当年为了省一笔钱，把幼儿园交给了民办

点击：  作者：巴九灵    来源： 吴晓波频道  发布时间:2017-11-30 10:10:03

 

        虐童事件，层出不穷，不仅遍地开花，而且花样繁多。

初次听闻时，小巴觉得这是单个老师的人性扭曲或道德沦丧。

再次听闻时，小巴开始担心这是不是行业常见现象。

又双叒叕听闻时，小巴已经确定这背后有更深层次的原因了。

于是，我们开始调查……

“2016年全国共有各级各类民办学校17.10万所，比上年增加8253所，其中有民办幼儿园15.42万所，比上年增加7827所。”教育部发展规划司司长谢焕忠如是说。

所以，现在大部分的民办学校都是幼儿园？

“2016年，全国共有幼儿园23.98万所。”《2016年全国教育事业发展统计公报》如是说。

所以，现在多数的幼儿园都是民办幼儿园？

在小巴蹒跚学步、牙牙学语的时候，情况可不是这样。当时的幼儿园大都由教育部门、机关单位、国有企业或街道兴办，还一度被指冗员、低效、累赘。而如今呢？公办园一个入学名额有多难抢，为人父母的读者们应该比小巴清楚。

接着，小巴又查到……

 “十二五”期间，按照各级各类学校的生均经费标准折算，举办和发展民办教育，每年约节省公共财政2500亿元左右。

哦，所以我们省钱了。

可是这每年省下的一大笔钱，会和虐童事件有什么幽微的关联吗？学前教育，到底该不该交付给市场？对此，小巴认真做了一番功课，想克制地给大家讲一讲。

1 学前教育“民进国退”

根据教育部近20年来发布的统计公报，全国幼儿园数量经历过一波戏剧化的起落。

1998年-2001年，幼儿园数量持续缩减，并于2001年骤减6.41万家，甚至公报也有点不好意思，加了一句“由于适龄幼儿减少，幼儿园及在园幼儿数比上年有所减少”。

（2001年全国范围内农村学校大规模撤并，农村幼儿园锐减4.05万所）

就在2001年教育公报发布半年后，《民办教育促进法》得到通过，随后诸多相关法规条例纷至沓来。

小巴耐心读了读这些法律法规，抓取出影响深远的几点：

1.民办教育分为营利性和非营利性；

2.民办教育不利用财政经费，非营利性学校可享受税收优惠和地方财政补贴、基金奖励、供给土地；

3.义务教育（小学+初中）阶段不得设立营利性民办学校，但幼儿园、高中、高等教育可以；

4.营利性民办学校的收费标准由市场调节，学校自主决定。

如果你是想在教育市场大展拳脚的民间资本，会选择办一家什么呢？我们亲眼见证了问题的答案。

从2003年起，教育公报上多出“民办教育”板块，那么结合民办幼儿园的数量，我们再来看看前文的那张趋势图。

在全国小学、初中、高中数量持续减少的当下，幼儿园数量却逆势上涨。2003年到2016年，民办园数量翻了三倍。学前教育毛入园率也从2009年的50.9%提升至2016年的77.4%。

这下好了，教育的数字好看了，财政的数字也好看了，这是学前教育市场化的益处，我们认可。

然而，问题是……

2 园子多了，老师没多

还有些数据好像不那么美好。

例如，最最关键的老师数量，就没有随着幼儿园的增多发生井喷。

按照2013年教育部印发的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》规定，全日制幼儿园的教职工与幼儿的比例需达1:7至1:5，一个老师最多管七个孩子。

但实际上呢，截止2016年，中国在园教职工幼儿比约为1:12。同时照顾乃至教导12个幼儿的状况，大家可以自行脑补一下……

粗略计算，若要达到1:7的目标，需新增幼教职工248.8万——这几乎是全国11年学前教育专业毕业生的总和。换句话说，由专业的人做专业的事，这在幼教领域简直不可能。

比这更扎心的是幼教工资数据。

根据麦可思研究院发布的一份调查报告显示，中国2016届“幼儿与学前教育”职业类的本科毕业生，毕业半年后的平均月收入仅3504元，比全国各行业本科生平均水平低872元。

无论本科生还是高职高专，收入低已成为幼教行业跳槽或转行的主要原因。

但目前这样的低薪水平，仍有不少民办园嫌贵。一位曾卧底北京四家不同类型幼儿园的记者表示：为了获取更加便宜的劳动力，有些幼儿园压根不在乎学历，甚至没有上岗证都能入职，只要足够“廉价”。

这些“老师”自身的生存环境也是相当恶劣，他们大多数是20出头的年轻人，在这种工作强度、压力和薪酬下……

师资力量不足，专业素质堪忧，为了“管好”孩子，幼教圈便开始流行一些不择手段的教学方式。携程幼儿园事件后，有人向小巴透露，在幼教圈，芥末是一种十分常见的“教学工具”，但求迅速有效，谁管是否科学合理。

小巴不想偏袒谁，但事实是有媒体统计，曝出的虐童事件大都发生在民办幼儿园。

不择手段的背后，恐怕有企业的默许和纵容。毕竟，正如我们看到的三种颜色应对危机的方案，他们似乎首先对投资人负责，而不是家长和孩子。

在市场中，唯利是图本不算错，但在教育里……这不是在拿全社会的未来开玩笑？

3 学前教育适不适合拿来营利？

难道政府当初不明白市场化存在弊端？肯定不会。

前文也提到，涉及义务教育的民办机构就不得以营利为目的。而义务教育体系正是我国现存教育类法律法规和制度设置中，最完善成熟的一套。

政府选择“淡出”学前教育领域，除了财政考量，更多的是基于一种传统的认知。

在传统观念里，孩子的起跑线从小学开始，所以九年义务教育是机会平等的保障。而学前教育，则更像是一种个体选择，由家庭“自负盈亏”。如前文所述，直至2009年我国学前毛入园率刚过50%，一半的小朋友不在幼儿园里长大。

可是，根据诺贝尔经济学奖得主海克曼的测算，学前教育相较于义务教育，其实有更高的投入产出比，对社会有更大的正外部性。我们更该重视。

比经济学更现实的是，如今中国的年轻父母，在工作之余几乎没有余力经营这一关键阶段，更别提二胎家庭了。这也是为什么，学前毛入园率在近年飙升至接近80%——不得不交给幼儿园。

那么，小巴在此发问：是不是现实条件已然变化，学前阶段还适不适合拿来做营利性教育，究竟该由市场主导还是政府担责？