全国人大代表程恩富解读2017《政府工作报告》和王岐山讲话

点击：作者：程恩富来源：宣讲家网发布时间:2017-03-16 12:05:03

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　　程恩富全国人大代表、中国社会科学院学部委员、马克思主义研究学部主任

　　增强“四个意识”，稳中求进推动经济社会健康发展

　　——学习2017年《政府工作报告》

　　【核心提示】2017年全国两会的重要特点是强调和贯彻“四个意识”。从经济社会建设来看，增强“四个意识”是又好又快地推动经济社会发展的关键。所以，我们要在增强“四个意识”的大前提下，稳中求进推进经济社会健康发展。全国人大代表程恩富做客宣讲家网，就两会代表热议的经济增速、“三农”发展、区域战略、创新引路、住房发展、民生福祉、供给侧结构性改革、脱虚向实、强化环保、引领世界这十个方面问题，解读2017年《政府工作报告》。

　　增强“四个意识”，抓好各项工作

　　2017年全国两会的一个重要特点就是强调和贯彻“四个意识”。我们知道，2016年1月29日召开的中共中央政治局会议认为，只有增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，才能使我们党更加团结统一、坚强有力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。目前，从经济社会建设来看，增强“四个意识”是又好又快地推动经济社会发展的关键。

　　那么，怎样理解“四个意识”的联系呢？我认为，在“五位一体”总体战略布局中，政治意识是相对于经济、文化、社会和生态文明的意识来说的，其核心是理想和信念，因而是其他三个意识的政治思想基础；大局意识是要从全局高度和长远眼光分析问题，围绕党和国家的大事，自觉地在胸怀大局的前提下做好本职工作；核心意识从微观层面来说是指树立和维护以习近平同志为核心的党中央权威；看齐意识是主动向党中央及其理论和路线方针政策看齐，因而属于组织观念。这些基本意识是紧密联系、相互支撑、相辅相成的统一整体，属于人民群众特别是党员干部的应有观念和基本素质。

　　增强“四个意识”，实际上与经济社会发展紧密相连。就当前争论比较激烈的国有企业改革和发展来说，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时指出，“坚定不移把国有企业做强做优做大”。这已是习总书记第五次提到国企改革问题。之前，他曾多次强调，必须理直气壮做强做优做大国有企业。对于这一问题，有些舆论存在理解上的偏差，认为发展混合所有制经济的目的就是打破垄断，把国有企业出售给中外非公有制经济。我们知道，习近平总书记曾明确指出，发展混合所有制经济，国有企业只能加强，不能削弱。他还强调，“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。”可见，国有企业混合所有制改革的目的就是“三个有利于”。另外，他还强调，要“不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力”，要使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。习近平总书记再三强调，国有企业是我国国民经济的重要支柱。所以，全国所有党政部门都必须向这一方针政策完全看齐，采取有力措施加以落实，绝不能在混合所有制改革中搞国有经济大规模撤退和减持，把国有经济混弱、混小，甚至混没了。同时，理论界也应具有看齐意识，大力批驳那些“私有化”、“国有企业低效论”、“国有企业与共产党执政无关”等错误言论。

　　这是第一个问题，2017年全国两会的一个重要特点，就是在增强“四个意识”的大前提下，讨论各项工作，把各项工作搞得更好。

　　2017年《政府工作报告》涉及内容较多，下面就两会代表热议的十个方面问题来分析，如何稳中求进地推动经济社会健康发展。

　　第一个关键词：经济增速

　　“十三五”规划建议指出，经济年均增长底线是6.5%。2017年《政府工作报告》提出，国内生产总值预期目标是增长6.5%左右，这和“十三五”规划建议提出的增长底线6.5%有微小的变化。这一变化是为了实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，也就是说这一目标的制定也是为了与两个“翻一番”相衔接。当然，在实际工作中也可以争取经济增长在6.5%以上。

　　当前，国内外出现了一些所谓“唱衰”中国经济的舆论，认为中国经济增速会一路下滑，可能出现经济硬着陆，甚至出现经济崩溃的情况。实际上，这是对马克思主义指导下的中国共产党执政的社会主义基本经济、政治制度的一种误解。在中国共产党的领导下，我国的政府宏观调控一度大于西方，国有企业数量总的来说也比西方多。我国既有宏观调控的手段，又有国有企业的积极响应，以及全社会的各种配合措施，因此，要保持预期的增长目标，可能上下略有一点波动，但总体上是可以实现的。西方是资产阶级执政，资产阶级多党制，宏观调控遭到垄断资本家反对，国家经济在资本为代表的垄断资本主义控制下，所以西方的经济增长速度一般是很低的。资本主义基本矛盾导致资本家不愿意投资，私有制导致贫富两极分化严重，西方国家的人民要消费，口袋里却没有钱，投资和消费的需求都不足，所以西方的经济增长速度就不可能太快。当然，西方经济增长速度在个别时期也有较快增长，但都是有特殊原因的。总的来说，当代资本主义各个国家的增长速度不仅低于改革开放以来的中国，而且低于1949年以来新中国的增长速度。

　　2017年中国经济增长速度预期目标是建立在科学预见以及我国经济、政治等一整套制度体系和措施体系基础之上的，因此实现这一增长目标是没有问题的。为什么经济增长速度在经济新常态下要适当降低一点？主要是为了提质增效和保护生态环境，使经济更加健康，而不是简单地走外延式扩大再生产的粗放式增长道路。

　　第二个关键词：“三农”发展

　　中央对“三农”问题非常重视，每年的中央一号文件都要分析“三农”问题，并且提出一系列措施。2017年《政府工作报告》指出了农村方面在2016年取得的好成绩。比如，农村贫困人口减少1240万；农业供给侧结构性改革取得积极进展，实现了“十三五”的良好开局；“互联网+”成为农业现代化的重要推手，依靠农村电商、农业大数据等现代信息技术，改造传统农业生产方式和商业模式，可有效补齐我国农业现代化的短板。

　　当前，我国农业方面的发展空间依然很大。要提升我国粮食和食品安全保障能力，完善农业再保险体系，完善粮食等农产品价格形成机制和收储制度，加强农村公共设施供给，建设文明、美丽乡村。这些在2017年以及之后相当长的一段时间内还要不断进行改进。

　　对于农村方面的改革也有所讨论。邓小平同志曾经对我国社会主义农村和农业的改革方向有过简短的表述，叫做“两次飞跃论”。第一次飞跃，是从人民公社的集体所有制经济向家庭联产承包与集体统一经营的双层经营模式的转变。这一飞跃在20世纪80年代中期基本完成。第二次飞跃仍然强调集体化、集约化。邓小平认为，凡是农村愿意搞集体经济的，可以允许搞集体经济，不要去阻拦，但也不要强迫命令去搞集体经济。从“两次飞跃论”看，还是要搞集体经济，这就意味着它不是家庭联产承包了。邓小平同志曾经四次讲到了这个问题。

　　当前，农村和农业问题也要在这个大思路下去讨论，在现有的基础上去逐步完善。有些代表提出，目前一些地区有试点确权，土地确权后可以贷款，这在200多个县里正在试行。也有代表提出，如果要将这一点进行推广，是不是还要修改相关法律，因为有关法律规定土地承包以后的使用权是不能抵押贷款的，包括宅基地等都不可以。还有代表提出，如果有的人在土地确权后贷款了，但是经营失败了，这些人的土地使用权就没有了，他们的生活如何保障，等等。这些具体的问题都需要进一步讨论。

　　总的来说，农业农村改革的一些底线是不能突破的，主要包括集体经济不能否定、18亿亩耕地红线不能突破、农民的利益不能受损。在这方面，仍然有很多工作是需要做的。

　　第三个关键词：区域战略

　　在区域经济中，最主要的是“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展。当然，西部要继续开发，东北老工业基地要继续振兴，中部地区要继续崛起，长三角、珠三角等城市群要全方位互通互联发展起来。

　　2017年《政府工作报告》指出，“优化区域发展格局，统筹推进三大战略和‘四大板块’发展，实施好相关规划，研究制定新举措。”“支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。”习近平总书记有关代表团审议时也在积极推动这些建设，尤其是在积极推动“一带一路”建设上面。2017年，中国将在北京举办“一带一路”国际合作高峰论坛，目前已经有20多个国家报名。我认为，“一带一路”既要积极推进，同时也要注意发展的安全。比如，要注意投资的安全。因为有些国家的政局可能不是很稳定。另外，美国可能也会给某些国家施加一些不合理的压力，使一些国家在与中国的合作中，尤其是在“一带一路”建设中出现反复。比如，斯里兰卡曾经与中国签订协议，要开发建设首都科伦坡港口项目，但当新一届政府上任后，迫于美国的压力，该项目又被暂停。“一带一路”建设既要积极推进，也要注意安全问题，这两点都很重要。在区域发展方面，我国现在的布局是比较完整、立体的，并且是国内外联动发展的，发展势头非常好。

　　第四个关键词：创新引路

　　2015年两会期间，习近平总书记说了一句很重要的方针性的话：“创新是引领发展的第一动力”。按照十八届三中全会文件的说法，广义的创新包括理论创新、制度创新、文化创新、科技创新，各个领域都有创新的问题；狭义的创新是指科技创新，我们常讲的创新就是科技创新，科技创新是我们必须要重视的问题，因为科技是第一生产力。改革大部分都属于生产关系、上层建筑方面的改革，所以在改革体制机制的同时，千万不能忽视科技创新，创新驱动功能，建立创新型国家，要提高自主创新的认识。

　　十六大之后，胡锦涛同志明确提出自主创新。党的十七大报告指出，国家发展战略的核心就是建立创新型国家。十八大以来，党的文件和习近平总书记系列讲话对科技创新提出了更高要求，作出了更多的论述，并纠正了在某些政策、理论、社会舆论方面的传统误区。2016年，习总书记曾经提到两句名言。第一句叫“有钱也买不来核心技术”，第二句话叫“市场换不来核心技术”。我们知道，改革开放前20几年里，开放战略之一就是用市场换技术，试图让出一大批市场，换来核心技术，但是很快发现这实际上难以实现，市场失去一大片，有些产业部门还被外资控制。外资不会转让核心技术给你，所以，我们还是要强调自主创新，尤其是核心技术上的创新。比如，高铁。改革开放以来，通过成功的核心技术创新，成功创造了中国高铁品牌，这是一个成功的案例。而轿车工业实际上可以说是一个半失败的案例。2016年，张德江委员长在参加安徽团代表团审议的讲话中，也提到高铁和汽车，以及飞机的零部件制造等问题。所以，我们的产业集中度低了，所以不要以反垄断为名来降低我国很多重要产业的集中度，这是对世界大势看得不清。世界大势是为了全球化的中高端竞争，为了降低竞争成本。90年代以后，世界掀起来大规模的企业兼并并购高潮。所以在中国把很多大企业分解的同时，西方很多世界性大企业在不断合并，以赢得全球化的竞争优势。所以，我们应当强调科技创新的极端重要性。

　　我们原来在科技研发、投资方面所占的比重相对较低，最近两届人大会议，十年来至少提过30次。我们现在科技研发上的投入比重只有二点几，和发达国家不能比，和某些发展中国家相比也是相对低的，我们技术的依赖度尤其是核心技术对外部的依赖度还是比较高的，而像美国、日本在技术上对外部的依赖度只有5%。“十三五”规划提出要进一步提高这项投入。但是现在提高的速度应当快一些。

　　科技创新还有一个思想问题，就是科技创新主要是靠小微企业，还是靠大企业？我们可以看，世界各国尤其是发达国家的技术创新，尤其是核心技术的创新，绝大多数都是靠大企业。所以2016年，清华大学科技创新研究中心主任、一位年轻的教授曾经在有关会议上指出，在这一点上似乎我们现在还不明确，实际上小微企业主要是解决就业问题，它对GDP和高新技术创新的贡献程度相对来说并不是很高，对此我们要有一个正确的认识，这样才能更加明确工作重心和工作重点。

　　关于科技创新，2017年《政府工作报告》中也有一系列论述。尤其在2015年提出的《中国制造2025》规划中，政府也有具体的落实性规划，提出要将移动互联网、大数据、物联网等与中国制造充分结合，促进产业升级转型。在2017年的工作中，又提出要把科研管理体制改革、中国制造升级转型和“双创”列为三大首要创新发展任务。这方面我们科技是有重大发展，政府报告也列举了一些。

　　现在，我们要对实施自主知识产权的优势和战略有一个新的认识。我们知道，西方经济学有两个优势理论。一是比较优势。就是说，一个国家适合生产什么，资源禀赋是什么，不管是物质资源、人力资源，还是技术资源。如果对比较优势理解有误，或实施有问题，往往就会成为一种静态的比较优势。比如中国就适合生产鞋、帽等相对中低端的产品，而发达国家可能生产一些掌握了核心技术，形成世界品牌的产品，这样可能我们在“三来一补”的加工获利很小，也就是所谓“两头在外”：研发在外、销售在外。中间有一个加工费，也就是管理学上说的微笑曲线，曲线两头都在外，中间是我们，这样我们只拿了一个小头。科技创新以及全球的销售和服务可能盈利比较高。所以在这个价值链中，我们要逐步掌握自主创新这个源头，包括原创。凡是能够原创的，我们就尽量原创。中国的科技人员总量是世界第一，我们现在大学的普及教育都很好，那么现在关键就是要提高认识，并且有制度配套，使得更多的科技工作者能够发挥原创作用，调动他们的积极性。如果认为跨国公司研发总部都到中国来了，想把重点主要依靠跨国公司研发总部带动中国技术创新和经济发展，这个思路实际上是有问题的。因为跨国公司研发总部到中国来，主要还是要应用价廉物美的科技劳动者，更好地控制中国的技术发展。合作也有，但是控制和合作是并重的，而且核心技术决不会轻易转让给你。所以我们不能成为一个引进-落后-再引进-再落后这样一个开放式的技术爬行者。根据习总书记多次重要讲话，我们要认识到自主知识产权的优势要建立在这样的基础上，要有这样的战略思想。列宁有一部重要著作，叫《帝国主义是资本主义发展的最高阶段》。在这部著作里，列宁认为帝国主义或者叫垄断资本主义有五大特征，其中一个特征就是资本输出。列宁提到，“垄断资本主义阶段的特征是资本输出”。也就是说，自由竞争是一般的商品输出为特征，垄断资本主义是资本输出为特征。那么现在这个特征依然存在，垄断资本输出尤其是金融资本的输出是非常明显的。二战后，特别是上世纪90年代以来，我们可以明确看到，与商品输出并存的资本输出和知识产权输出是一个重要特征。

　　西方经济学的第二个优势理论叫做竞争优势。上一世纪90年代，美国的教授迈克尔·波特提出综合竞争力。影响一个国家综合竞争力的有六七个变量，比如资源问题、企业问题、政府政策等。影响一个国家竞争力的是一个系统，有很多因素，这些因素各有作用。但是综合竞争优势没有突出哪个是最主要的。实际上可以看到，历史上的世界工厂，英国也好，美国也好，日本也好，德国也好，他们都是拥有自主知识产权较多的国家，这些国家的企业也是拥有自主知识产权较多的。所以，要避免把中国从世界加工厂升级为真正的世界工厂，关键就是要中方控股，控制资本，控制核心技术、技术标准，当然还要控制品牌，尤其要创立世界名牌，成为“三控型”的民族企业集团、“三控型”跨国公司（三控：控股、控技、控牌）。在国际分工中提高产品档次，在国际产业发展中实现升级转型，特别是以智能化为代表的经济，这是自主知识产权的核心问题，也是发展的核心问题。所以，要从体制机制、政策认识等多方面来强调创新引路的关键问题。

　　第五个关键词：住房发展

　　本届政府前四年的政府报告，我在审议中间发现都没有提到房价问题。在2016年年底的中央经济工作会议上，习近平总书记明确提出住房问题，房价问题，认为“房子是用来住的，不是用来炒的”。经济工作会议公报发布以后，形成了新的社会预期，政府调控房价的责任就更加明确了。所以，最近几个月来，各地的房价都相对稳定，有的城市甚至略有下降，少数城市上升，但幅度也极慢。那么，2017年《政府工作报告》关于住房问题也作出了一些阐述，总得来说可以控制房价的大幅度上涨，这是以人民为中心的发展思路的又一个表现。

2017年《政府工作报告》提出从三个方面规范房地产市场：第一是分类调控；第二是因城施策；第三是建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。可以预期，在以习近平为核心的党中央的坚强领导下，今后我们的房价不大可能快速增长，大体上可以保持在相对稳定、上下略有波动的范围内，这也是广大人民群众期盼多年的一个状态。

　　第六个关键词：民生福祉

　　住房也涉及到民生，但在扶贫、就业、教育、社保、消费等各方面，《政府工作报告》做了兼顾，都有比较精彩的论述。尤其是习总书记提出的精准扶贫，在这样一个总的方针下，党和政府在扶贫方面下了大力气，不让任何一个老乡掉队，成绩显著，可以达到预期目标。

　　近年来，就业情况总体来说还是不错。2017年，主要预期目标是城镇新增就业1100万人以上，但我们还要进一步解决潜在的失业，进一步提高适龄劳动力参与劳动的比例，尤其是年轻人、女性劳动力参与力要进一步提高，因为公布的城镇失业率是去登记的，但有相当一部分人没有登记，那么这部分人如何进一步采取措施来促进就业，这是我们的工作重心之一。

　　在消费方面，《政府工作报告》也提出了一些具体的措施。比如说，城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元。有关领域要增加收入，这些方面都是在积极进行。

　　要发展更高质量更加公平的教育，也是人民群众关心的一件事。我们现在贫困地区义务教育薄弱学校要进一步加大投资。全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。关于教育领域的改革开放，两会中的议论也比较多。那么有些建议也直接通过人大代表甚至以书面建议形式向政府部门提出。

　　在民生方面，要实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。习总书记有一句话前两年在两会中间也讲过，改善民生就是发展。因为有一种舆论认为发展和民生是矛盾的，那么有一些发展是不是完全有利于民生、有没有走弯路、有没有反映广大人民群众的意愿，这是要研究的。所以，我认为总书记讲的改善民生就是发展实际上是深刻的，是有深意的。我本人过去写的文章就是提出要进行民生导向的改革开放，就是改革开放进一步完善的措施应该是民生导向。

　　在民生方面，这次议论比较多的就是税收。企业方面的税收涉及到供给侧改革。那么，关于个人所得税，全国人大财经委副主任黄奇帆同志在会上发表了建言，建议将个人所得税最高边际税率从45%降低至25%。关于这个大家议论也比较多，我个人也牵头报了一个方案，交流一下也没关系，能不能变成国家政策要政府来讨论的。前几年我有说过，这次我也明确提出，应该进一步提高起征点。起征点2011年是3500元，那么现在平均工资都在涨，对多数工薪阶层的人来说，政府还要想办法提高他们的收入水平。比如他拿了5千，你想在很多大中城市，这个生活总体上相对并不富裕，所以你再让他交一点税是毫无意义的，而且征税的成本也很大，所以应该提高个税起征点。比如，提高到1万，这样很多人就不要交税了。至于所得税的征收，有两个办法，要么是降低所得税，像黄奇帆同志建议的；如果不降低，考虑到缩小贫富分化，还有一个办法就是在45%累进税的内部把各个档次应交税的起征点提高，重点是让年薪50万以上的人多交税。而且交税应该是由法人单位来扣税，不要完全依赖于个人交税，这样可以减轻广大公众的负担，法人单位有责任必须要扣税，如果不扣，应该追究法人单位的责任，这样可以减少个人繁杂的交税事务。

　　第七个关键词：供给侧结构性改革

　　供给侧结构性改革，是最近两年我们的工作重点，也取得了相当的成效，而且《政府工作报告》指出2017年要深入推进“三去一降一补”。目前，我国“僵尸企业”还有10多万家，占有还息贷款超过5万亿元，可能要加快市场出清。去库存要因城施策。去杠杆要积极稳妥。根据有关部门的统计去杠杆的效果，2016年并不明显，所以2017年应当建议进一步加快。降成本就涉及到税费问题。我们知道，在两会前有企业负责人提出中国的赋税超过西方绝大多数水平，国有企业的赋税太高。但我看过清华大学一位经济学家用完整的数字列出，我们的企业税负实际上和世界上差不多，现在问题是“五险一金”在西方国家没那么高。因为他们不是共产党执政，他们不是人民政府，他们是资产阶级政府，兼顾老百姓、兼顾职工的利益相对较少，而“五险一金”又涉及到职工的长期保障问题，这是值得思考、值得研究的问题。《政府工作报告》提出，要进一步降低税费，但是如何降低？可能就要深入探讨。

　　第八个关键词：脱虚向实

　　供给侧改革目的是要提质增效，尤其最近呼声比较高的，习近平总书记也强调的、《政府工作报告》也强调的振兴实体经济。我在接受《人民日报海外版》记者采访时说，虚拟经济和实体经济应当有一个合理的结构、合理的比例。2008年西方国家爆发金融危机以来，至今难以痊愈的重要原因就是‘脱实向虚’。所以，有关方面的专家在两会中明确指出了这一点。3月7日，全国政协委员、工信部原部长李毅中在政协会上直言，要高度警觉实体经济“脱实向虚”，防止工业被“空心化”。他举了四方面的统计资料。第一是资金流向实体经济少了。比如，2016年银行新增贷款12万多亿，但房地产贷款就占了44.8%。第二是工业企业的盈利能力减弱。规模以上工业企业主营业务利润率是一个很重要的指标，2010年是7.6%，以后就逐年下降，7.2%、6.66%、6.58%、5.76%，2016年稍微有点好转，是5.97%。企业利润不好也不能完全怪资本，因为资本总是要流向利润率高的领域。但是工业毕竟是实体经济，总书记在两会中明确指出，实体经济是国民经济的基石。据测算，银行的净资产利润率是制造业企业的两倍多。第三是工业投资增幅急剧下降。2016年全国固定资产投资比上年增长7.9%。增长速度也并不算慢，但主要是结构上有些问题。那么，其中7.9%是固定资产投资增长，但工业增长了3.6%，民间投资大幅度减少。为什么民间的投资减少呢？因为民间投资大部分是非公经济，非公经济是以盈利为目标的，如果预期利润达不到要求，它就会不投资，这一点它和工业企业是不一样的。有些人没有搞明白为什么民间投资上不去，那你只要看看为什么西方所有的国家民间投资都上不来？连西方凯恩斯主义也指出，投资需求不足，因为它的预期利润达不到个人要求。所以，不是单方面鼓励民间投资，而是民间有自己的考虑，你只能鼓励而不能代替。同时，我们还要鼓励国有经济、集体经济投资。如果这方面没有什么鼓励政策，民营经济投资又启动不起来，那么整个工业投资就会不足，最终影响经济的增长。第四是分配悬殊大，实体经济的人才流失严重。因为虚拟经济部门特别是金融部门、房地产部门利润很高，人才都往那边跑。他提出的四个问题肯定都是存在的。虚拟经济产生于实体经济，也要服务于实体经济。以金融为代表的虚拟经济发展要服务实体经济和富民强国。《政府工作报告》提出要守住不发生系统性金融风险的底线，其中关键就是要脱虚向实。

　　第九个关键词：强化环保

　　环保是最近几年党中央、国务院特别强调的一件工作，因为经过近40年的高速发展，我国生态环境严重恶化，各项指标都大大超出承受能力。最近两三年内，环保的成就是非常突出的，但有没有进一步改进的余地呢？其实还是有的。比如，环保投资仍然不够，在垃圾分类、雾霾治理等方面还有很多工作要做。

　　第十个关键词：引领世界

　　2017年，习近平总书记在国家安全工作座谈会上提出“两个引导”：一是引导国际社会共同塑造更加公正合理的国际新秩序，二是引导国际社会共同维护国际安全。原来我们都是说参与经济全球化、参与全球治理，习总书记提出的“两个引导”更带有方针性，是一个新的提法。就是说，我们不是一般性地参与、融入了，而是深入地参与进去、融入进去了，现在要在国际社会发挥一定的引导作用。引导，不是领导。美国一向说自己是世界领导者，因为美国是霸权主义。我们不是美国式霸权主义的“领导”，而是引导，要引导国际新秩序。

　　20世纪70年代，联合国大会通过《建立国际经济新秩序宣言》，但是由于美国的金融霸权等，事实上不但没有改变很多不良现象，反而在某些方面失序更加严重了，导致90年代以来，很多国家金融危机、经济危机频发。在美国主导下的经济全球化体制机制存在很大的不合理性。国际共同安全不光是领土安全、军事安全，也包括经济安全。所以我们要在“两个引导”的指导下，引领经济全球化的公正健康发展，为全球治理提出中国方案。

　　我认为至少有以下几点。

　　第一，共同构建人类命运共同体的中国主张。命运共同体也包括利益共同体，习总书记曾经提过这两个共同体。要有地球村的概念，在生态环境、经济、政治、军事活动中，都要有共同体理念。第二，实现合作共赢的中国理念。不是联合博弈，而是双赢、多赢，所以合作共赢是中国提出的一个理念。第三，坚持改革创新的中国精神。不管是联合国体制机制改革，世界银行、国际货币基金组织，包括世贸组织都要在有利于合作共赢、构建人类命运共同体的方针下发扬改革创新精神。第四，倡导开放包容的中国气派。习近平总书记在国际上的一系列重要讲话，尤其是2017年1月发表的经济全球化讲话获得了世界大部分国家的好评，开放包容。反对不合理的逆全球化，反对不合理、不公正的经济全球化。第五，引领全球治理的中国智慧。最近几年，我们在对外经济交往以及外交等一系列活动里充分发挥了中国智慧，尤其是在气候变化《巴黎协定》上，中国实际上起了引领作用。我们在其他问题上也应该进一步发挥中国智慧，例如如何应对特朗普试图发动的外贸战，也包括领土问题、周边国家的安全问题等。第六，推进“一带一路”的中国实践。“一带一路”是国际合作共同建设的最主要项目，是一个双赢、互赢的项目。

　　所以，在“两个引领”中，至少包括这六个方面，总体上构成了进一步对外开放，引领经济全球化的新理念新思想新战略。当然，还要逐步完善。

　　如何理解王岐山在2017年全国两会期间的讲话

　　2017年3月5日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山参加北京代表团审议时发表的讲话中有两点值得关注。

　　第一点，王岐山说，中国历史传统中，“政府”历来是广义的，承担着无限责任。西方理论大肆鼓吹“小政府”、“大市场”，“小政府”、“大社会”，用一个词来概括，就叫“有限政府”。然而，这一概念并不明确。“有限政府”的有限要到什么程度，如果政府该做10件事，那做1件事和做99件事都可以叫做“有限政府”，所以，“有限政府”本身就是一个模糊概念。再看“小政府”，其实就是小而弱的政府，并不是指机构要小、人员要少，比如美国政府，它的机构就很庞大，人员也很多。由此可见，在西方新自由主义引导下管得最少的就是最好的政府，这就是西方的“有限政府”。简单来讲，就是政府只要管一管穷人生活问题、国家安全问题，其他的统统交给市场来管就可以。那么，市场怎么管？市场的重要主体是企业和消费者，而分散、单个的消费者无非就是购买东西而已，所以，说是交给市场管，实际上还是交给企业来管。那么再问，一般的中小企业有这个能力管吗？比如定价，一些重要产品的价格都是由大企业来定的。美国经济学家加尔布雷斯认为美国等西方国家的少数大垄断公司支配中小企业，依靠国家，与国家联合起来，用一个贬义词来形容就是勾结起来，控制市场，获取垄断利润。所以，西方的市场说了算，实际上就是垄断寡头说了算，这在美国就是华尔街说了算。美国总统特朗普本人就是一个大资本家，他的执政团队中也吸收了很多垄断资本家，这是他执政团队的特点。他之所以大力发展军工企业，就是要满足军工集团、华尔街集团的利益。有资料证明，特朗普实施的减税政策，实际上减的是垄断企业的税，减的是他家族企业的税。

　　尽管从个人学术研究的角度，我不太赞成用“有限政府”、“无限政府”这两个词，但是，王岐山的讲话精神是非常正确的。也就是说，通过事前、事中和事后监管，政府把涉及人民群众的所有事情都管起来。只有这样，才会少走弯路、少留后遗症，监管成本也相对要少。

　　第二点，王岐山说，在党的领导下，只有党政分工、没有党政分开。党政分开，可以理解为党政分工，也可以错误的理解为西方宪政观。这是不对的。

　　综上所述，王岐山同志讲话中的这两个亮点，与“四个意识”相联系，是对过去某些不正确说法的纠正。

　　谢谢！

　　（作者系全国人大代表、中国社会科学院学部委员、马克思主义研究学部主任；来源：宣讲家网）

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