今日上午,
十三届人大进行了第四次全体会议,
国务委员王勇向大会作了机构改革方案说明,
10点多钟,各大媒体争先全文发布了《方案》,有的不在预测范围内,实属重磅!
感叹,方案保密工作做得如此严密,
目的是减少涉改的“党政军群”内部产生波动,
防止形成不必要的官僚阻力,
强力推出!既成事实!方便果断执行!
别忘了,这个方案只是十九届三中全会确定的“党政军群”整体方案中的一部分。
所以说,此次机构改革涉及面广,超出想像!
新组建和重新组建的部门有11个,大资源、大环境、大农业、大文化、大卫生统筹形成。
正部级机构减少8个,副部级机构减少7个。
组建退役军人事务部,可谓亮点。
现任领导人对军队改革是大刀阔斧的,
在整块切割原有军队体制并裁撤30万大军,
考虑组建这个国家部门,解决军改遗留问题,
本身就是在解决军队的后顾之忧,
同时让现役军人全身心投入军事斗争准备,
或许能为武统国家领土发挥积极作用。
组建新的文化和旅游部,是文化自信所需,
目的是,用软实力间接提高国际影响力。
组建新的自然资源部,解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题。
组建应急管理部,将更能统筹并集中力量防灾减灾,抵御国家自 然领域突发的重大安全风险。
如何看懂此轮“大部制”改革?
必须要,弄清一个政治大背景!
即“党政分开”与“党政一体”的问题!
党的十一届三中全会以后一段时期,
为防止以党代政,让“政”切实“为政”,
针对党和政府的职能混淆,
中央提出了“党政分开”的思路,
就是要党管党、政府管政府,
党总揽全局,政府管好职权范围内的工作。
1987年10月,党的十二届七中全会预备会上,
赵紫阳有这样的讲话,可以从侧面了解一下当时的时代背景:
党政分开的好处,至少可以讲四条:
第一,党政不分不是提高或加强了党的领导,而是降低、削弱了党的领导。党政分开才能真正提高并加强党的领导,才能真正提高党的政治领导的水平。
第二,党政不分使党顾不上抓党的建设,党政分开才能真正做到“党要管党”。要把我们的党建设好,党委就应该把自身的建设提到议事日程上来,就必须善于摆脱各种繁杂事务的干扰。
第三,党政不分使党委处于行政工作第一线,甚至成为矛盾的一个方面,党政分开,可以使党处在超脱的、驾驭矛盾和总揽全局的地位,从而发挥“协调各方”的领导作用。
第四,党政不分使党委自己成了执行者,党政分开才能使党委真正具有监督的职能。
这就是,当时特殊历史时期的”党政分开“。
但是,随着时代的发展和执政实践来看,
党按党的逻辑发展,政府按执政逻辑发展,
党政分开,直接导致党跟政的矛盾越来越多。
其实,最能点透”党政分开“历史问题的,
是去年王岐山书记的几句话,
2017年3月5日,王岐山参加全国两会北京团参加审议时发言:
中国历史传统中,“政府”历来是广义的,承担着无限责任。党的机关、人大机关、行政机关、政协机关以及法院和检察院,在广大群众眼里都是政府。在党的领导下,只有党政分工、没有党政分开,对此必须旗帜鲜明、理直气壮,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
正是”只有党政分工,没有党政分开“这句话,
提前点出了涉及改革的基本立场”党政一体“。
此次机构改革的政治背景,
就是要体现”党政一体“的新思路,
保持机构改革的制度设计与宪法修订保持一致性和合理性,
此次机构改革是个标志性节点,
即“党政分开”的历史已去,“党政一体”的时代来临。
在当前”党领导一切“体制下,
党政军群机构改革是全方位的,如果光政府机构改,党群不改,必然还是瘸腿的。
这才是真正意义上的
中国党政一体大部制改革时代。
党代会、人大会、政协会,行使决策权,
国务院、公检法,行使行政权,
监察委,行使监督权。
中国式”权力三分“与西方的”三权分立“有本质不同。
党政一体,这才是本轮机构改革的重要看点
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