【前言】为什么本人一而再、再而三呼吁要尽早尽快从转变政府职能旧思维中转出来？决不是一时冲动，而是二十多年来从社会实践到理性认识上经过深思熟虑作出的否定。他既是思维的转变，又是理念的革新，思维的转变体现在改革遵循逻辑，遵循客观规律，理念的革新更体现在全面依法治国的法治精神。

　　“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。”这是习近平总书记于2014年2月17日在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神，全面深化改革专题研讨班上的讲话时引用唐朝吴兢《贞观政要·政体第二》。

　　在这里有必要重新品读一下原典，贞观九年。太宗谓侍臣曰：“往昔初平京师，宫中美女珍玩，无院不满。炀帝意犹不足，征求无已，兼东西征讨，穷兵黩武，百姓不堪，遂致亡灭。此皆朕所目见。故夙夜孜孜，惟欲清净，使天下无事。遂得徭役不兴，年谷丰稔，百姓安乐。夫治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。君能清净，百姓何得不安乐乎？”

　　笔者反复品读这段文字，从中很受启发，这是中国古代治国理政的优秀经典，既有敬畏宇宙，敬畏自然，敬畏人民的智慧，又蕴涵着深厚的朴素唯物主义哲学思想。下面就结合中国《宪法》浅谈个人对治国犹如栽树，理政如同优化树的思考。

　　在人们社会实践中，栽树是最普通不过实践活动。由于生物具多样性，因此栽树时也必须注重树种的多样性。众所周知，不同的树种有着不同的内在属性，比如栽苹果树，开苹果花，结苹果，栽梨子树，开梨花，结梨子…，这是自然界非常普通的规律，人们敬畏大自然，遵循大自然基本规律，因此在长期社会实践摸索中，人们根据树的属性进行了科学归纳分类。

　　既然把治国比如栽树，那么也要依照树的多样性把治国的事务进行科学归纳，再分门别类，这是根，这是本。根本找到了，就把握了治国的脉络。众所周知，栽树有两方面大的内容，首先是选树，什么样地域适应栽什么样的树，而树的成长又反应出当地的根基；其次才是栽树（包括栽后维护）。谁是选树，谁是栽树，这既是理念问题，又是重大原则问题，必须形成共识，来不得半点含糊。

　　从中国《宪法》角度讲，选树当然是人民，因为人民是国家根基，有什么样的根基就适应栽什么样的树，这是中国特色社会主义基本制度决定的，违背了这一基本制度，就动摇了根基。当然人民又把选树的权力交给各级人大，因此各级人大必须履行好选树的职能，他既是使命，又是不可推卸责任。很显然栽树（包括维护树的成长）就是各级政府部门，各级政府部门就很自然地全面认真履行自己法定的职能，由此推理，政府职能是不是应由各级人大来决定，政府部门只是执行机关，所以转变政府职能在这里也说不通。

　　时下政府职能确实存在一些不合理因素，本人也认识到政府职能需要改善的空间很多，可是不能因为这个改善而忽视本质与现象内在联系，我们必须跳出头痛医头、脚痛医脚惯性思维，从现象去追溯根本。只要我们静下去思考，从哲学上讲，任何职能都是一个现象（也可以说成表象），他的根在“职”上，这是无法否定的公理。政府职能也一样，他有两方面的含义，我前面说过政府职能由人大决定，准确讲政府的“职”法定事务由人大决定，这是原则，是根本，决不能模糊。而“能”才是政府，当前全面从严治党，发挥政府工作人员能动性就是这个“能”，为了发挥政府工作人员能动性，转变管理方式方法，简政放权都没错，一旦将“职”与“能”组成一起只能用履行决不能用转变，用了转变就会动“职”这个根本，用了转变就违背了公理。比如说，球，用打球，踢球都没问题，但是球前面加个足字就是足球，这时用打足球就不妥，只能用踢足球，道理就在这里。

　　只要长期在基层政府工作过的人员，他们就有切身体会，一些法定职能被转变政府职能转来转去转扭曲了，有一段时间来，依法履职成了单位老实人，说他们没有开拓精神，越法甚至违法办事的人成了单位能人，比如，环保部门不去依法保护环境而去收费、去招商，卫生部门不去依法监管医疗机构，而是去指导医疗机构如何创收，有的还要下达完成的经济指标……等等，这些乱象是不是转变政府职能后发生的。再比如，2015年本人调查了农村合作经济经营管理的职能（简称经管职能），农业部属下是个农村合作经济经营管理总站，到了地方政府就变成五花八门，从名称叫法就有差异，有某某市（县）农村合作经济经营管理局，有某某市（县）农村合作经济经营管理站，因转变职能，有的属于地方党委领导下，有的成为政府独立部门，有的是农业系统下属机构，有的是财政系统下属机构，据经管干部讲，经管职能最能体现领导的主观意识，今天转到农业系统，明天头脑一发热也可以转到财政系统。虽然科学发展观不断在纠正，但因缺乏对转变政府职能的质疑，所以纠正的力度自然就不够（这样例子其他部门还有，因本人经历有限，无法一一列举）。

　　2015年“天津港8.12”事件，我就大声急呼《让职能归位，推进政府机构与职能有机统一》。可是我们的学者在做什么？明知道政府公信力不断在下降，他们不去反思，不去深入政府搞调查研究，整天坐在办公室空谈转变政府职能如何如何有重大意义，还要加快转变。在调查走访中，一个群众说得既简单易懂，又富有哲理，本人引用过去，转变政府职能无论有何重大意义，不履职就等于零，就是空谈，离开了职这个根就破坏了职能。还有基层干部说：公平正义是依法履行出来的绝不是转变出来，干嘛栽好的树又要我们去摇？人大政协的同志说：选树栽树都由政府部门做了，还要我们有何意义？

　　我们若老停留在转变政府职能这个旧思维里，像不像进入了“栽树―摇树―再栽树―再摇树”的怪圈，准确地讲更像头痛治头，脚痛医脚，只注重现象不求本质的主观主义思维。谈到头痛治头，脚痛医脚这个老问题，在此本人多谈几句，头痛从属性上分不外乎两大类，一类是功能性头痛，比如，紧张、缺氧、失眠等等导致功能性头痛，功能性头痛比较好治，通过简单服药调养一旦时间可以恢复；另一类是实质性病变头痛，比如寄生虫、神经受压、受伤或病变、脑血管瘤等等导致实质性病变头痛，这种头痛不是简单服药调养能解决的，而是要查病根，找病源，否则单纯头痛治头会误了治疗，导致难以挽回后果。长期功能性头痛可以转变成实质性病变，而实质性病变直接导致功能进一步恶化，他们是头痛的里表以及相互关系，现象与本质的统一。

　　前几年，主张要加快转变政府职能的理由最多就是政府错位、缺位、越位，只要学习马克思主义哲学的人就知道政府职能错位、缺位、越位是个现象问题，是政府履职后产生的外在表象，人们都可以感识到，然而为什么不去追溯错位、缺位、越位里面的本质呢？近年来，我反复思考，经过归纳，导致政府职能错位、缺位、越位不外乎有两方面的内容：一方面是法律这个根，另一方面是工作人员的能动性。

　　前几年我写文章浅谈了一下科学理政，没有深入，看到习近平总书记说：“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣”这句话时，我联想到科学理政这个命题。若治国犹如栽树，那么科学理政如同优化树的结构。前面讲了栽树有两方面大的内容，一方面是选树，另一方面栽树，优化树也不外乎两个方面，一方面选树，选出当地能适应成长的树；另一方面栽培树，栽好了的树，不能摇，而是精心培植，经过一个时期可以修枝剪叶。理政也同理，一方面，全国人大依据《宪法》结合中国国情制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；地方人大依据《宪法》和法律，结合当地实际设置地方政府机构。另一方面，各级政府全面依法履行职能，在履职过程，大道至简，需要简政放权的，就大胆放，需要转变管理方式方法的，就尽快转变，遇到法律障碍问题及时反馈到人大。

　　当然，我们也要认识到政府职能中法定的“职”这个根确实有很多需要改善的空间，立法不科学，法与法之间重叠（本人在农业系统工作多年，就觉察到畜牧法与种子法有重叠，他们的共性就是保护生物良种，不同点植物与动物）、冲突（物权法与宪法有冲突），法律不适应时代发展规律等等问题存在，所以各级人大履行自己职能非常紧迫。这里还是以食品为例，因为我与食品监管打交道有三十多年（部队十一年，地方二十年），比较熟悉这个职能。

　　食品是人们每天必需的物质，他有两方面大的内容，生产与食用，生产为了食用，食用需要生产，从哲学角度讲他们本应该相辅相成，相互制约。在现实里，生产与食用相辅相成相信人人都可以理解并接受，但相互制约可能很多人难以接受，事实就是如此。比如，《农业法》、《农产品质量安全法》他们既有生产内容，又有保护农产品质量安全内容，他们相辅相成一目了然，但能找到他们制约机制吗？找不到。前几年为什么“瘦肉精”泛滥，因为在生产过程中添加“瘦肉精”能提高生猪瘦肉率，产生经济效益，后来添加“瘦肉精”量越来越越大，非常滑稽的是“瘦肉精”成了一个非法产业，所以从上世纪八十年末到2011年3月15日“瘦肉精”事件曝光，都是得到了地方政府管生产部门默许的，若不是出现严重伤害人的健康，若养殖户添加“瘦肉精”量比较少，估计到现在还在使用。从这个案例就能看出问题，生产服务与监督管理同在一个行政部门，难以形成制约机制。再比如，近年来，人们议论最多的转基因食品，若不是像崔永元等有识之士长期执着去质疑，转基因食品还不知道泛滥何时。从当前形势看，虽然转基因食品生产得到一定的抑制，但转基因食品监管，尤其是监测方面还存在很多盲区。

　　为什么一曝光就是大事、恶事？为什么政府的职能部门不能“治未病”呢？2015年“天津港8.12”事件，造成165人遇难，8人失踪，798人受伤住院治疗，这起事故造成直接经济损失人民币68.66亿元。为什么我们不能避免此类事件发生呢？不出事什么都是好的，出事曝光后一查就是监管不力，本人从部队转业到地方，经过二十年时间观察和比较，到目前，地方政府职能的有些“职”还存在模糊、不确定性、弹性空间大等比较突出的问题，尤其是转变政府职能后，这个“职”给人感觉就没有根，更没有踏踏实实落过地。

　　就以食品质量安全监管为例，前几年五、六个行政部门管一头猪，七、八大盖帽（大盖帽代表行政部门）管一顶草帽（草帽代表卖蔬菜）的现象，还历历在我脑海里。尽管在改革过程中，我们认识到不合理，需要整合，但思维方式没有改变，还是从田间到餐桌，即所谓的抓生产源头的思维方式，源头抓不抓，肯定要抓，但不是本根，是枝叶，所有的食品都是枝叶。那么食品安全的本根在那里？当我们反向思考，以人为本，预防优先的理念，这个本根自然落在“病从口入”上，只要我们食品质量安全监管部门把住这个“病从口入”的关口，我们还会发生食品安全事故么？可以肯定回答绝对不会发生，而且人的健康指数、幸福指数节节上升。之所以这么肯定，是因为我们部队是这个体制，本人又有十多年切身体会。本根找到了，接着就是发芽长枝叶，再从餐桌到田间、到果园、到湖泊、到海洋等等。因此，立法必须从本根开始，抓住食品质量安全这个属性，无论是农产品，还是工作生产的食品，包括当前人们谈论最多的转基因食品，不管食品在市场、运输、贮藏、餐桌那个环节，监管这个“职”属性不变。食品质量安全监管如此，其他行业，其他事务也同理。

　　总而言之，我们必须转变思维，用治国犹如栽树，理政如同优化树的理念，强化各级人大党的领导，科学立法，多立良法，各级政府不折不扣地全面依法履行各自的职能，用五至八年时间，真正实现良法善治的法治国家、法治政府、法治社会。

　　（作者工作单位：湖北省鄂州市动物卫生监督所；【原创】来源：昆仑策网）

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