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一份改变国运的最新文件!全面放开大城市落户限制
点击:  作者:凯风    来源: 燕园研修  发布时间:2019-04-10 10:42:52

 

         燕君说:铁板一块的户籍制度,终于松动了。未来,全国将有超过80%的城市取消落户限制,零门槛落户将覆盖除了北上广深杭成渝等一二线城市之外的所有城市。

来源:国民经略(guominjinglve

作者:凯风

铁板一块的户籍制度,终于松动了。

48日,发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》,提出继续加大户籍制度改革力度:

城区常住人口100—300万的型大城市,要全面取消落户限制;

城区常住人口300—500万的型大城市,要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。

超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

这意味着,零门槛落户从中小城市扩容到大城市。城市人口新一轮洗牌开启,哪些城市有望跻身其中?

1

零门槛落户时代正式到来

零门槛落户,不是第一次出现。

一年前,20183月,发改委发布通知,中小城市和建制镇要全面放开落户限制,零门槛落户的大门从中小城市开启。

如今,时隔一年之后,发改委下发文件,正式取消城区人口300万以下的II型大城市的落户限制,全面放开500万以下人口的I型大城市的落户条件。

这意味着,零门槛落户从中小城市扩容到大城市,80%以上的城市都将被覆盖其中。未来在二三四线城市,零门槛落户将成为标配。

 

值得一提的是,今年2月,发改委出台《培育发展现代化都市圈的指导意见》,明确指出放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制

这意味着,除了北上广深四个超大城市之外,几乎所有城市都要放宽落户限制。

显然,零门槛落户已是大势所趋,在大多数二三四线城市,户籍将不再是阻碍人口流动的门槛,抢人大战无疑将会更加白热化。

事实上,省会城市的零门槛落户第一枪已经打响。

20193月,石家庄率先取消落户限制,不再设置任何障碍,只要凭借身份证和户口簿即可落户。

紧接着,4月初,杭州升级人才政策,全面放宽落户限制。大专以上学历可零门槛落户,再度将抢人大战推向高潮。

零门槛落户时代的到来,必然对城市人口流动形成新一轮洗牌。

2

中国城市层级:

谁是大城市?谁是特大超大城市?

根据发改委文件,2019年将全面取消I型大城市的落户限制,全面放宽II型大城市的落户条件。

那么,在中国的城市层级中,哪些城市属于中小城市,哪些城市属于I型大城市?哪些城市属于II型大城市?哪些城市又是特大超大城市?

先说明一点,衡量城市层级,看的不是全部的市域人口,而是城区人口。这里的区别在于,市域人口是就全市所有常住人口而言的,而城区人口则只包含市辖区的城镇人口,下辖县镇不在其中,农业人口也不在其中。

根据中国城镇层级标准,以城区人口来衡量,1000万以上属于超大城市,500万以上属于特大城市,300-500万之间属于I型大城市,100—300万之间属于II型大城市,100万以下,属于中小城市。

这是2017年全国主要城市的人口层级分布:

 

不难看出,目前全国超大城市只有北上广深,特大城市则包括武汉、重庆、天津、成都、武汉等10个城市,I型大城市则包括西安、哈尔滨、青岛、长春、济南等13个城市,II型大城市则包括乌鲁木齐、石家庄、福州、珠海、兰州等65个城市。

超大城市(城区人口超过1000万):北京、上海、广州、深圳。

特大城市(城区500-1000万):武汉、重庆、天津、成都、东莞、南京、郑州、杭州、长沙、沈阳。

I型大城市(城区人口300-500万):西安、哈尔滨、青岛、长春、济南、大连、合肥、昆明、太原、厦门、南宁、苏州、宁波。

II型大城市(城区人口100-300万):乌鲁木齐、贵阳、石家庄、福州、南昌、珠海、无锡、兰州、洛阳、惠州、温州、呼和浩特、唐山、佛山、海口等。

由此可以判断,除了北上广深四个超大城市,其他城市均可放宽落户限制。

武汉、重庆、成都、南京、杭州等地可放宽落户门槛,青岛、长春、济南等城市则可全面取消重点人群落户限制,而乌鲁木齐、贵阳、石家庄、福州、南昌、珠海、佛山等地则可全面取消落户限制。

3

哪些城市有望零门槛落户

在二线城市里,石家庄已经打响零门槛落户的第一枪。

石家庄为何敢去尝零门槛落户的头啖汤?除了抢人和稳楼市的双重考虑之外,更重要的是,石家庄常住人口虽然破千万,但城区人口不足300万,属于II型大城市,符合全面取消落户限制的城市要求,零门槛落户可谓名正言顺。

除了石家庄之外,还有哪些城市符合这一标准?

根据城区常住人口100-300万的要求,全国共有65I型大城市符合这一要求。

这其中,包括乌鲁木齐、贵阳、石家庄、福州、南昌、海口、呼和浩特等二线省会,也包括无锡、佛山、常州、烟台、珠海、温州、洛阳、唐山等强经济城市,还包括以保定、绍兴、惠州、柳州为代表的几乎所有三四线城市。

 

至于城区常住人口低于100万的中小城市以及城镇,则于20183月已经正式放开落户限制。这相当于覆盖了全国80%以上的城镇。

换句话说,未来,全国将有超过80%的城市取消落户限制,零门槛落户将覆盖除了北上广深杭成渝等一二线城市之外的所有城市。

4

城市分化:

一线严控,二线松绑,

三四线大开落户之门

以零门槛落户为标志,中国的人口政策正在出现分化。

在中国城镇化的第一阶段,大量农民工进城,几乎所有城市都获得外来人口的涌入,因此强化户籍门槛,成为几乎所有大城市的标准动作。

如今,城镇化进入第二阶段,中心城市、都市圈和城市群战略愈发清晰。与此同时,全国人口出生率开始不断下滑,劳动力红利和人口红利都不复存在,各大城市对于人才乃至人口的需求都极为迫切,放开大城市落户限制正是大势所趋。

不过,即便如此,在一线、二线以及三四线之间,人口政策的分化趋势越来越明显。

其一,三四线全面松绑。根据规定,城区人口300万以下的城市,要全面取消落户限制。而城区人口在300-500万之间的城市,要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。

其二,强二线城市,抢人大战愈发白热化。根据规定,除了北上广深四大一线城市,其他城市均可放开放宽落户限制。目前,大多数二线城市均已放开大学生落户限制,而杭州西安等地更是放宽了大专生的落户限制,石家庄则是零门槛落户,这意味着户籍的含金量越来越弱,抢人大战需要新的筹码。

其三,一线城市仍在严控,但京沪与广深走势分化。北上广深都有人口天花板的约束,但北京上海基本已经触及天花板,而广深还有较大空间。所以广州深圳纷纷放开人才落户限制,而京沪依旧门禁森严。

不过,广深的落户大门只向高学历和技能型人才开放,普通外来人员想要落户,只能通过积分入户等渠道,名额相当有限。

5

户口越来越不值钱了

曾几何时,到大城市落户曾经是许多人的奋斗目标。如今,当一众大城市大开户籍之门时,很多人都开始犹豫了。

其一,放开落户,并不必然能吸引人口流入。一个简单道理是,城市越有吸引力,户籍门槛无论多高,都不会挡住源源不断的人口流入。相反,城市如果没有吸引力,即便全面取消落户限制,恐怕也难以刺激人口流入。

其二,在未来的人口争夺战中,户籍或将失去用武之地。因为除了北上广深,其他城市都能放开放宽落户限制,那么零门槛落户或将成为一众二线城市的共同选择。你能放宽我也能放宽,你能零门槛我也能零门槛,抢人大战将失去最重要的户籍筹码。

其三,80%以上城市的户口,将会越来越不值钱。户籍只对人口持续流入的城市有强大的附加价值。而对于人口流出的部分二线城市以广大三四线城市来说,户籍本身的附加价值将会越来越弱。当人口大量流出时,即使放开落户门槛,也不会有太大意义。

其四,一线与强二线,户籍的重要性仍然不可低估。不用说与户籍捆绑的教育医疗和社会保障等福利,在楼市调控中,户籍仍是限购的主要判断标准,有户籍就意味着可以获得房票,这种利好显而易见。

责任编辑:向太阳
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