一.基本情况

7月1日，“美国-墨西哥-加拿大协定” （USMCA）将正式生效，取代已实施20多年之久的北美自由贸易协定（NAFTA）。美国政府将美墨加协定标榜为“21世纪最高标准的贸易协定”。美墨加协定是“北美自贸协定2.0”，保留了原协定中的大部分内容，但在几个方面有所变化。

其一，产业布局转变。美墨加协定在汽车、乳制品等条款上有较大更新。协定将原先的原产地规则进一步提升，即汽车零部件的75%必须在三国生产，才能享受零关税，高于此前62.5％的标准；到2023年，零关税汽车40%-45%的零部件必须由时薪最低16美元的工人所生产。同时，墨西哥和加拿大获得美国对两国汽车关税豁免的“单边保证”。此外，加拿大在乳制品条款上做出让步，同意取消“7级”的乳品定价协议，向美国开放约3.5%的乳品市场份额。

其二，对非市场经济国家具有排他性。新协定中有一项“毒丸条款”，即协定第32章第10条规定，若三方中任何一方与非市场经济国家达成自贸协定，另外两方可将其踢出协定。分析认为，美国意在借此条款来约束墨、加两国与第三方非市场经济国家进行自贸合作，有意针对中国。

其三，争端解决机制。争端解决机制（ISDS）允许第三方投资者直接对东道国提起仲裁，该机制将投资者与东道国置于平等地位，可以保护投资者利益。但新协定对三国之间的争端解决机制进行了实质性限缩，也是一种排他性的体现。

其四，“公平贸易”原则。美方认为，美墨加协定充分体现了特朗普政府“自由、公平且对等”的国际贸易价值导向。

此外，美墨加协定也被认为是目前涵盖面最广的贸易协定。除了上世纪九十年代就存在的劳工、环境、竞争政策等议题，该协议还包括了本世纪开始进入讨论范围的数字贸易、国有企业、中小企业等议题。

二.涌泉评论

1.美墨加协定取代北美自由贸易协定符合特朗普提出的制造业回归、美国利益至上、让美国再次伟大的指导思想，汽车产业原产地规则对于提高美国汽车产业在北美的份额具有重要意义，对非市场经济国家的排他性原则主要目的是排挤中国在北美的市场份额，争端解决机制也是为了保护三国企业利益，“公平贸易”原则对于经济体量大的美国而言显然更加有利，此外协定还将数字贸易等新兴经济形态纳入体现了发展的眼光，对于实现北美地区互联互通具有重要意义。

2.美国之前已经宣布退出联合国教科文组织、京都议定书、巴黎协定、跨太平洋战略经济伙伴协定等十多个国际组织或国际协定，按照权利与义务对等、付出和收益相符的原则，特朗普的一系列退群行动减轻了承担国际义务和责任的压力，一定程度上释放了美国身上的“枷锁”，而美墨加协定取代北美自由贸易区协定的举措正体现了特朗普意欲重构国际贸易规则的战略意图，这也是对于重构国际贸易规则的一个先行试点，破坏现有规则的目的是为了重构更加符合美国利益的规则，“退”的目的是为了更好的“进”（军事领域的退群原因分析在涌泉评论（200628）“评美国驻德美军减员之举”中有详细叙述），以美墨加协定作为一个模板，向世贸组织施压，逼迫其按照美国利益最大化、最大限度压制中国、付出与收益相符的原则实施深化改革，重构国际贸易规则。

3.美墨加协定也透射出了美国意欲构建“孤立中国”的多边贸易秩序，后续可能会以美墨加协定为蓝本修订或重构美国与欧洲、印度、日韩、澳大利亚等传统盟友的贸易协定，利用美国金融霸权、军事霸权、科技霸权等综合优势，在全世界重新构建一个以美国为中心、美国利益最大化、最大限度排挤中国的国际贸易体系，实现让美国再次伟大和遏制中国发展的双重目的。

4.美国的重构国际贸易规则、全方位孤立中国的战略意图从设计之初注定终将失败，这是由于中国的政治经济军事综合影响力今非昔比、中国已与全世界大多数国家建立了紧密的全方位合作关系、中国本身就是一个超级大市场并且还在不断扩展市场容量、世界多极化发展后美国的很多先进技术和产品具有相同的替代品、资本具有追求最大利益的特性在全球化大发展的环境下难以用政治手段割裂资本的逐利性、资本主义国家内部存在不同程度的矛盾等综合因素决定的，中国坚定不移实施对内深化改革、对外扩大开放的策略，逐步形成国内循环为主、国际国内互促的双循环发展新格局，以不变应万变，以其人之道还治其人之身，在破解美国意欲遏制中国发展图谋的同时，实现中国民族的伟大复兴，为世界经济发展、人类社会进步贡献最大的力量。（本文图片来自网络）

涌泉日评（200706-15）

作者：涌泉  来源： 涌泉札记