一位副县级干部，被人称为“旷会长”；他参与组建的同乡会组织严密，有章程、有分工、有固定经费，成为谋取政治经济利益的“小圈子”……

文 | 白田田

本文转载自微信公众号“半月谈”（ID：banyuetan-weixin）

近期，湖南衡阳市纪委查办了一起利用同乡会资源、涉嫌骗取国家专项资金的大案，一个隐蔽运作长达18年之久的店门同乡会浮出水面。

1编织关系网，形成“同乡帮”

店门镇是南岳衡山的南大门。据湖南省衡阳市纪委调查，1999年冬天，29名店门籍政府官员集聚，商议成立店门同乡会，入会门槛是衡山县官场中店门籍的科级干部。

2006年，店门同乡会换届，作为组建人之一的旷锦堂当选为会长。时为科级干部的旷锦堂接手后，大量发展会员，将店门籍年轻干部、村干部和企业老板也吸纳进来，同乡会规模增加到150人左右。

店门同乡会几乎每年召开一次全体会议，通过搞活动联络感情。活动经费除了每人每年缴纳的会费，更多来自会员赞助。一些人甚至以单位的名义为活动买单。

为形成利益共同体，旷锦堂在一次同乡会全体会议上讲，要帮助会员中的年轻干部谋取政治进步，要扶持会员企业发展，为他们争资金、跑项目。

店门同乡会组织严密，有章程、有分工、有固定经费。衡阳市纪委第二纪检监察室主任吴明伟说，店门同乡会理事会下设4个组：衡山行政组、南岳行政组、民营企业组、科教及对外工作联络组。加入店门同乡会的党员干部众多，既有刚参加工作的年轻人，也有已经退休的老干部，很多人是为了寻求政治资源。衡山一度形成“店门帮”。

这一组织，谋求不正当政治经济利益，对当地政治生态造成负面影响。今年5月，衡山县民政局宣布店门同乡会为非法组织，依法没收活动经费7万多元。6名县处级干部、32名正科级干部、21名副科级干部被提醒谈话，旷锦堂、李某琪等人被移送司法机关。

2“众筹”权力变现，合谋骗取资金

表面上是乡情，背后是谋私的把戏。根据衡阳市纪委调查，2013年底，店门籍商人文某、刘某邀请“旷会长”一起成立天华公司，从事农业项目，旷锦堂负责协调政府关系和政策扶持。文某、刘某分别投入47万元、20万元，旷锦堂夫妇分文未出，却占股25%。

时任衡山县农业局局长的李某琪是店门同乡会的常务理事长。他通过儿媳妇持有这家公司15%的股份。入股后，李某琪多次参与公司经营管理活动，并为公司争取项目资金。

2014年初，旷锦堂倡议会员集资建设“天华山庄”，并承诺每个参与人员可拥有一间房屋的产权。最后10多名党政干部投资，“众筹”资金60万元。

然而，天华山庄建设计划投资额达300万元。面对资金缺口，旷锦堂、李某琪等人合谋打起国家项目资金的主意。2014年至2016年，天华公司以天华生态农庄为载体，共获得国家项目资金近800万元。其中，很大一部分是通过同乡会成员的职务便利弄虚作假而来。

天华山庄所在地店门镇能仁村，有一处“天华人防疏散基地”，仅见一些规划图和标志牌。村干部说，村里从没有和基地对接过，相关资金不知用途。据调查，衡山县人防办原副主任正是该同乡会成员，人防项目的一大笔资金主要用于天华山庄建设。

听说国家大力扶持合作社，旷锦堂又“指导”天华公司虚设一个乐源蔬菜种植合作社，通过伪造工商登记资料、编造合作社成员名单、虚开销售收入证明材料，骗取国家专项扶持资金50万元。

3同乡会变异，折射“圈子文化”毒害

店门同乡会是一起违反政治纪律的典型案件。衡阳市纪委书记包昌林认为，党员干部搞“圈子文化”“山头主义”，导致上级政策在执行中变形走样，削弱执政能力。

有的干部受到提拔后，并不认为是组织的信任和培养，而是感激某个圈子或其中的某个领导。如果没有圈子，便设法造圈子。衡阳市委组织部有关负责人介绍，过去一些干部“认干亲”“拜兄弟”，有的干部在讨论人事调整的会议上直接说“某某是我干儿子，要多关照”。

针对此，2016年衡阳市出台从严监督干部的10项规定，同时对“认干亲”进行了专项整治和全面清理，“认干亲”的风气得到有效遏制。衡阳市委负责人表示，必须营造清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系以及“亲”上加“清”的政商关系。