ISIL曾使用“暗网”来扩大宣传？欧盟是如何针对ISIL的战略传播进行战略反恐的？

点击：  作者：EUISS    来源： 新视角NPF  发布时间:2018-05-25 11:27:24

 

          新视角NPF摘要：ISIL使用“暗网”上的网站来联系支持者，扩大宣传。这些隐藏的网站和论坛很难登入，而且比脸书、推特都要更难以追踪，因而对于安全部门来说也是难题。

本文原文为英文，系欧盟安全问题研究所报告（EUISS Report）第30期的第三部分。报告原文于2016年7月首刊于该所网站（网址为https://www.iss.europa.eu/content/strategic-communications-%E2%80%93-east-and-south）。译文刊于《新视角》杂志总第74期（2017年2月）。限于篇幅，未保留原文注释。原题：《战略传播：东方与南方》，相关文章：欧洲人如何看待俄罗斯媒体？俄罗斯的战略传播真的有效吗？

来自南方的战略传播

　　“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”(Islamic State of Iraq and the Levant，缩写为ISIL)的战略传播在短期内名声大振。其传播的内容，以及传播的方式——漂亮的杂志和视频、对社交媒体的有效使用——都重新定义了政治信息在争议中传递的方法。从容易受到“文明冲突论”影响的国际反对者，到ISIL的活跃成员和潜在成员，ISIL的战略传播为多种群体专门订制信息。但是归根结底，所有这些都与ISIL“确保组织生存，尽可能控制更多领土”的长期战略规划紧密联系。

　　为了达到目的，ISIL的战略传播遵循了四大目标：

　　•将本组织描述成在军事上和治理上都在有效运转的机构;

　　•吸引并留住成员;

　　•解释其意识形态;

　　•灌输恐惧、分化社会。

　　这样看来，ISIL的信息传播既连贯一致，又有战略规划。

　　ISIL的宏大叙事……

　　ISIL的叙事有若干来源，创造性地结合了伊斯兰宗教文本、穆斯林受西方压迫的阴谋论，以及“受压迫者”和青年文化叙事。这样的结果就是“圣战酷”，正如ISIL的同情者、网友“Bint Chaos”写在她博客上的：

　　“圣战分子看起来很酷——就像忍者、像电玩里的勇士——甚至有些坏坏痞痞的，而他们的对手不是。”CVE(指Countering Violent Extremism，反暴力极端主义)的一方则“主要由中年白人男子、一些吓坏了的前圣战分子、若干中年妇女构成。圣战分子的武器很酷。圣歌清唱很酷……”她继续写道，他们还有“年轻激情的伊玛目在战场上搏斗”，而CVE“只有领美元的老古董学者……萨拉菲圣战虔诚又时髦。引用经文、学习经文也很酷。而CVE绝对毫无招架之力。……我爱圣战行话——dem、bait、preeing、binty、akhi(兄弟)……就像电视剧《苍穹浩瀚》里的贝尔特话。而且它借鉴了各种语言，因为参与圣战的人来自所有的种族和族群。这是青年人反主流文化的声音和底层人群革命的声音。就像美国的贫民区文化一样——时髦在不可阻挡地演化”。

　　ISIL的叙事主要依靠6个元素，使用频率均等。虽然国际媒体上最常引用的是残酷的元素，但实际上，仁慈、受害者立场、战争、归属感和乌托邦的主题也至少用得一样多。

　　使用残酷这一元素炫耀着必胜的信心，也是力量的彰显。由于大部分目标受众身处阿拉伯世界和当地，描述对间谍和背叛者的严酷惩罚可以用来阻挠一切与敌人的合作。比如说他们把在摩苏尔对士兵进行的砍头和虐待的行为主要归因于伊拉克军队的逃兵事件。同时，这些宣传也向境外的潜在敌人散布了恐惧。

　　另一方面，ISIL也在其他视频里显示出仁慈，显示出对忏悔的嘉奖。这两个主题共同传递了这样的信息：ISIL严格而正义，不管个人受到残酷还是仁慈的对待都是由其自身行为导致。

　　与此同时，ISIL运用受害者立场的叙事来为其对“犹太复国主义十字军”进行“反抗”和“复仇”正名，并宣称该对手正在对伊斯兰掀起全球战争。从殖民列强创造中东国家到占领巴勒斯坦或伊拉克都属于他们编织神话的范畴。

　　与这一主题相联系而又有些矛盾的是战争的主题。它用来彰显ISIL的军事能力，ISIL号称面临着全球反对穆斯林的阴谋，不过也传达了自己具有侵略性、应当被惧怕的讯息。他们常常提起武器的种类，展示军事硬件设施，来显示专业能力、赫赫名声以及技术水平。另外，战争的报道极其具有选择性而且偏向ISIL。ISIL控制了关于它自己行动的大量信息，几乎没有独立记者可以实地向大众证实信息正确与否，或者报道不同的内容。“拉卡正在无声中被屠杀”之类的本地新闻不得不在极其危险的情况下流通。结果就是，即使是ISIL的对手也不得不依赖ISIL的材料来掌握其行动。法国媒体最近把这种材料称作“宣传”，但是大多数媒体在使用这些材料的时候并没有注明ISIL是消息的来源。

　　这样的(虚假)消息立刻给这个拥有明确宗教不满的小团体一种归属感。比如说，展示战争期间及战争结束之后的战友情谊的视频就能够体现这种凝聚力。但是也有人质疑是这种包容性相较于“本地”受众，是否对ISIL在西方招兵买马更重要。

　　最后，所有这些叙事都编织成了或许是最重要的主题：ISIL的乌托邦。这种乌托邦是理解ISIL号召力的关键，因为它解释了ISIL不仅寻求削弱现存的世界秩序，而且还提供了创造性革命性的另一种出路。这另一条出路不仅仅是理论上的：据称它已经存在于ISIL宣称的领土之上，而且正在恢复8世纪至13世纪伊斯兰黄金时代的道路上前进。

　　……和目标受众

　　ISIL的每一种叙事都有其目的，而且为某一群体观众定制。其目标是多重的，从寻求大众支持到战士动员，到警告本地人不要和敌人合作，到迫使当地和国际敌人回应等。值得注意的是ISIL不依赖于战略传播来募集资金——它的大部分资金来源于领土内的活动。这些目标也显示出ISIL总体叙事的周期性和自我加强的属性、依靠树敌来用语言和行动表达仇恨。

　　ISIL面对的是四大类型的受众，对每种类型都有不同的方法。第一类目标受众是居住在ISIL控制范围内的人们。他们接受的信息来源主要是公众电影放映、海报、小册子和讲话。这一传播的主要目的是鼓励合作，防止敌对势力产生。在自己的管辖范围内，ISIL胡萝卜与大棒并重：突出了自己管理的能力，同时表明自己定期、公开地处决所谓间谍及其他不听话的人士。因而对这一类型的受众使用的主要是残酷、仁慈以及正义等元素。

ISIL管辖范围以外的受众主要是通过电子设备接触他们的信息。ISIL会根据目标来加工信息。

 

　　第二类目标群体是中东和北非的穆斯林。消息一般以阿拉伯语发出，主要目标是招募战士、寻求当地支持，以便将ISIL的活动范围扩大到第三方国家。

　　ISIL的“国外”战士约一半是阿拉伯人(人数最多的有：突尼斯6000，沙特阿拉伯2500，约旦2000，摩洛哥1500，埃及1000)，而“国内”战士主要来自伊拉克和叙利亚。因此，ISIL虽然声称为国际组织，但其实主要是阿拉伯组织。而面对阿拉伯受众时，ISIL的主要目的已经不再是招募。它的传播战略不是吸引民众来到其领土范围内，而是建立民众支持。这和ISIL的5年扩张计划一致。ISIL计划在5年将领土扩展至15世纪的阿拔斯王朝范围甚至更大——该领域囊括了大多数穆斯林为主的中东北非国家，加上西班牙和巴尔干等原先在奥斯曼土耳其和阿拉伯控制下的地区。因此，ISIL重点鼓励在这些地区建立地方衍生体(称为“省”)。有些地方(比如埃及、利比亚和也门)非常活跃，有些地方(阿尔及利亚和沙特阿拉伯)则不怎么活跃。(尽管尼日利亚“博科圣地”和索马里青年党已宣布效忠于ISIL，但它们并未被ISIL中央承认为省或行政二级单位。)

　　ISIL的第三类受众是非阿拉伯穆斯林，主要针对的是欧洲和前苏联国家。这两个地区加在一起，构成了第二大“国外”战士来源(第一是阿拉伯人)。目前为止，接触这些群体的目的主要是招募。传播的主要信息是乌托邦的理念以及归属感。虽然也有人道主义的目的，但也会使用战争和正义的元素(尤其在针对个人的招募当中)。向欧洲传递信息的主要特点是创造另类的、乌托邦式的生活方式，个人在其中可以获得意义、归属感和冒险经历。大多数信息是正面的，而非负面的，虽然有时候也向虔诚的穆斯林把欧洲的生活描述成不可能。

ISIL的第四大受众就是敌人——“犹太复国主义圣战分子”。ISIL需要这个敌人来为自己的存在正名。因此，ISIL的目标不仅仅是潜在的成员，而它传播信息的功能也不仅是把人们变得更加极端。它还需要敌方的反应。它还宣称，穆斯林和非穆斯林文明终有一场大战，以此来作为自己存在的理由。为巴黎和布鲁塞尔的恐怖袭击欢呼、威胁其他欧洲城市、斩首西方记者都有着同样的功能，就是把ISIL定位成西方国家的敌人——不仅是在它自己的敌人眼中，而且还在支持者的眼中。没有敌人，ISIL就没有战斗的理由，最终就无法吸引到成员和希望成为ISIL政治活动中一分子的人们。ISIL的叙事围绕着勇敢的受压迫者展开，但是要存在下去，最重要的还是拥有一个强大的敌人。

【方框：巴勒斯坦的ISIL

巴勒斯坦问题是ISIL如何在宏大叙事中操作政治议题的例子，把巴勒斯坦问题的性质从政治不满扭曲为文明冲突的宗教问题。巴勒斯坦问题常常在ISIL的出版物中出现。内容有加沙的生活水平怎样、以色列导致了多少平民伤亡，也探讨哈马斯领导的正当性。ISIL也常常在视频和发言中使用耶路撒冷的宗教象征。大多数巴勒斯坦人和阿拉伯人把耶路撒冷叫做“圣城”（al-Quds），ISIL却通常不这样称呼，而是称之为“神圣之家”（bayt al-maqdis）。这个词在《穆罕默德言行录》中常出现，有非常明显的宗教意味。这样，ISIL试图把巴勒斯坦问题囊括到它的叙事当中，甚至直接挑战巴勒斯坦对冲突的基本观点。比如说，ISIL的一项声明中就有：“你们的斗争不是为了土地，而是为了对错。是为了宗教。”这个说法宣扬的就是，耶路撒冷只有由穆斯林依照伊斯兰法律统治，才真正获得解放。

吸纳政治议题可能具有宗教或战略意义，或者两者兼备，因为确保穆斯林控制伊斯兰的圣地是ISIL的目标。但是巴勒斯坦问题的主张似乎也受到ISIL目标群体的欢迎。88%的巴勒斯坦人认为ISIL是一个极端组织，所以ISIL不会使用巴勒斯坦问题在巴勒斯坦人当中进行招募。巴勒斯坦是ISIL在长期致力于解决的一个穆斯林（而非阿拉伯）不满。】

　　ISIL的做派

　　ISIL的传播策略具有创造性，尤其对其领土以外的受众使用了当代技术。但是必须强调的是，并非所有的ISIL宣传都由机构本身制造。实际上，ISIL的战略传播经过了从垂直到水平的转换。“生活报媒体中心”(Al-Hayat Media Centre)等实体依然是ISIL传播的核心，但是成员和同情者也会产生内容，这些内容不大可能完全在ISIL中央的掌控之中。不管怎样，这种传播风格更快速灵活，对于ISIL来说是有利的。个人和官方信息的界限模糊了。一位欧洲同情者发布的视频和其他同情者发布的内容一同在网上传播，不必ISIL费任何气力。这在欧洲圣战分子中尤其受欢迎，因为他们的活动环境比阿拉伯圣战分子要少去很多等级制因素。

 

　　图五描述的是ISIL线上内容产出的基本结构，这里的举例并不穷尽，但能够体现出网络的不同分支。由这些渠道发表的声明和视频一般会通过网站和论坛等再次传播。

　　在自己的领土以外，ISIL运用了多种方式接触受众。政府难以控制的社交媒体尤其成为ISIL的战场。社交媒体平台竭力对用户进行监管，但是封号并不意味着他们不能重新注册。ISIL在推特等阵地上使用的“打鼹鼠游戏”意味着ISIL从来不能被完全封锁。但是其生存也更加艰难。推特就反复删除圣战分子的账号，在2015年年中到2016年春期间关闭了12.5万相关账号。虽说这样并不能阻止ISIL成员与同情者再次注册，但是也相当程度地降低了他们的影响力，因为吸引粉丝关注是需要时间的。

　　ISIL使用这些在线平台的主要目的是招募和寻求支持，但是对于信息发送者和接受者来说，信息是高度个人化的。ISIL在推特上的账号影响力的多少很难确定：有些研究认为有5万个账号，但是并非所有账号的影响力都一样。有些账号(约1000个)能够产生内容，但是其他的不过是转发和推广。ISIL发现了在推特上将影响力扩大的方法。用一个特别设计的“黎明报喜”(Dawn of Glad Tiding)应用可以自动转发消息，同时还能避开推特的垃圾信息甄别算法。这样，ISIL可以每天发送4万条信息。不过，3个月以后Google Play删除了这款应用。

　　大多数ISIL的推特用户身处叙利亚或伊拉克或其他有争端的地方，而非欧洲和美国。80%的推特内容是阿拉伯语，20%使用英语及其他语言。但是这些用户只是互相联系，却没有召集新的支持者。因此这个平台只是一个碰头地点，而不是一个扩音器。

　　与之相反的是，脸书和其他类似的网站主要被用于招募新成员。因为这种网站可以把对帖子表达同情的人(通过点赞按钮)联系起来，甚至可以把不主动的用户认定为同情者。更重要的是，ISIL使用“暗网”上的网站来联系支持者，扩大宣传。这些隐藏的网站和论坛很难登入，而且比脸书、推特都要更难以追踪，因而对于安全部门来说也是难题。

但是，ISIL也使用更加广泛的、较少私人订制色彩的现代方法，比如说视频。除了用于彰显实力、制造恐惧的残忍斩首视频之外，ISIL还有比较友好的视频。视频内容一般是年轻男性在使用武器，一起大笑或者一起祈祷——这是之前提到过的乌托邦叙事。这些视频一般由英语或者法语母语者进行旁白，然后配上古兰经歌曲。视频一般用于评论如布鲁塞尔恐怖袭击之类的大事件，或者用来威胁特定的群体。

 

　　视频的剪辑可以是非常专业的，也可以用iMovie等简单的应用进行制作。ISIL也会在视频里使用电脑游戏的形象，而且也使用电脑游戏进行宣传。ISIL修改了《侠盗猎车手5》《武装偷袭3》等知名游戏，让用户在其中扮演杀害西方公民和警察的ISIL战士。值得注意的是，修改这种游戏本身并没有创造性，而且也不是特别困难。但是这种宣传针对的是某一特定年龄群体，而且也塑造了“圣战酷”的口碑。

　　ISIL还使用一些传统传播方式，比如杂志和声明。它的主要印刷出版物是2014年7月首次出版的《达比克》(Dabiq)杂志，出版周期并不确定，第14期是2016年4月。刊名“达比克”本是叙利亚北部的一座小城，也是被认为“穆斯林和叛教徒末日决战”的地方。杂志的内容是教旨文章、时事政治评论、阵亡战士照片、ISIL统治下的生活状况以及前线新闻等。杂志是以PDF文档格式发表的，设计非常精美。有英语和阿拉伯语两种版本，有几期还被译为了其他语言。

　　ISIL还通过其官方渠道对巴黎和布鲁塞尔恐怖袭击等重要事件发表声明。它在声明中使用宗教话语，以此来提高在伊斯兰人群中的声望，并将声明译为若干种语言。

　　阿拉伯语世界的反ISIL叙事

　　虽然ISIL常常突出自己对所有穆斯林的号召力以及它的伊斯兰根基，但它并没有得到穆斯林或者阿拉伯世界的倾力支持(例如，在皮尤研究中心对11个国家进行的一次民调中，除了巴基斯坦外的其他所有国家中41%～99%的受访者“非常反对”ISIL的观点，巴基斯坦受访者中有19%回答“非常反对”，而62%拒绝提供答案。参见http://www.pewglobal.org/2015/11/17/views-of-isis-topline/)。实际上阿拉伯世界有很多反对ISIL的叙事。其中最主要的两类就是讽刺和神学讨论。

　　阿拉伯语反ISIL叙事最活跃的场所是YouTube网站。个人活跃者可以上传内容，阿拉伯世界的官方电视台也可以在这个免费的平台上发布内容，也就是说其内容既多元又容易获取。讽刺是最主要的反ISIL叙事形式，官方背景的电台频道和个人用户都使用讽刺来削弱ISIL信息的核心元素。比如说伊拉克媒体基金会制作了一个讽刺节目，叫做“迷信国”(是对“伊斯兰国”的文字游戏)，主要针对ISIL的残忍和仁慈这两大主题。节目的总浏览量高达90万人次，最受欢迎的一集内容里有对著名卡通人物海绵宝宝的审判。

　　另外一个很有影响力的视频是巴勒斯坦电视节目《话题祖国》(“Watan A Watar”)的一集，该节目主要批评巴勒斯坦社会和政治，而这一集的内容是戏仿ISIL检查站的残忍和仁慈政策，收视人数几近200万，并得到英语媒体的广泛报道。

　　叙利亚当地的活跃者制作的一系列有力的动画电影也是反ISIL叙事的组成部分。其中之一的标题是“没有不同”，内容是ISIL和巴沙尔政权使用相同的暴力手段，因此都一样的坏。在一个题为“ISIS2080”的视频当中，ISIL战士以怀旧的口吻叙述了ISIL之前的生活：电器、自来水、汽车、飞机、自由，甚至伊斯兰就是遥远过去的遗迹。人们不想反转现代性，ISIL提供的另一种出路实际上是反面乌托邦。

　　神学讨论也构成了反ISIL叙事的一大重要部分，就像萨拉菲内部关于萨拉菲合法性的讨论导致阿布•巴斯尔•塔图斯(Abu Basir al-Tartusi)、阿德南•阿罗奥尔(Adnan al-Aroor)、萨法尔•哈瓦里(Safar al-Hawali)、穆罕默德•阿里菲(Muhammad al-Arefe)等高层宗教人物发表了在宗教层面批评ISIL的声明和视频。例如，穆罕默德•阿里菲就是沙特阿拉伯一位有许多追随者的学者，在YouTube上拥有6.9万订阅用户。他常常在周五的布道中讲叙利亚冲突，并批评ISIL使用“定叛”的手段。世界范围内的伊斯兰学者和领导人也对ISIL的头目阿布-贝克尔•巴格达迪(Abu Bakr al-Baghdadi)发表了谴责ISIL的公开信。

　　这些阿拉伯语的反ISIL叙事可以帮助欧洲人理解某种内容和风格是如何被阿拉伯语受众接受的。外部反ISIL叙事的可信度问题依然存在，另一个问题是欧洲人必须意识到和这些原生的反ISIL叙事打交道就不可避免地和当地对中东未来的愿景挂钩——这些愿景主要是重建或者逐步废除目前精英主导的权力结构，并且达成目前国际社会认为重要性次于稳定的一系列要求。

　　英语及其他语言中的反ISIL叙事

建立反ISIL叙事也是国际社会对待ISIL的一大政策，具有双重目的：一方面是从更广泛的战略层面，使得ISIL的宏大叙事不再可信。另一方面，也有更即时的策略因素，也就是为了抵消ISIL媒体输出潜在的极端化影响。

【方框：给巴格达迪的公开信

最重要的神学反ISIL叙事是2014年以阿拉伯语发表的一封公开信，已经由埃及大穆夫提和埃及艾资哈尔大学的副校长等人签名，目前依然接受任何宗教领袖或学者的签名。公开信中对ISIL最主要的批评是：

·把对古兰经文本的断章取义作为法律和教令的基础，在没有掌握阿拉伯语的基础之上，对伊斯兰教教法过度简化、罔顾当今的社会现实；

·违反伊斯兰禁令，杀戮无辜平民、使节、大使、外交官、救援人员、记者；

·在没有正当理由、目的和行为准则的情况下误用圣战旗号；

·宣告别人为非穆斯林，并错误地对待包括雅兹迪人（Yazidis）在内的有经人；

·以神的名义，强制皈依、折磨他人和损坏遗体；

·否认女性和儿童的权利；

·在没有确保正义和仁慈的正当程序时执法；

·在没有所有穆斯林承认的情况下宣布成立哈里发国。

虽然这封信有影响力且重要，但也是双方拉锯战的一部分，双方都以对方不代表“真正的伊斯兰”为由反对彼此的言论。而且，有些站在宗教立场上反对ISIL的个人和团体也不一定是欧盟希望合作的，比如说塔利班、哈马斯和真主党。所以，在这个非常具有政治色彩的层面上，一定要谨慎对待反对ISIL的叙事。】

　　现有的对抗ISIL叙事的活动并非由单一的中心机构来组织或者在一个总体的倡议内进行。虽然现在至少在理论上共同反对ISIL的力量已在寻求协调行动，但是进行得不如希望中的那样顺畅。而且，不参加行动的国家被从中排除了。在欧洲，欧盟及其成员国都开始了反对ISIL的战略传播活动。欧盟有两个重点行动地区：一是中东北非，二是欧洲。

　　第一项计划是《查理周刊》事件之后，2015年1月在欧盟内政部长会议上成立的比利时-英国关于叙利亚战略传播顾问组(SSCAT)，由欧盟委员会资助。小组成员均为比利时或英国国籍，给成员国提供咨询服务，增强其战略传播能力，应对国内传播挑战。这项工作的重点主要在解决欧盟国民和居民去往叙利亚的问题，也逐渐覆盖了尤其是因为难民危机造成的恐伊斯兰现象和极左极右势力复苏的问题。

　　2015年1月项目肇始，大家不是很了解传播如何能使公民极端化，又如何能保护公民。SSCAT建立了代表26个成员国的专业人员网络，针对ISIL及其他极端组织(包括极左极右组织)利用传播力量极端化并招募欧洲民众的状况相互交换经验，共同监控进展。项目的第一阶段将在2016年7月结束，第二阶段将会提高SSCAT网络的研究能力，并在政府、公民社会、欧盟机构以及私营部门之间建立合作。SSCAT的目标是在欧洲建立强大的伙伴关系，挑战极端内容，加强欧洲及欧盟成员国的正面叙事，改变目前ISIL及其他极端组织的高速度和大规模传播将原本的正面叙事边缘化的状况。

　　一个例子是法国“停止圣战”网站，尽管SSCAT没有参与其中。网站有关于ISIL的信息，其中也有反ISIL的叙事，其中一个很有说服力的视频就是针对ISIL的典型短片《他们告诉你》。在2016年7月底，SSCAT会给15个成员国家定制传播建议，给26个成员国分享最佳传播方案。

　　防止极端化、生产积极叙事就是欧洲方法的基础。欧盟没有直接回应ISIL的叙事，而是使用了独立的、正面的信息，强调互相理解和尊重的重要性。同时还强调经济发展的作用及欧盟对经济发展的贡献。从这个角度看，这不是反ISIL叙事，而是积极叙事。

2015年12月，欧盟委员会指定了抗击反犹-反穆斯林仇恨情结的协调员。两位协调员的作用是告知委员会(他们作为联系点的)各相关群体的特定担忧，并积极致力于消除仇恨犯罪、仇恨言论、仇外和歧视的总体战略。他们还和成员国、欧洲议会、相关公民社会机构和学术界保持联络。

【方框：阿拉伯战略传播行动组（Arab StratCom Task Force）

欧盟在2015年2月的外交事务会议上表达了要“提高战略传播能力，形成对阿拉伯世界的传播战略，发展反恐怖主义宣传的叙事，宣扬基本权利，考虑极端化过程中日益频繁的网络使用，利用社交媒体，加强阿拉伯语传播”。这样，就建立起了针对阿拉伯世界极端化现象进行公共外交和传播工作的跨机构组织——阿拉伯战略传播行动组。行动组的目标是在阿拉伯语世界和欧洲社群之间尤其是年轻人之间建立对话、培养尊重。行动组由欧盟对外行动署（EEAS）战略传播司主持，由来自EEAS各地域部门、理事会的反恐协调员以及所有相关委员会总司包括发言人部门的代表组成。行动组宣传欧盟在该地区的政策和项目，与欧盟代表团紧密联系，以深化目前的关系，强调共同的价值观。

和针对俄罗斯的东方战略传播行动组不同，阿拉伯战略传播行动组没有专门的人员，只使用现存的资源进行工作。它没有采取由上至下的、覆盖整个区域的单一叙事，而是通过欧盟代表团在各国进行实地操作，有些代表团已经在本地区作出了重要工作。2015年6月，行动组形成了咨询报告，该报告融入了欧盟外交与安全政策高级代表兼欧盟委员会副主席给欧洲理事会提供的最初一套30条建议中。此后，行动组定期碰头，报告目前的活动范围和使用的传播工具，设计企划书，施行6月份提出的建议，估算行动的资源和空间。2016年，EEAS大幅度提高了给驻阿拉伯世界代表团的媒体和信息预算。已经采取的主要举措有提升在该地区社交媒体上的影响力，建立翻译中心，调查年轻人的想法以证实他们的关切及研究哪些叙事在哪里最有效，建立一系列试验性拓展项目。

行动组的工作也成为一系列其他类似行动的补充，此类行动之一是欧盟委员会外交政策工具局（European Commission Service for Foreign Policy Instruments）通过“稳定与和平工具”（IcSP）资助的“加强社区对极端化和招募的应对能力——中东北非”项目2015年下半年在突尼斯成立。该项目据说是欧盟反恐协调员与突尼斯反恐协调员一次谈话的成果，发布了一系列短视频和与非政府组织共同抵抗极端势力扩散的本地化方法。还计划和逊尼派穆斯林的领导机构Dar al-Fatwa合作，在黎巴嫩开展类似的项目。EEAS战略传播司也参加了全球联盟传播部门（Communications Cell of the Global Coalition）抗击ISIL的定期电话会议，并接收该部门的每日媒体评论。】

　　美国也指派拉沙德•侯赛因(Rashad Hussain)担任2015年战略性反恐传播特别使节和协调员，牵头战略反恐中心(2011年创办，2015年扩大)的工作。中心致力于协调包括国防部、国土安全部门和美国情报机关等联邦机构对ISIL进行反信息战的工作。2015年6月，拉沙德•侯赛因制定了一项战略，强调加强合作，对ISIL等恐怖势力发布的信息进行反击。但总体上对ISIL媒体活动的缓慢回应令国务院公共外交和公共事务副国务卿理查德•斯坦格尔(Richard A. Stengel)大为失望，他总结道针对ISIL的媒体战实际上已经失败了。

表五：欧盟驻中东北非地区各代表团在推特和脸书上的影响力

国家	Twitter	Facebook
阿尔及利亚	N/A	15条推送（法语14条，阿语1条）； 5353个赞
埃及	57条推送（阿语3条）； 397个关注者	31条推送（阿语11条）； 42286个赞
海湾阿拉伯国家合作委员会/沙特阿拉伯	87条推送（阿语10条）； 1341个关注者	N/A
伊拉克	N/A	N/A
以色列	30条推送（希伯来语1条）； 2292个关注者	13条推送（希伯来语8条）； 11608个赞
约旦	109条推送（阿拉伯语30条）； 493个关注者	24条推送（全部阿拉伯语）； 41649个赞
黎巴嫩	49条推送（阿拉伯语6条）； 2621个关注者	21条推送（阿拉伯语5条，法语1条）； 11205个赞
利比亚	17条推送（阿拉伯语3条）； 9919个关注者	13条推送（阿拉伯语4条）； 21948个赞
摩洛哥	64条推送（法语32条，阿拉伯语11条）； 8756个关注者	14条推送（法语12条，阿拉伯语11条）； 6502个赞
巴勒斯坦	23条推送（阿拉伯语2条）； 630个关注者	15条推送（阿拉伯语5条）； 126010个赞
叙利亚	N/A	N/A
突尼斯	33条推送（法语14条，阿拉伯语1条）； 562个关注者	20条推送（法语15条，阿拉伯语5条）； 17382个赞
土耳其	176条推送（土耳其语42条，阿拉伯语6条）； 9176个关注者	12条推送（土耳其语8条）； 7680个赞
阿联酋	39条推送（阿拉伯语7条）； 850个关注者	N/A
也门	11条推送（阿拉伯语5条）； 1265个关注者	5条推送（阿拉伯语2条）； 2984个赞

统计时段：2016年3月15日至4月15日。

【方框：西巴尔干国家的伊斯兰极端主义

欧洲国家中，巴尔干国家到ISIL和努斯拉阵线（Jabhat al-Nusra）等极端伊斯兰组织去当志愿战士的人数最为众多。巴尔干调查报道网（BIRN）估计，科索沃有超过300名战士到达了伊拉克和叙利亚的战争地带，330名来自波黑，110名来自阿尔巴尼亚，100名来自马其顿，50名来自塞尔维亚，13名来自黑山。因此，科索沃与波黑成为欧洲加入恐怖组织人口比例最大的国家。比利时排名第三，阿尔巴尼亚排名第四。据估计，这些国家支持极端伊斯兰运动的人数是加入恐怖组织人数的十倍以上。

同时，用极端的方式解读伊斯兰对于巴尔干国家的穆斯林群体来说是有些陌生的，他们一般都倾向哈乃斐学派，思想偏逊尼派。而且，这一地区50年的共产主义统治给巴尔干穆斯林群体注入了世俗意味，导致其产生一种在解读和功修上与阿拉伯半岛上更为保守的同伴们极为不同的伊斯兰传统。

1990年代初，南斯拉夫战争中有约2000名阿拉伯圣战者与波斯尼亚穆斯林发生冲突，对伊斯兰的保守解读（比如罕百里学派和萨拉菲运动）和伊斯兰好战主张（“定叛论”）正是在那时首次在巴尔干国家现身。

虽然1995年的代顿和平协定规定外国战士必须离开波黑，但约有600名男性被波斯尼亚穆斯林当局给予了公民身份。他们现在主要住在波黑偏僻的乡野，没有和主流社会融合。和波黑类似，科索沃（1998-1999年）以及马其顿共和国（2001年）的武装冲突和动荡也吸引了外国的萨拉菲运动战士。

利用经济的艰难和政府未能提高生活水平的失职，极端伊斯兰运动也开始提供公共服务，帮助穷人，支援医院学校。同时，极端伊玛目开始提供类似于人生指导的咨询服务。有些城镇还给穷学生提供住宿，同时传播萨拉菲和“定叛论”。

现在，极端分子利用网络进行活动越来越频繁。理由有三。第一就是虽然巴尔干国家缺少类似西方国家的基础设施，但是即使最偏僻的农村也有互联网。科索沃安全研究中心的一项调查显示，77%的科索沃农村人口定期使用互联网，比全国平均数高出1%。

巴尔干国家近期通过或修改了反恐法律，对恐怖活动的资金支持进行打击。所有国家都认为参加或组织去往外国战争区域为违法行为。越来越多的人被逮捕，被质疑参加了恐怖主义活动或者往叙利亚和伊拉克派遣战士的人遭到了起诉。所有西巴尔干国家的反洗钱法现在都包括了防止恐怖组织融资的内容。除了塞尔维亚，这些国家都有了反恐战略。

但是，西巴尔干国家的反恐几乎没有重视预防。社区警政的实施尚在初步阶段，虽然已经引入了很多年。而且也没有对支持恐怖组织的原因、构成因素、途径以及极端化程度或者潜在影响的研究。同时，将不同中央机构（如警察）和地区行为体（如学校、当地政府、体育中心等）联系起来的机制也匮乏，不能够在极端化的早期进行甄别，也不能为已经在极端化道路上的人提供援助。】