近日，《北京市贯彻〈推进领导干部能上能下若干规定（试行）〉的实施办法》印发。

        去年7月，中共中央出台了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，明确了要“下”的六种渠道，首次就能下问题作出了制度规定。《规定》要求，各地区各部门党委（党组）可结合自身实际制定具体实施细则。

        北京市的《实施办法》正是应要求制定，既延续了中央《规定》要求，也深刻结合自身特点，体现出鲜明的北京思路。

        1、扩展向“下”渠道，侧重治庸治懒，引导正确价值观

        中央的《规定》明确了6种“下”的渠道，包括：到龄免职（退休）、任期届满离任、问责处理、调整不适宜担任现职干部、健康原因调整、违纪违法免职六种渠道。

        北京市在这6种渠道的基础之上，做出的调整包括：

        ● 新增“辞职辞退”，其中包括“自愿辞职”：领导干部因个人或其他原因，可以自愿提出辞去领导职务或辞去公职。

        ● 将“健康原因调整”调整为“无法正常履职调整”，把“健康原因”作为情形之一，增加了离职学习免职等情况。

        两相比较，“同”在于：对没能力、不合适的干部都明确提出了要“下”。

        干部队伍的活力关乎治国理政的成效。若是只上不下、只进不出，在其位者可能尸位素餐成为“公堂木偶”，贤能者可能因缺乏舞台而屈居一隅，这将是对岗位和人才资源的双重浪费，也可能滋生为官不为、为官不正、为官乱为等问题。推行“能上能下”制度，致力形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，彰显出从严治党、从严治吏的坚定决心，将倒逼官员们干事增效，涵养出优良作风和山清水秀的政治生态。这也是此项制度的基本着眼点。

        “异”在于，北京市的两项补充体现出与实际相结合的特点，有望引导破除“官本位”的陈旧观念。

        长期以来，“能上能下”之所以久推不转，一个重要原因，就是“上荣下辱”“下必有错”的思想障碍。这种认识上的偏差，使得一些领导干部不敢“下”，也使得组织部门不“忍”下。

        好在，这一思想如今已经有所改变。当下公务员辞职的情况屡有发生，让人们开始认识到：公务员也是社会职业的一种，也自然有其流动性。体制外的人可以上下左右流动，体制内的人为何不可呢？

        北京作为现代化国际大都市，各方面业态发展相对成熟，就业选择多、机会多。《实施办法》为家庭困难、负担重、身体不适应、要离职学习深造等不愿继续担任领导职务的，提供了“自然下”、“自愿下”的渠道。这既契合了职业自由流动的特点，同时兼顾了干部个人意愿。所谓“去留肝胆两昆仑”，当干部队伍活起来，每个人经过慎重选择之后，人与岗通过双向选择实现优化配置，留下的或许是更肯干事、更能干事的人。

        2、细化认定标准，扎紧制度笼子，体现“首善”特征

        在“问责追究”的认定标准上，增加了3种情形：

        ●  履行意识形态工作职责不力，造成严重后果，按照意识形态工作责任制有关规定应当追究责任的；

        ●  违背科学发展要求，造成生态环境和资源严重破坏的；

        ●  违反干部档案管理有关规定，篡改、伪造个人档案材料, 造成干部信息失真失实的；

        在“不适宜担任现职干部调整”的认定标准上，新增3种情形：

        ●  违规经商办企业、兼职和利用职权为家属和其他特定关系人的经营活动谋取利益；

        ●  任职试用期满考核不合格或出现重大失误；

        ●  年度考核评价不称职，干部群众评价不高、意见较大；

……

         增加认定标准，相当于多画了条条框框，使领导干部干事有了更多“红线”，体现出高标准严要求的思路。建首善自京师始，首都历来引领风气之先，在执行中央决策上，自然要贯彻“首善”标准。标准更明了，底线更清晰，领导干部有了更加明确的行动指南，也让《实施办法》更具操作性。

        审视这些标准，对意识形态工作、生态环境工作、个人档案信息等的要求，莫不是中央反复强调，需要在具体工作中予以落实的内容。将这些要求写入《实施办法》中，增强了党内法规的系统性，更是对领导干部们应该怎样为政的又一重提醒。特别是在意识形态工作上，北京作为“网都”，是绝对的意识形态斗争前沿阵地，会抓敢抓宣传思想工作应当是首都领导干部的基本素质。

        3、规定第一责任人，强化执行保障，保护改革积极性

        ● 北京的《实施办法》明文规定：建立健全推进领导干部能上能下工作责任制，党委（党组）承担主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，组织（人事）部门承担具体工作责任。   

        制度的生命力在于执行。为制度的推行规定了责任人，意味着这项制度推进得如何、有无实效将有人可以负责了。同时，《实施办法》还指出，要“注意联系干部工作基础、外部环境、复杂矛盾、岗位特点等因素客观评价干部，注意保护干部干事创业、改革创新的积极性，宽容改革探索中的失误。”

        所谓“无则加勉”，首善的标准、严格的规定、明确的底线首先是一种警示，对于那些敢于担当、积极探索的干部，对于他们改革探索中的失误，仍然要保护和支持。

        流水不腐，户枢不蠹。用好“能上能下”的指挥棒，让机关不养“闲人”“庸人”成为一种共识、一种生态，让领导干部队伍充分流动起来、行动起来，必将持续激发干部队伍活力，为改革发展注入更多正能量。