本报记者 张智 北京报道

监管机构介入的“查税风暴”已经拉开序幕。

远在千里之外的霍尔果斯，已经从4月率先展开自查。由于大力度的税收优惠而吸引过来的影视公司，不仅未给当地带来经济的快速增长，反而借由优惠政策转移大量盈利，使得税收流失严重。据当地税务部门的统计显示，每年至少有200家企业各自向霍尔果斯注册的子公司转移2000万元以上利润，这意味仅一年时间，霍尔果斯一地就有40亿税收流失。

今年3月，霍尔果斯召开了“财政部专员办进点见面会”，在会上，财政部监察局指出四大方面问题，包括企业通过转移定价、关联交易逃税，企业及母公司会计信息造假等，其中一个突出问题，就是“空壳企业”问题严重，部分企业只在当地注册一家分公司，转入巨额利润以达到避税目的，并未在当地开展经营或生产活动。

尽管没有任何生产经营活动，但共有2118家企业利润占营业收入比重超过50%以上的公司。这部分企业中，影视文化类企业占据多数。

税务部门不得不要求这些公司展开自查。

“从现在披露的情况来看，霍尔果斯现在是存在一些问题，这些问题是由于税收政策优惠过度，还是在监管过程中执行过松，这是需要仔细甄别的，因为最后的处理完全不一样。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌告诉《华夏时报》记者。

一位不愿具名的专家表示，自查风波过后，霍尔果斯现存的问题或将以“打补丁”的方式填补漏洞，现在的宽松政策和监管将收紧。

追逐政策空当

从霍尔果斯口岸出去，一步就能到达哈萨克斯坦境内。在这个常住人口仅8.7万不起眼的边陲小城，不懂汉语的当地居民比比皆是。

然而，就是这么一个异域风景浓厚、经济不发达的地方，2017年新登记注册各类市场主体14472户、注册资本（金）2015亿元，同比分别增长高达341.6%、288%。

这其中，影视类、文化类企业增长迅速。据不完全统计，从2011年至今，来自内地的影视文化类企业在霍尔果斯注册的多达1600多家。而在2017年4月，还仅有600余家影视公司，一年间增长了1000多家。

范冰冰、黄晓明、杨幂、吴秀波等许多明星都纷纷在霍尔果斯注册自己的公司，就连冯小刚、赵本山也都有好几个影视公司。除明星的公司外，国内主流的电影公司也有超过大半在霍尔果斯注册了分公司或子公司。如光线、华谊、博纳、乐视、嘉映、华策、欢瑞世纪、耀莱、和力辰光、大盛国际、喜天、和和、银润、联瑞等，总数超过600家。

众多影视公司和明星，都是为了这里的税收优惠而来。

在此之前，国家为了发展新疆经济和与国外贸易交流，在霍尔果斯推行企业所得税“五减五免”的优惠政策，据该优惠政策，2010年1月1日至2020年12月31日，对在开发区内新办的属于《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录》范围内的企业，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，企业所得税五年免征优惠。免税期满后，再免征企业五年所得税地方分享部分，采取以奖代免的方式， 由开发区财政局将免征的所得税地方分享部分以奖励的方式对企业进行补助。

此外，影视传媒、广告、互联网、教育、体育、保理等行业，除了享受企业所得税“五免五减半”外，根据增值税、营业税、所得税及附加税等当年留存地方财政的总额不同，还将分别按留存总额15%、20%、25%、30%、35%、45%、50%的比率予以奖励。

这意味着，在此注册的企业不仅少交了很多税，还能额外获得资金奖励。

此外，还有对引进企业人员薪金收入的个税优惠，以及增值税、附加税按比率奖励返还政策。政策规定，对引进的企业人员月缴纳个人所得税在4000元以上部分，奖励比率高达其在园区实际缴纳个人所得税地方留成部分的90%。

这使得对税收敏感的明星纷纷扎堆霍尔果斯。

然而，税收优惠政策似乎并没有起到预期的效果。一个问题是，在此地注册的，大多属于“空壳企业”。

“享受补贴是要有门槛的，不同地方引进企业的目标不同，如果是拉动就业，就需要在当地有公司在实际运转，比如说在文化创意产业园落地，能带动当地的就业、带来效益；有一些地方只需要在当地注册就可以，这样要求就很小，只要一个空壳公司，主要是把税收带上去，在GDP统计的时候带来一些数字的变化。”张斌介绍。

不管是不是处于本意，霍尔果斯很显然走上了后一条路：用空壳公司带来数字上的增长。一个可以佐证的就是，由于不要求有实际办公地点，有的注册地址上有近千家公司。

年损失40亿税收

按照企业应缴纳的税收计算，如果某影视公司年营业额1亿元，平均利润率为20%，增值税600万元/年，在正常情况下，该企业一年需缴纳企业所得税、增值税、城建税至少1142万元。但在霍尔果斯，不仅可以节省500万/年的企业所得税，按照最低15%的税率计算，企业还可以获得至少81.3万元的资金奖励，共计节税581.3万元。

而被要求自查的企业，均是利润超过50%的的，这意味着，按照年营业额1亿元计算，仅营业税就可节省1250万元。

另外，霍尔果斯对个人所得税可以根据纳税人单月在园区内实际缴纳个人所得税额地方留成部分给予补贴奖励，具体标准是当月缴纳个人所得税在1000至2000元的，奖励比率为其在园区实际缴纳个人所得税地方留成部分的70%；当月缴纳2000至4000元的，奖励比率为地方留成的80%；当月缴纳4000元以上的，奖励比率则高达90%。而且个税采取按月返还的形式，在申报纳税次月即可向园区招商部门申请兑现奖励。

数据显示，这些在霍尔果斯享受税收优惠的空壳公司，每年至少有200家企业各自向霍尔果斯注册的子公司转移2000万元以上利润。

自查不得不开始。

一位接近财税系统的人士告诉《华夏时报》记者，国家给与新疆的政策，更多的是希望带动当地经济快速发展，促进边境贸易往来，而不是让一些“不差钱”的企业，通过政策来规避应尽的纳税义务。

此次针对影视文化可能存在的税务问题，监察部门要求自查是否有关联公司之间无偿或低价转让无形资产的问题;是否把母公司(或关联公司)拥有的或者已开发的未形成资产的软件著作权、电影版权等无形资产以不合理的低价(或无偿)转让给设立在霍尔果斯经济开发区的关联公司。

此外，上述2118家企业还需自查公司是否有关联公司之间转移利润问题，是否把设立在内地母公司(或关联公司)的利润转移到设立在霍尔果斯经济开发区免税地公司;是否有关联公司之间成本费用未按财务会计制度办法随意列支问题;是否无员工、无管理费用;是否符合新疆困难企业目录，主营业务收入是否达到全部营业收入的70%以上条件。

截至目前，当地税务局尚未公布上述企业的自查结果。

政策或“打补丁”

由于文化创意产业高人力、少污染，相较于制造业优势明显，不少地方政府均将其作为优先引进产业。影视业作为文化创意产业中的一环，受到的政策优惠相当明显。

今年2月初，霍尔果斯影视文化行业协会授牌仪式暨影视文化产业座谈会、项目推介会上，霍尔果斯开发区管委会主任、市委书记郝拥军表示，面向未来，霍尔果斯将大力扶持影视文化产业在霍尔果斯投资实体，做大做强，延伸产业链，力争通过3—5年时间，将影视文化产业发展成为霍尔果斯的特色支柱产业。

公开资料显示，2017年，霍尔果斯新登记注册各类市场主体14472户、注册资本（金）2015亿元，同比分别增长341.6%、288%。其中，影视类、文化类、科技类和投资类企业增长迅速。

不过，“萝卜快了不洗泥”，为了筑巢引凤而制定的税收优惠，很容易被市场的投机者所利用。大量被税收优惠引来的公司，很多是仅把财务税收挂在霍尔果斯的“壳公司”，这明显违背的初衷，并未对当地发展带来新的活力。

“目前，霍尔果斯已经陆续开始填补这些漏洞。”上述不愿具名的专家表示。

比如，之前不要求有实际办公地点的霍尔果斯，已要求注册企业要享受税收优惠，应在当地有实际办公地点和员工，并为员工缴纳社保。同时在享受优惠前应向当地税务部门提交商业合同等相关材料接受审核。

在财政部财科所所长刘尚希看来，企业所得税应该由企业总部汇总缴纳，如果有些企业只在霍尔果斯设立分支机构，却违规将企业总部利润转至在霍尔果斯设立的分支机构并缴税，有关部门对于各种相关违规行为应严厉查处。

天津财经大学博士生导师丛屹也表示，地方政府更应该在发展中明确主导产业，进行差异化的发展，在此过程中，税收优惠应该是附属于主导产业进行招商引资的一项政策，而不是主要手段。

据了解，自查只是霍尔果斯收紧政策的一个开始，之后对影视文化行业税收问题的查纠力度，此后或将越来越大。