多地政府自曝GDP造假，一场大戏才刚刚上演

点击：  作者：旺角黄局长    来源： 智谷趋势  发布时间:2018-01-19 09:55:58

 

     历史总是惊人的相似。

自去年1月份辽宁首度承认数据注水之后，今年一月，北方又有两个地区自爆家丑。

据新华社消息，2018年1月3日，先是内蒙古带头披露，该区2016年规模以上工业增加值有4成是假的，需要减去2900亿元的数值。相应的，2016年地方GDP也要因此砍掉一大块。

8天后，天津市滨海新区蹦出来说，滨海新区2016年GDP也没有此前公布的一万亿那么多，实际数大概只有6654亿元，缩水约1/3。

多年来，不少地方 GDP注水早已是“传说”中的秘密。它就像皇帝的新衣，人们都怀疑它有问题，但真正能揭穿它的，最权威的还是当事人自己。

现在新年伊始就出来这些个重磅“真心话”，还真让人不太适应。

其实，这反映出一个被很多人忽视的残酷真相：在中国GDP总量飙升至80万亿的关口上，我们的地方政府缺钱，实在缺钱!

很多人不知道的是，中央的政绩考核指挥棒正在悄悄发生偏移。2019年后，地方GDP将不再是各省市说了算，大家都要在国家统计局的领导下参与核算。

一句话，游戏的规则就要变了，留给地方政府的时间已经不多了！

01

地方GDP的泡沫到底有多严重？

我们来看一下国家统计局公布的全国GDP，与各省市自己公布的GDP加总之后的偏差：

2012年，各省GDP之和超出全国5.76万亿元，凭空造出了一个广东（当年最高）

2015 年超 4.6 万亿，凭空多出了一个浙江（当年第四）

2016年超2.75万亿，相当于一个上海（当年第十一）

 

 

这种天量的“误差”，过去我们基本不会把它归结为“泡沫”，而是说出现“误差”既有技术上的原因，也有人为的因素。

技术上。虽然国家和地方统计局的计算方法基本一致，但是随着市场经济的纵深发展，越来越多的大企业跨地经营，有分公司，有子公司，这些下属机构的业务眼花缭乱，到底是“在地”还是“不在地”，有时候两个省市的口径不一，就会造成重复计算。

人为上。是 “官出数字、数字出官”，个别地方官员具有注水的强烈动机。而且最要命的是，他们还有这种操纵的“能力”。

熟悉体制运行的人知道，地方数据造假的手段无非两种：

第一空转。比如，一笔财政资金入库后，通过假项目再支出，最后又入库回到原始位置上，来来回回都是这一笔资金，但是收入和支出都叠加了好几次，数据一下子就变漂亮了。这里头的手段有很多，想象力再丰富的编剧也写不出来。

第二是虚增。去年财政部曾公开披露辽宁数据造假手法，在2011至2014年那段“辉煌”的岁月里，辽宁通过虚构应税事项和纳税依据，虚增耕地占用税、土地增值税等地方税收收入。通常而言，地方拿来虚增的税种都是全口径归地方的税种，而不是国税，这样就不用掏出真金白银交给中央。

虽然这样做，地方政府也要付出实实在在的代价：

“吹牛要上税”，在系统内凭空出现的财政收入，按照分税制有一部分需要交给中央和省里，上缴变多了；

数据高报，会影响中央对地方经济形势的判断和决策，导致中央对地方转移支付规模减少，收入变小了。

当然，对于地方政府来说，这些都不是个事。从理论上讲，只要地方财政充裕，这个游戏可以无限运作下去。

地方政府自主的钱袋子，主要由三个部分组成，一般公共预算收入，其大头是税收；政府性基金收入，大头是土地出让金；以及各类举债，包括城投债、非标融资与委托贷款等。

前几年中国经济高速增长，年年百分之七八，地方的一般公共预算收入也跟着水涨船高，中央转移少点就少点呗，只要脸上好看，能撑得住。

要是钱不够花了，卖几块地就是了。既能拉动GDP，还能充沛国库，一石二鸟。

就算再不济，不是还能举债嘛。今天是这个城投公司贷款，明天是那个国有资本运营平台融资，通过各种明里暗里的借债，还怕那些缺口填不上？

这三个环节可谓环环相扣，有一个拎得住，整个大盘就不会掉链子。在过去那种高歌猛进的时代里，地方政府注水GDP的“能力”高得不要不要的。期待各地自动挤出水分，还可能搭上自己的仕途官声，难度无异于让一个开惯豪车的富二代扔下奔驰骑摩拜。

但有一句老话怎么说的？假的就是假的。

02

进入新常态以后，整个大环境都在发生着变化，很多地方都开始为钱袋子头疼了。家中无粮，自然很难打肿脸充胖子。

在一般公共预算收入方面。中国的经济走势换档中低速，跨入 L 型通道的一横，地方财政收入增速碰上了缓速带。以前大手大脚花钱没问题，现在就成了毛病，得改。

通过国家统计局公布的数据，我们可以清晰看出31个省市自治区的“泳姿”。

 

 

看到没有？重点看那些连续两年数据比较出现大幅下滑的。

从2013年到2016年，包括内蒙古、天津在内的很多省市区，其一般公共预算收入增速高位俯冲，从两位数降到个位数，有些还从正增长降到了负增长。全国平均增速从14%跌落到3.3%。

虽然2017年的数值还没有公布。不过按照多地调低GDP增长目标以及财政收入目标的调性来看，预计2017年的增速不容乐观。

众所周知，一般预算收入是衡量地方政府财政实力的核心指标。增速下滑，意味着地方自我造血能力大不如前。

更要命的是，各地很多花钱项目，比如公共服务方面的支出却是十足刚性的。只能多，不能少，由此造成的财政窟窿令人胆战心惊。

去年底，中国财政科学研究院发布的报告称， 2015年至2017年前三季度，样本省份的财政自给率（一般公共预算收入与支出的占比）整体下降，2015年还有54.1%，到 2017年前三季度只剩下50.8%，而地方在保工资、保民生、保运转等刚性支出比重明显上升，“一些地方收支矛盾已经十分尖锐”。

国家统计局数据显示，目前的财政局面是“六省一市养全国”。除了广东、江苏、上海、浙江、北京、福建六个地方，其余的二十多个省市区，财政缺口日益扩大。从2014年到2016年，25省合计的财政缺口数从31927亿，上升到48134亿，增幅51%，2017年恐怕还要攀升到5万亿。

这就是今天中国财政运转的现实。

去年12月闭幕的十九大首次没有提GDP 翻番的目标，其实也意味着中央对于地方经济状况已有了心理准备。

土地出让收入方面。2016年全国房地产迎来史上最严调控，两年时间里，110余城市（镇）出台了260多次调控政策，楼市正式迈入“五限”时代。

中央定调房住不炒，大力发展租赁市场，未来还将深入推行共有产权房、租售同权等长效机制，房地产市场持续降温。据中原地产研究中心统计数据显示，受严格的限价政策影响，2017年下半年就有261宗土地流拍。

此外，在去杠杆的大基调下，中央收紧流动性，停止大水灌溉，过往那种投资驱动的方式已经难以为继。地方无法再疯狂吃鸡。

我们以内蒙古为例。

 

 

数据来源：内蒙古财政厅、统计局

 

 

数据来源：国家统计局

从2013年开始，内蒙古的国有土地使用权出让收入和房地产投资开发额直线下冲，2016年的出让收入仅为176.8亿元，不及2013年的1/2。

内蒙古当然不是孤例，类似的地方很多。

过去，地方政府是国有土地一级市场的绝对垄断者。要风得风，要雨得雨。如今房地产行业被上峰翻入了2.0时代。

这第二条路，也亮起了大红灯。

地方债务方面。近来，中央制止地方政府违法违规举债的力度不断加码，地方融资渠道要么缩紧，要么受限。

中央经济会议闭幕以后，财政部再次放出狠话，对于地方政府性债务“谁家的孩子谁抱”，中央坚决不救助，地方政府要趁早打消中央政府会“买单”的幻觉，金融机构也不要产生政府会兜底的幻觉。

言下之意，过往那种设立资产管理有限公司剥离天价不良资产、或者债转股的小后门都可能要堵上了。广东国际信托投资有限公司的历史还记不记得？海南发展银行的案例还记不记得？你们再不听话，以后就是那种下场。

在地方政府债务已是中国最大灰犀牛的共识下，各地想要拿到发债指标，莫不是求爷爷告奶奶的。

这三个大板斧砍下来，对“债孽”深重的地方来说，那简直就是砍瓜切菜。

说白了，就是以往趁钱的三条大路径都被中央摁住了。所以，让你以前装，现在看你还怎么装？不能量入为出，大大的“缺钱”两字就高悬在地方政府的面前。

03

除了钱的问题外，改变最大的其实是游戏规则。

2016 年 10 月，中央深改组第 28 次会议通过《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》。对于统计数据造假的干部，要“一票否决”。

2017年6月，深改组第36次会议通过《地区生产总值统一核算改革方案》、《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》。除了统计机构，领导也要追究违法责任。以后再造假，就不是打屁股那么简单了。

2017年10月国家统计局宣布，从2019年开始实施地区生产总值统一核算改革。改革后，GDP数值不再是地方说了算，各省区市统计局将在国家统计局的领导下从严审核核算，以确保地区生产总值数据与国内生产总值数据基本衔接。

中央的步伐越来越紧。尤其是核算改革这招，简直是压在地方头上的最后一根稻草。

中央是要来真的了！如果拖到最后一刻再修正，到时候公布的数字与造假数据将会离得更远，造成崩塌性的局面。这种爆炸式的冲击，地方官场上有几个人受得了？

留给各地的时间已经不多了。算完经济和政治这两本账，一些地方就只能先跳了出来。毕竟早割肉，早止血。现在就承认，说不定以后挨的板子还可以少一点，轻一点。

过去，针对地方数据造假问题，中央政府也曾试图用三个指标来判断地方经济运行情况：工业用电量、银行发放的贷款数额和铁路货运量。

英国《经济学人》将这个指数的计算公式总结为：工业用电量增速×40%+中长期贷款余额增速×35%+铁路货运量增速×25%。

对于中央的决策来说这确实是一种参考指标。但眼下中国传统工业的主导地位正在不断减弱，尤其是在第三产业发达的地区，目前，经济学人总结的这个指标在衡量中国经济产出时已没那么重要。

因此，比起地方主动挤水，当下中国更迫切、更关键的，是要早日拿出一套更为先进、更为科学的统计体系。

据新华社报道，2018年1月12日中央召开了一次全国统计工作会议。在这个可能会改写中国的会议上，国家统计局局长披露，中央正在加快构建新时代现代化统计调查体系。

未来的统计体系很可能是这样一套全新打法：有更高质量的绿色GDP评价体系，有完善的地方资产负债表、自然资源资产负债表，还有最新的幸福产业统计监测制度，形成一种能够推动经济高质量发展的政绩考核。

一种测量民生指数、宜居指数、幸福指数的绿色指标体系正迎面走来。那种以GDP论英雄的时代似乎要慢慢远去。

这无疑是一场重要的变革。