电承诺在美国建立6个工厂，目前一个工厂都没有建立起来，距离美国的战略布局差太远了；三是中国是唯一一个可以在各个方面和美国抗衡的国家，一旦开战美国几乎没有赢的可能。

美国当前把推动发动战争的重点放在了俄罗斯和乌克兰。我认为，美国的目的是一石四鸟：一是发战争财。美国有4000多个军工复合体，他们制造的军火需要卖，美国在历史上只有16年没有战争，其他230多年都在打仗，有非常多的军火供应商需要战争。同时制造能源危机，切断俄罗斯和欧洲的能源供给关系，抢夺欧洲的能源市场。二是企图在欧洲挑起第三次世界大战，用乌克兰做棋子，用北约的整体力量围剿俄罗斯，并且配合美国货币政策，使全球资本向美国回流。转嫁美国的债务风险和通胀风险，这和当年希特勒发动二战的背景有点类似。三是重创俄罗斯，从而对冲中俄已经形成的战略互信和在此基础上对世界产生的根本性影响，进行各个击破、釜底抽薪。四是要切断俄欧之间的关系，使俄罗斯和欧洲彻底决裂，北约东扩也好，这次挑起的战争也好，背后的始作俑者都是美国。特别是这次美国期盼战争，挑起战争，叫嚣战争，表演得太充分了。什么叫叫嚣战争？双方都表示不打，第三方一定咬定要打，用各种方法推动打。美国现在的军费，今年拜登向国会提出军费预算是7700亿美元，美国军费连续五年都在7000亿美元以上。所以，2022年开年世界迎来的第一个挑战，就是战争的风险骤增，虽然截止到现在没有打，但是美国一直会想办法刺激战争，不管是台海，还是俄乌，美国都一定会继续挑动或者发动新的战争。

第二，新冠疫情仍然在全球肆虐。现在全球95%确诊的人感染的都是奥密克戎，全球累计确诊人数已经超过4.2亿，死亡人数接近600万，死亡率是1.4%，美国确诊死亡率统计是0.5%。虽然现在全球范围内新冠疫情的死亡率下降了，但是确诊病例急剧上升。疫情也是一个非常大的变量，到底是采取欧美的方式放开管控任其发展，还是中国的动态清零，这两个选择对世界的经济、政治、外交和人员往来各个方面的影响都非常之大。我个人认为，欧美还有其他一些国家不是不想动态清零，是没有这样的体制、机制、能力、执行力和人民群众的配合度，不可能实现像中国式的动态清零，也不可能实现像中国的冬奥会这么多的外来国家的参会人员的有效隔离和全过程封闭管理，举办如此精彩的冬奥会。随着欧美国家放开疫情，中国如何应对和选择，这也是一个非常大的变量。

第三，全球经济复苏呈现K型分化。预计到2023年，根据世界银行、IMF预测，所有发达经济体的产出都将全面复苏，但会在2021年基础上有所下降。新兴市场和发展中经济体的增长率，预计将从2021年的6.3%下降到2022年的4.6%和2023年的4.4%，虽然仍高于发达经济体，但产出仍将比疫情爆发前低4%。发达经济体的增长率预计将从2021年的5%下降到2022年的3.8%和2023年的2.3%，但经济增长率仍未恢复到疫情之前的水平。近10年以来，世界经济增量中的80%是来自美国和中国两个国家，在2021年世界经济增量中，我国占30%左右，美国占绝对量的24%。2008年以来，中国是世界增量中的增长火车头，是世界经济稳定之锚，在疫情中尤其是如此。一些国家比如英国2021年GDP增长了10%，但实际上英国2020年是负增长9.8%，实际上是零增长。美国经济虽然增长5.7%，但2020年是负增长3.5%，实际上与2019年比较经济增长率在2%左右。2022年全球经济增长仍然非常脆弱，充满不确定性，会继续呈现K字型的分化趋势。如果战争风险加剧，不排除全球经济会出现比2020年衰退程度更深的状况。

第四，全球性高通胀仍将持续。无论是从全球还是从发达经济体来看，通胀都处于2008年以来的最高水平。新兴市场和发展中经济体的通胀也达到2011年以来的最高水平，很多新兴和发展中经济体已在退出刺激政策支持来遏制通胀压力。高通胀是个全球性的问题，目前这一轮高通胀还没有过去。美国2021年CPI是4.7%，2022年1月份达到7.5%，为1982年2月份以来的最大涨幅。随着美元加息和缩表，大宗商品的价格有可能回落，但全球大部分国家高通胀从PPI转移到CPI的时滞期刚刚到来，会呈现PPI下降CPI上升的交叉局面。在目前通胀风险在短期内可能不会完全结束的情况下，CPI上涨会持续一段时间，预测将会持续到2023年。值得重视的是，现在石油、天然气价格由于战争、疫情和一些国家躺平等因素，出现了急剧攀升的趋势，布伦特石油价格指数已经上升到每桶100美元以上，由此导致通胀的风险还在集聚，如果叠加战争风险，能源矿产资源的价格还会急剧增长。

第五，有可能爆发金融危机。美国货币政策急转弯和外溢效应，会给全球带来金融风险，不排除爆发金融危机。美国马斯克预测，2022年到2023年会爆发全球性金融危机，不是没有道理的。美国面临40年以来最高的通胀率，他们采取的货币政策，按照美联储公布的最少今年会升息4次，其中美联储的鹰派人物预测会升息7次，并且不排除特别加息。现在美联储资产的负债表已经达到了8.77万亿，美债现在已经达到了30万亿，债务风险是很高的，目前收紧的货币政策解决不了美国负债问题，但却会对全球资本流动会产生非常大的影响，美国十年期的国债已经突破了2%的防线，美国要用各种办法，包括战争的办法来转嫁危机，使美元向美国市场回流。所以，货币的风险、金融危机爆发的风险都有可能，目前这个对全球经济影响很大的变量已经开始了，英国开启加速加息进程了，欧盟也马上开始了，日本表示仍然采取宽松货币政策，但大部分国家都会锚定美元的加息政策。与此同时，美国仍然在继续举债，债务上限又提高到31.4万亿美元，再延期两年，继续印钞。所以，国际金融危机的风险和变量随时都可能给世界经济带来重要的影响。货币政策还有一个非常大的大家可能不太关注的事情，就是美国顶级对冲基金2月10号报告说，美国财政部有可能禁止私人持有实物黄金，黄金将货币化，我们要关注这个问题，就是美债的危机到来了，但是他有可能进一步变成黄金货币化，使美国继续在失去石油绑定的情况下绑定黄金，为什么呢？美国现在仍然有8000多吨黄金储量，占世界上黄金储量比重在40%以上，如果与美元的风险叠加，将对世界的金融市场产生非常大的冲击。

第六，全球供应链的断链的风险。有两重因素，一重是疫情因素，疫情严重国家的生产流通没有完全恢复；一重是美国包括欧洲在内，在持续推动缩短供应链和供应链重构，过去是说说而已，现在则进入实质性的实施阶段。比如欧盟2月8号发布了《芯片法案》，准备投资430亿欧元建立芯片产业的优势，美国准备投入510亿美元重构半导体产业链，日本也把推动半导体行业的发展作为国家重大战略，全球复杂分工的半导体行业将由此得到肢解，以美国为首的一些国家切断产业链并且去中国化，现在已经进入实操阶段了。原来是一些政客叫嚣不断，特朗普打贸易战，约谈美国一些大企业推动制造业回流，收效甚微。拜登则在白宫召开了几次全球供应链龙头企业和头部企业大会，动员这些企业到美国投资。比如刚才说的台积电答应在美国要建6个工厂，美国英特准备投资1000亿美元，在美国建造半导体工厂。美国商务部则直接要求处于半导体产业链高端的头部企业，45天内向美国提交客户信息。虽然美国重构产业链需要一个周期，谈何容易，但是供应链断链的风险在大大加剧。

第七，债务风险与债务危机。现在全球债务已经有292万亿美元了，疫情之后到2021年各国财政投入纾困超过12万亿美元，加上2022年可能会超过20万亿美元。债务危机的变量也很大，我们国家的债务风险中央政府和地方政府没有突破上限，两者合计大约占GDP的46%，但是一部分企业负债率是很高的，包括类似恒大的一批企业的债务风险，加上个人的债务风险，我国债务问题也是很大的。在2020年新冠疫情大流行引起世界经济收缩，全球债务水平飙升，债务增加已导致一些国家开始债务重组。美国国债接近30万亿美元，仅2021年就提高4次债务上限，当前债务上限上升到31.4万亿美元，每位美国人债务接近10万美元。欧盟实行宽松货币政策，资产负债表从2020年4.65万亿欧元上升到2021年底的7万亿欧元。日本已释放货币34万日元宣布继续实行宽松的货币政策释放40万亿日元，政府债务占GDP比重已经超过200%，增加了接近50%。目前全球债务规模达292万亿美元，是全球GDP总量的4倍，所以全球债务风险很高。高债务是世界性的问题，也是结构性问题。例如中国政府债务有的债务形成了优质资产，有的形成了提供公共服务的基础设施。例如，扶贫脱贫攻坚、洪涝灾害灾后恢复建设、抗击疫情公共支出，这是政府要干的事情，中央政府加地方政府负债率总体在46%左右，保持了合理的负债率，没有太大的债务风险，中国主要的债务风险来自一部分企业的债务风险和个人借贷风险。

第八，政权更迭、政治动荡。全球20%的国家可能会政权更迭，是全球政治周期更替的大年，特别是2020年疫情爆发以来，多国/地区贫富差距分化加大、供应链断裂造成就业失衡等问题，使选民们对于政治改革的诉求十分强烈。 政权的交替，对一国的政治经济的发展起到决定性作用，而一个经济大国、政治大国因政权交替对政策的变化不仅影响本国的经济，还影响着其相关国家的政策走势和经济发展，甚至是国际社会的稳定。美国将进行中期国会选举，目前民主党在众议院领先11票，在参议院，两党票数相等，如果在本次参议院选举，共和党落败，执政的民主党将控制参、众两院，拜登在后两年估计会发布较多的法案。如果民主党失败，拜登后两年的执政将受共和党掣肘。欧盟的法国和意大利，算上刚刚换届的德国，则欧盟三强全部换届，法国现任总体马克龙胜选的希望比较大，但也有强有力的竞争对手，上次参加总统竞选的勒庞等。韩国总统选举和日本上议院选举，印度总统选举和澳大利亚的上下院选举，都有很大不确定性。政权更迭影响比较大的国家是德国、法国、韩国、菲律宾、埃塞俄比亚、伊朗等国家。一些国家政治动荡，如阿富汗、缅甸、乌克兰等，也会对世界经济造成影响。

第九、灾害频发、生态环境恶化。生态环境的危机包括极寒天气、极热天气，包括世界上的水灾、火灾、旱灾、风灾、雪灾、蝗灾，包括日本的福岛核污染，这些都会对整个世界经济、世界政治和人类生存环境产生非常大的影响。近年来全球极端气候灾害频发，2022年全人类或将面临更大的灾难。人类赖以生存的自然环境经历年历代的发展后遭受了严重破坏，气候问题以及新冠疫情已成为国际社会为之困扰的两大难题。国际有关组织发布的2022年风险报告：预计未来十年，人类将迎来频频不断的极端天气、多种生物濒临灭绝且生态系统面临崩溃。近期中科院发布全球首份2021年海洋变暖报告：2021年全球海洋温度普遍升高且南大洋、地中海等海域均创下历史纪录，这些现象都将引发更大的灾难。海洋变暖后将直接影响地球南北极的冰川融化且还会迎来海平面的上升以及雨水天气。2022年汤加国火山爆发，超过了1991年菲律宾火山大爆发的规模，火山岩冲高到太空2万米，覆盖近几万平方米的海平面，造成的海啸影响非常巨大。 距离500公里外的斐济岛，达到了高1.5米的海啸，即便是在遥远的美国西岸海水也上涨了0.3米。2022年拉尼娜现象已经形成，中东太平洋沿岸的海水的温度在下降，湿气流北上，降温非常厉害。

第十，地缘格局深刻调整与演化。地缘格局主要是由于美国的小团体主义，重构盟友体系等，美国力推以西方中心论、白人至上、美国第一、美国再次伟大，从“罗马治下的和平”到“大英治下的和平”，再到“美国治下的和平”，沿着“新罗马”、新帝国、新霸权的冷战思维轨迹，不断在不同的国度进行霸权转移，世界秩序的形成和选择，几百年来从没有摆脱西方主导的世界秩序调整与演化。近些年来，西方价值观西方所谓民主政治和西方的政治体制式微，世界要回归正常的国际秩序，同时开创面向未来的公平、公正、合理、透明、可持续的世界秩序，就必须与西方主导的所谓“普世价值”“文明价值”“民主”等价值观进行博弈。一些霸权国家绝不会轻易退出历史舞台，其越走向衰落就越表现出恐惧、恐怖与疯狂，甚至不惜推翻他们曾经构建的体制机制和秩序。比如近年来美国主导构建的美日印澳机制、美英澳三方安全联盟、五眼联盟、蓝点网络计划、美印以阿新四方对话等，比如美国主导的北大西洋联盟5次东扩，一直把战火烧到了俄罗斯的家门口，比如美国发动的历次战争。可以说目前处于霸权地位的美国，是世界的动乱、之源、战争之源、灾难之源。地缘格局的变化，要么就是以美国为中心的地缘政治、经济、外交关系的重构，要么就是一批发展中国家和中小国家崛起，对世界格局变化起到重大推动作用。当然，也包括处于中间地带的中等强国，目前也在加快构建各种类型的盟友体系，例如土耳其、墨西哥、印度尼西亚、韩国、澳大利亚等国家都有所行动。

第十一，影响世界格局最大的变量是中美关系。美国是世界上排在第1位的发达国家，中国是世界上排在第1位的发展中国家，美国和中国是世界上第一大经济体和第二大经济体。中国和美国GDP占全球的40%，制造业产值占40%，作为世界货币中美两国占IMF货币篮子货币比重为全球的53%。在近10年的世界增量18万亿美元中，中国占10万亿美元，美国占8万亿美元，世界经济增量差不多90%以上是中美两国贡献的。中国现在占世界经济的增量平均为30%，美国占世界经济的总量24%。所以，中美两大国关系已经超过了双边的意义，具有全球性的溢出效应，对世界经济、世界和平发展、人类的前途命运都会产生重大影响，中美关系的走势对于世界格局是一个最大的变量，如果两个国家合作对世界经济会产生正向的推动作用，两个国家对抗将对世界经济产生巨大的冲击。美国拜登政府继承和发展了特朗普的战略与政策，不仅不局限于对华的贸易战，而且迅速延伸到科技战、供应链之战、东奥运会之战、意识形态之战、地缘政治经济外交格局之战，更深度地干预中国内政，力图挑起中国内部出现裂隙。美国正在布局重构全球盟友体系，召开民主国家会议，重构基于意识形态的供应链体系，最近推出了印太经济框架，矛头直指中国。俄罗斯乌克兰冲突与危机，始作俑者也是美国。美国正在推动其他国家和地区与中国的割裂，如果世界形成两套体系、两个阵营，相当于肢解了全球，世界将回到冷战状态，经济全球化将因为两个大国的对抗对峙遭到肢解。

谢谢各位！

（2022年2月19日）

（作者系中国国际经济交流中心总经济师；来源：昆仑策网【原创】；图片来自网络，侵删） 

     【昆仑策网】微信公众号秉承“聚贤才，集众智，献良策”的办网宗旨，这是一个集思广益的平台，一个发现人才的平台，一个献智献策于国家和社会的平台，一个网络时代发扬人民民主的平台。欢迎社会各界踊跃投稿，让我们一起共同成长。

　　电子邮箱：[email protected]

　　更多文章请看《昆仑策网》，网址：

　　　　http://www.kunlunce.cn

　　　　http://www.kunlunce.net