美国近年来针对中方的技术打压,早已有迹可循。
2018年8月13日美国总统签署的“2019财年国防授权法案”明确禁止美国政府部门在通讯和视频监控等领域采购中国公司的服务与技术设备,包括但不限于华为、海康威视、大华科技、中兴等;2019年5月15日发布确保信息通信技术服务与供应链安全的行政命令,华为被美国商务部工业和安全局(BIS)正式列入“实体清单”。
2021年1月15日,小米、商飞、中微半导体等9家企业被列入所谓“清单”,并限制美国投资者交易这些公司的证券;1月14日上午,BIS宣布将中海油加入“实体清单”,对其进行出口管控;1月5日,特朗普在卸任美国总统前15天再发总统行政令,欲下架和限制支付宝、腾讯QQ、WPS Office等8款中国公司的应用软件。
美国政府的“清单打击”频频指向中国科技领域。美国政府主要以三个清单和总统行政令作为对中国企业的制裁手段,分别是实体清单、军事最终用户清单(MEU)、所谓“共产党中国军队公司清单”。这三个清单主要限制中国企业的供应链和融资,总统行政令则限制中国企业在美开展业务。上述制裁可以叠加使用。
三个清单中,最为熟知的是牵涉华为的“实体清单”,这也是美国各类经济和供应制裁中最严酷、历史最长的一种。自2019年5月起,美国政府针对华为开启了多轮供应制裁。简单说来,进入“实体清单”就意味着:美国供应商向其出口需要先获得美国政府发放的许可,而这类许可会受到严格的审核和限制。
其余两个清单则是美国政府在2020年大力推动的新制裁手段,均以企业涉及军工或者和军事关联为借口。二者的区别在于,MEU和实体清单均属于供应限制,由美国商务部主管,而所谓“共产党中国军队公司清单”则是从融资层面切入,意在限制美国人士交易公司的证券和衍生品,由美国国防部制定。去年12月,58家中国企业被列入首批MEU清单,包括上飞、西飞等多家飞机制造商;目前进入“实体清单”的则包括华为、大疆、中海油等几十家中国企业及实体;已被列入所谓“共产党中国军队公司清单”则包括中芯国际、华为、浪潮、中国电信、中国移动、航天科工、中国铁建等44家中国企业。
美国滥用出口管制等措施,严重威胁全球产业链供应链安全
“这不利于中国,不利于美国,也不利于整个世界。”4月9日,就美方宣布将7家所谓“支持中国军队现代化”的中国机构列入出口管制“实体清单”一事,商务部新闻发言人亮明立场,中方敦促美方立即停止错误做法,并将采取一切必要措施,坚决维护中国企业的合法权益。
美国出口管制制度对中国究竟会产生哪些影响?在广州大学粤港澳大湾区法制研究中心研究员王凌光看来,主要有四方面:一是增加中国企业技术引进的难度,二是影响中国企业对外国企业的投资收购,三是危及中国的关键产品产业链的供应安全,四是影响中美两国的科研合作、专家学者交流访学、留学生的自由流动。
制造业环环相扣,供应链不仅决定着成本控制,也决定着效率提升与产业安全。
2020年3月,美国波士顿咨询公司发布一项报告显示:针对中国公司的禁令将给美国的科学技术革新造成巨大损失,未来可能造成美国半导体公司的全球市场份额下降约8%,收入损失16%。如果美国在半导体领域完全与中国脱钩,将使美国损失高达18%的全球份额和37%的收入。
“供应链博弈与地缘政治博弈存在根本不同,套用传统思维推行霸权主义政策将不可避免地令整个供应链出现萎缩,其给任何一方带来的损失远远大于任何可能获得的收益。”中国现代国际关系研究院网络安全研究所助理研究员谭笑间说。
有专家分析指出,短期来看,中美两国供应链依然难以完全脱钩,美方为避免过分伤及美企在中国的利益、危及自身市场份额,仍会遵循“窄领域”“间歇性”等特征。同时,任何国家都不可能仅凭一己之力掌控整个供应链,也不可能长期占据供应链中的关键环节。只有坚持合作共赢,才能做大供应链的全球市场,实现科技的共同进步。
任何想要卡中国脖子的做法,只会加速中国的进步
技术创新是一个从基础科研到创新发展,再到市场扩散的过程。寻求技术的领导权,不仅需要完备的工业基础和研发支出,还需要扎实的基础教育和注重基础科学研究的科研体系、符合产业发展规律的金融市场,以及有一定容错率的社会氛围。
随着中国科技水平的稳步提升,尤其是在关键核心领域的持续加速,美国对中国的制裁很有可能会深入到毛细血管。可以预见的是,技术创新在一段时间内将成为美国遏制中国的关键词,同时也是中国能否突围的关键词。
“任何想要卡中国脖子的做法,只会加速中国的进步,让自己加速失去竞争优势。”今年两会期间,北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫的这句话引起了广泛共鸣。
创新将如何改变中国?“十四五”规划纲要用一个个具体的目标为我们擘画了这样一幅图景——
围绕实现科技自立自强,规划纲要打出了一套组合拳:瞄准科技创新源头,制定实施基础研究十年行动方案,重点布局一批基础学科研究中心;强化国家战略科技力量,健全社会主义市场经济条件下新型举国体制,打好关键核心技术攻坚战;深化人才发展体制机制改革,全方位培养、引进、用好人才,充分发挥人才第一资源的作用。
此外,规划纲要就深化科技管理体制改革提出实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度。“英雄不问出处,能者尽展其才”,我们正迎来科技创新万马奔腾的全新局面。
无论是芯片、工业软件、航空发动机,还是新材料、新能源或更多领域,长远来看,要切实解决生产供应上的“卡脖子”问题,中国企业必须加快推进关键技术、软件、设备的研发生产工作。正如华为在一封全员信中写道的,“前路更为艰辛,我们将以勇气、智慧和毅力,在极限施压下挺直脊梁,奋力前行!”
(来源:“中央纪委国家监委网站”微信公号;图片来自网络,侵删)
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