当地时间15日，美国国会参议院以压倒性结果通过“2022财年国防授权法案”。这意味着，该法案于上周在众议院通过后，离成为法律只剩下美国总统拜登签署这最后一步。而这被认为没有悬念。这项7680亿美元的“国防授权法案”，不但比拜登政府提出的国防开支还多250亿美元，而且令美国的国防预算比去年增加约5%。中国军费一旦增长，西方媒体就会跳着脚渲染“中国威胁”。当美国这样做时，却听不到多少这样的声音。为了通过这份法案，美国议员大谈特谈中国和俄罗斯带来的“挑战”。在法案中，从为“太平洋威慑倡议”拨款到增加投入为乌克兰军队提供装备，大量内容都剑指中俄。在中国专家张军社看来，这一“国防授权法案”将美国政客头脑中的冷战对抗思维体现得淋漓尽致。

议员争相描述所谓“威胁”

15日的投票结束了美国国会民主、共和两党在“国防授权法案”上的对峙局面。虽然该法案是几十年来每年都获得通过的年度法案，但今年因两党分歧几度被推迟。“德国之声”称，美国参众两院民主党和共和党在因有关中俄的政策争端陷入僵局后，经过激烈谈判最终达成妥协。

“过去几周，我一直在谈论这项立法的重要性，因为我们的国家面临各种全球威胁和国际挑战——从中国到俄罗斯，再到打击中东地区的恐怖分子。”CNN报道说，参议院少数党领袖麦康奈尔15日在投票前“兜售”该法案称，这将保证我们的军队为应对中国这样的“新兴威胁”做好准备。美联社描述参议院的情景说，两党参议员争相描述美国面临的挑战，从阿富汗撤军到与中国的竞争。

海军军事学术研究所研究员张军社16日在接受《环球时报》记者采访时说，渲染来自其他国家，特别是来自中国的所谓“威胁”，已经成为美国政客中的一种“政治正确”。这份“国防授权法案”中突出了美国政府当下奉行的“大国竞争”战略。

在这些议员的推动下，“2022财年国防授权法案”充满针对中国的意味。英国路透社报道称，该法案包括为“太平洋威慑倡议”提供71亿美元，较拜登政府提出的预算请求高出2亿美元。“太平洋威慑倡议”旨在为美国在印太地区与中国的战略竞争提供资金，并应对中国在该地区的军事行动。CNN说，该法案要求总统制定一项机密的“关于中国的大战略”，以及就中国的军事和安全发展等活动编制几份报告。法案还包括一项条款，禁止五角大楼将资金用于来自中国新疆的某些采购。

这项法案的第1246条至1249条包含大量关于台湾的内容。台湾“中央社”报道称，法案建议美国国防部邀台湾参与“2022年环太平洋军演”，并呼吁制定计划协助台湾强化非对称防御能力。法案要求美防长在明年2月15日之前提交一份关于加强美国国民警卫队与台湾合作的“可行性和合理性”报告，还要求美国国家情报总监就“大陆破坏台海和平稳定”的任何行动提交报告，并列出美国为应对此类行动所做的努力。

参议院通过后，“2022财年国防授权法案”将被送到拜登的办公桌上。白宫15日没有立即对此发表评论，但普遍预计拜登将签署该法案。《纽约时报》评论说，该法案的主要焦点——将注意力从中东地区的地面冲突转移到重新关注北京和莫斯科，与拜登在结束美国20年的阿富汗战争时概述的外交政策愿景一致。CNN称，该法案不仅授权为国防部提供资金，还勾勒出美国政府和军方的政策议程。

张军社对《环球时报》记者说，可以看到，冷战对抗思维在美国的“国防授权法案”中体现得淋漓尽致，这对世界的和平与稳定极为不利。不过，根据以往的情况，该法案在实施层面有很大弹性空间，所以下一步需要观察美国行政部门到底怎样落实。

美国为何如此好战

不少美媒都提到，这项7680亿美元的新财年“国防授权法案”，比拜登政府提出的国防开支多出约250亿美元。“美国之音”称，这令美国的国防预算比去年增加约5%。张军社告诉《环球时报》记者，美国现在的军费，约等于中国等9个排在它后面的国家的军费总和，美国议员却还想再增加军费。和以往相比，这份“国防授权法案”最突出的特点是，继续发展多种高精尖武器装备。不仅加强导弹防御系统的部署，还要加大进攻性武器装备的研发和部署，这显示美国想要继续谋求在军事上的绝对优势地位。

《华尔街日报》报道称，新“国防授权法案”为军事建设项目提供133亿美元，并拨款273亿美元用于打造舰船。路透社说，具体而言，该法案增加了购买17架F-15EX战机的预算，并将采购12架F/A-18E/F“超级大黄蜂”战斗机的资金纳入法案，而五角大楼对后者没有要求拨款。此外，法案还为采购13艘战舰提供资金。

《今日美国报》报道说，新国防预算中有近280亿美元用于核武器项目。此外，国会同意为“欧洲威慑倡议”增加约5.7亿美元资金，并增加5000万美元用于为可能面临“俄罗斯入侵”的乌克兰国防军提供培训和设备。共和党参议员沙利文办公室15日发布的新闻稿称，美国国会历史上只批准了两个特定地区的安全倡议——针对俄罗斯的“欧洲威慑倡议”和针对中国的“太平洋威慑倡议”。

《纽约时报》评论称，国防预算增加激怒了那些反战进步人士，他们原本希望民主党控制的华盛顿能大幅削减军费。“国防授权法案”在参众两院都以压倒性多数通过，凸显出国会两党都决心将联邦政府的巨额资金用于国防计划，与此同时，共和党人甚至不愿意在社会项目上投入哪怕一小部分资金。

“阿富汗战争都结束了，还编制数额这么大的国防预算，意味着什么？”台湾“中时电子报”16日评论说，美国自建国已发动战争220余次。美国伯克利大学教授莱克一针见血地指出其中的原因：军工复合体。从这个角度就可以明白美国为何如此好战，因为天下最大的驱动力就是利益。

15日美国参议院的表决票数原本为89票支持、10票反对，但来自新泽西州的民主党人布克罕见地在投票结束后返回院会，将此前投下的赞成票改为反对票。同样投下反对票的美国民主党议员芭芭拉·李在推特上写道：“我绝不支持又一年浪费、未经审计、不负责任的国防开支。”美国女性草根组织“CODEPINK”称：“我们不会停止对减少军费的呼吁，直到美国政府更关心人类和地球，而不是战争。”

“在战略上，它已经输了”

“华盛顿正在为与中国的错误战争做准备。”美国《外交》杂志15日评论说，美国国防部将中国列为主要对手，领导人已指示军方制定可信的计划来“保卫”台湾，美国正在认真地对待来自中国的“战争威胁”。然而，华盛顿可能正在准备一场错误的战争。围绕台湾的战争很可能是长期而不是短期的，是地区性而不是限制在台湾岛的，而且开始比结束容易得多。如果发生冲突，将是长久和混乱的，为和平进程带来严重困扰。

“国防授权法案”15日在参议院通过后，几名重量级参议员发表声明称，该法案向美国的盟友和对手发出一个明确的信息，那就是“美国仍是一个可靠、可信的伙伴，以及美国军队准备好了，完全有能力捍卫在世界各地的利益”。拉盟友对付中俄，被拜登政府视作一项“法宝”。然而澳大利亚智库洛伊国际政策研究所评论称，对美国来说，如何处理与对手日益加剧的紧张关系，并确保盟友关系是一个持久的挑战。拜登政府在处理与盟国的关系时已多次遭到批评。

美国企图同时遏制中俄的做法，遭到“反作用力”。BBC称，近年来，很多西方媒体都注意到俄罗斯和中国关系不断接近的趋势。多数意见认为，这是因为两国均受到来自西方阵营的巨大压力。《华尔街日报》称，中俄两国元首15日在视频会晤中达成共识，反对西方对两国内政的干涉，开展更多行动来维护双方的安全利益，并加强中俄之间的合作。

俄新社评论说，俄中没有结成正式的军事政治联盟，但双边关系已经超越盟友关系。可以看到美国及其盟国的喧嚣，包括企图破坏俄中关系。美国还有很多办法向俄中施压，包括继续在台湾和乌克兰等问题上进行挑衅。但在战略上，它已经输了，俄中两国都清楚并相信这一点。

（作者：环球时报驻美国特约记者林日，记者樊巍，特约记者陈欣、柳玉鹏；来源：昆仑策网【授权】，转编自“环球时报军事”）