自2013年，中国加强南海岛礁建设以来，骚扰接踵而至。进入2017年，南海局势虽有趋缓，但自特朗普亚太政策调整以来，伴随着2019年印太战略的正式出台，美国加大密度派其舰机封控南海，愈发呈现蓄意性高压性的挑衅，面对域内外势力的侵扰和干预，中国海防安全日益凸显不确定性的战略态势。

一、当前南海形势的总体特点

一句话，不容乐观，大国竞相博弈，暗流纷纷涌动。南海地区围绕权力、规则的大国竞争、小国绥靖的局面日益形成。自2016年仲裁案以来，截至目前，南海形势总体趋缓。总的特点是：机遇与挑战并存，对话与对抗并存，竞争与合作并存，但斗争仍是主流。具体表现为：域外强权加速南海前沿的高压威慑态势、域内各方围绕各自利益诉求展开高烈度争夺、南海地区的反华力量体系正在蓄谋强化、和平解决南海争端前景受到域外强权的空前挑战、南海上空愈发凸显两种海权观的对冲与碰撞。

（一）域外强权美国加速南海前沿的高压威慑态势

当前，中美之间的主要矛盾仍是结构性矛盾，这一主要矛盾决定了中美在南海的战略博弈不会有质的改变。尤其是从西太至印度洋地区，出于对权力的掌控和对中国崛起的忧虑，美国日渐将中国视为战略竞争对手，其新一版的《国家安全战略》及2019年6月1日美国防部正式发布的《印太战略》报告已锁定了中美之间的关系，竞争对手已毋容置疑。近年来，随着中国实力的增长，尤其是在海上方向，中国已走出近海至大洋，对此，美国政界和战略界愈发认为中国是其巨大威胁，开始加大对中国周边的布局和利益切割，北至朝鲜半岛，南至印度洋，层层加码，纵横策动，依托其亚太盟友体系，构筑美日印澳四国联盟，制造事端，以此削弱亚太各国互信，牵绊中国、封堵中国。20世纪后半叶，中美先后在第一岛链起点朝鲜半岛、终点中南半岛，有过两次军事较量，其欲控制北纬38°和北纬17°线以北地区的目的都没有得逞。不管是“亚太再平衡”，还是“印太战略”，换汤不换药，控制亚太强劲势力崛起，唯我独霸，这是美国战略的核心和本质。中国的南海岛礁建设打破了呈美国“一边倒”的力量结构，这是其不愿意看到的。美国隔三差五实施所谓的“航行和飞跃自由行动”，仅2019年就已6次在未经我方允许的情况下派遣多艘驱逐舰进入中国西沙、南沙和中沙（黄岩岛）岛礁领海或邻近水域，其海岸警卫队也相继进入南海争议地区，与菲、越、马等域内国家图谋开展海上联合执法，指责中国在南海搞“军事化”，挑唆日、印、澳尾随其后。2019年8月，又策动英、法、德及欧盟，针对南海问题发表联合声明，渲染南海“紧张局势”……一系列的阴谋诡计，既是贼喊捉贼，也是对中国的恐吓和打压。总之，中美在南海问题上的主要矛盾，决定了域内其他矛盾仍将处于从属和支流，围绕主权、霸权及战略利益的冲突博弈，短时期内高压态势不会改变。

（二）域内各方围绕各自利益诉求展开高烈度争夺

当前，南沙岛礁仍呈犬牙交错态势，个别沿岸国仍保持侵占状态，其中越南是占领中国南沙岛礁最多的国家，在南威岛、南子岛等一些较大的岛礁上仍有驻军，并建有各种军事设施。2019年5月中旬，越南联合俄罗斯石油公司，租用总部在日本东京的钻探公司平台，再度在中国主张的南沙群岛万安滩附近海域（越南称“06-1区块”、“05-1区块”）内的油气钻探作业，还出动武警船、武装民兵船对中国“海洋地质8号”钻探船在日积礁、琼台礁附近海域的活动进行了干扰和阻挠，加大对中方油气资源的侵权力度，这是越南自2017年以来，第三次在中国万安滩附近海域实施单边勘探开发。从越南的行径可以看出，越南在南海的行为举动与其所声称坚持以外交路径处理南海问题明显相悖，军事手段的应用在逐渐加强。此外，5月下旬以后，马来西亚也试图推进其在南沙东南部方向的势力范围，先是在南康暗沙钻探，此后在北康暗沙。进入2019年以来菲律宾杜特尔特政府，对华政策显得更加务实，在渔业领域，中菲召开第三次联合委员会会议，双方在海洋养殖技术、鱼苗援助、深水网箱养殖等领域的合作达成许多共识。2019年8月29日，中菲正式成立油气合作政府间联合指导委员会和企业间工作组，为两国开展南海油气共同开发合作提供了官方和企业双轨渠道。之后，10月中菲在北京举行政府间联合指导委员会首次会议，磋商油气开发合作。一系列的举动，看似菲走近中国，但其国内反对派一直坚持裁决案对中国有拘束力，要求杜特尔特以裁决为基础处理中菲南海争议。2019年3月1日，美国务卿蓬佩奥访问菲律宾时大放厥词：“中国在南海的造岛和军事活动威胁着菲律宾和美国的主权、安全和经济活动”，首次提出《美菲共同防御条约》适用于南海，明确指出“若菲律宾军队、飞机或船只在南海遭到武装攻击，美国将根据《美菲共同防御条约》第四条的共同防御义务对菲律宾进行保护”。由于美菲之间存在同盟关系的硬性约束，菲政府在南海问题上完全倒向中国的一面并不可期。除中越、中菲、中马之间争议外，越菲、菲马、越南印尼等其他声索方之间的围绕岛屿和海域之争更是互不相让。就南海渔业而言，近年来，印尼先后炸毁越、菲等捕鱼船，态度强硬。各方虽有调和倾向，但受核心利益的羁绊，各方均专注于谋求自身利益的最大化，彼此间的核心争议至今仍在搁置，个别声索国在南沙海域的勘探开发、例行抗议及各自建设的状态仍在不间断进行，海上安全态势已远超原有争夺烈度。

（三）蓄谋构筑南海地区的反华力量体系正在强化

自20世纪90年代以来，南海地区力量格局一直保持着三方博弈的战略态势：一方是主权方中国，一方是东盟声索国，另一方是域外的美日印澳等。目前，该地区围绕领土和海洋权利仍在进行低强度争夺。各方所采取遏制冲突的策略仍是威慑。南海地区总体的力量结构处于均势状态，威慑总的是中美之间的战略威慑。东盟声索国是依附于美国保护下的棋子，整体上构不成对中国的威慑，拉拢域外势力介入意在保持对其有利的战略均衡。这种威慑结构是以美国为核心的域内外联合战线，其企图和决心在于剑指中国、分化中国，压缩中国战略空间。2016年以来，美国大玩离岸制衡策略，在聚焦亚太、布局印太的大背景下，纠合日本、澳大利亚等盟友和伙伴，彼此唱和，构筑反华包围圈，舆论上极力诋毁抹黑中国，经济上深化同东盟声索国的贸易合作甚至无偿援助，法律上借所谓仲裁案唱苦情、上演颠覆国际正义的闹剧，军事上凭靠美亚太联盟体系及“飞跃和航行自由”的幌子，企图联合所能联合的一切势力开展巡航南海、围堵中国的军事把戏。总之，南海地区格局日渐呈现以美国为首、以域外多强参与、以域内有关声索国尾随的联合围攻中国的力量态势。

（四）和平解决争端前景受到域外强权的空前挑战

当前，中国与东盟正进入“准则”案文磋商的关键阶段，2019年7月，中国-东盟外长会完成了“准则”单一磋商文本草案第一轮审读，重点对案文的总体框架、结构和要素进行了梳理。之后，9月，中马就海上问题双边磋商机制达成一致。10月，中国与东盟十国又在落实《宣言》第18次高官会期间就“准则”案文第二轮审读交换了意见。可以说，这一系列的成果加速了“准则”磋商的进程，提升了和平对话解决争端的可能性，对南海地区安全秩序的构建起到了积极的推动作用。但就实际来说，和平解决争端的前景并不乐观可期。目前准则磋商已完成首轮审读，但由于域外因素的从中干预和破坏，致使磋商中域内相关方围绕利益归属的问题已显现矛盾和分歧。据美《印太战略》报告，美军目前在印太地区拥有2000多架飞机、200艘军舰和潜艇、37万名军事人员，计划未来五年购买10艘驱逐舰，以提高反水面战、反潜战和弹道导弹能力；并提出将购买110架四代和五代战机、400枚先进中程空空导弹等部署于印太的核心区域南海及周边地区，通过美军印太司令部主导的双边和多边联合军事行动，加紧强化旨在威慑中国的军事力量和基地群建设。这些事实，足以证明美国就是罪魁祸首，南海地区的和平与稳定正在遭受域外强权势力的威胁！

（五）南海上空愈发凸显两种海权观的对冲与碰撞

南海问题之所以错综复杂，根本原因在于两种意识形态、两种海权观念的对立。美国出于对全球霸权的追求以及“印太战略”的推行，其对华遏制和对抗性政策愈发明显。从根本上来说，这与其传统的哲学思想分不开的，马汉的海权论至今在美国军界和战略界广为推行。2015年5月，负责亚太安全事务的美国助理国防部长施大伟曾提到，中国可以通过部署战斗机团或地空导弹、反舰导弹和弹道导弹系统，使南海争议岛礁快速地实现“军事化”。之后，美国开始大肆炒作“军事化”概念。美军原太平洋司令哈里斯2016年1月27日公开表示：南海岛礁不属于中国，美国将继续在南海挑战中国的主张，之后5月，又公然放出“今夜开战”的军事威胁。调整后的现美军印太司令部司令戴维森相比哈里斯更为“鹰派”，他是“海空一体战”的重要倡议者，2018年5月上任后，在9月访问菲律宾提到南海“军事化”时，他声称美军会继续实施南海“自由航行”行动，且日本、澳大利亚和其他国家也会加入其中。2019年3月28日，戴维森在众议院军事委员会听证会上又公开讲，中国大陆是美国在印太地区最大的长期战略威胁，声称大陆提出的“一国两制台湾方案”，不是两岸双方的意愿；印太司令部将与台湾军方合作，改善双方的“联合互操作性”，等等。从上述美军将领言论以及他们背后的履历便可看出，建立海外基地，控制海上咽喉和要道，压缩他国战略空间，遏阻他国进军大洋，皆是美国推行其海洋霸权的重要着力点，其骨子里扩张性的海权论色彩极为浓厚。相反，中国的海权是有限性海权、自卫性海权，完全不同于美国的那种欺凌式和霸权式的逻辑思维，遂行反侵略、维护正义的使命任务，但又须具备足够的规模和“使敌人怕”的威慑力，这是中国海权的应有之义。

二、未来南海问题的战略走向

随着《南海各方行为宣言》的进一步落实和“南海行为准则”案文磋商的推进，和平解决南海争端的共同诉求初现曙光，保持南海地区的长治久安愈发成为域内各方的共识。但由于利益的差异以及南海地区政治、经济、外交、法律、军事等多重因素的相互交织和相互作用，致使磋商前景充满变数，极有可能因强权势力的介入而搁置中断，双边合作共同开发抑或有先期性的尝试，个别声索国仍会暗中加紧推进岛礁建设开发，局部发生冲突甚至引发危机的机率或将进一步增大，斗争仍是总的趋势。

（一）南海行为准则磋商仍将面临长期性和复杂性

未来“准则”磋商的关键是围绕法律约束力、战略克制及适用范围的问题如何达成一致。目标的难度决定了磋商的过程必然是长期的复杂的，主要表现在磋商的内容多，且涉及的利益交叉重叠。既有排他性利益之争，又有合作式开发之谈；既有历史法理范畴的界定，又有双边或多边形式的探讨；既有方法步骤的落实，又有各自诉求的兼顾；……阻力多、差异大、范围广。虽然，中方提出了合理预期、协商一致、排除干扰、循序渐进的主张，但相异的目标决定了磋商的进程将是漫长而曲折的，多轮次甚至反复的现象则是必然。“准则”磋商的一个大前提必须是于我有利，尊重历史事实优先于国际法规，岛礁主权的归属应排除在“准则”约束之外，否则没有实际意义，只会与预期背道而驰。

（二）单凭外交途径解决南海问题的难度依旧很大

自2016年以来，中国与东盟国家虽经历了南海仲裁，但越、菲等声索国并没有完全转变脚步，仍在积极寻求“法理依据”，强化对所占岛礁的“有效管辖”，非法建设相关岛礁，依托东盟、拉拢域外势力联合对我的趋势仍在加强，其对外政策虽表现低调务实，但主动作为的基调并未发生根本改变。局部性的海上摩擦虽未升级，但随着岛礁工程建设的推进，各方的维权决心愈发坚定，越、菲企图渐进蚕食的势头必然遭到我方的压制。从地区范围来看，各声索方在南沙海域控制范围交叉重叠，岛礁守军近距离对峙，运补、巡逻舰船经常相遇，对无人礁滩和油气资源争夺激烈，驱捕、袭击他国船只事件仍时有发生。这些不安全因素的存在和上升，极有可能引发政治、经济、外交、法律及军事等多方面的对峙甚至冲突，单凭外交手段解决南海问题恐将难以奏效。

（三）推进共同开发仍将是打破南海僵局的突破口

纵观国际上解决争端的案例和模式，权衡利弊剖析有关各方的利益诉求，以共同开发为要义的南沙模式，恐怕是解决南海僵局切实可行的途径。过去多年来，在共同开发问题上，中方一直贯彻“渔业先行”的战略，在当前的新形势下，只有将资源开发重心转移到油气资源勘探与开采方面，加强自主开发，才能有主动权和话语权，从而真正促成共同开发。南海争端未来如何解决，很大程度上取决于共同开发的实践，中菲虽就此表露出极大的倾向，但必经几番博弈，才有新路可辟。目前，“搁置争议，共同开发”这一主张虽没有得到相关国家的有效配合，也没有找到具体、适合的可行性操作方案，但仍将是中国处理海洋划界争端的主要原则。今后应结合现实挑战，调整增加新的内容，不断丰富和完善，使主观符合于客观。南沙上千口油气井至今未有一口属于中国，随着域外势力干预的加大，东盟声索国掠夺南海资源的步伐会继续加快，中国向南海纵深挺进，保护海洋资源的任务将更加艰巨。

（四）南海问题始终是美国实施对华遏制的一张牌

随着新版《美国国家安全战略》和“印太战略”的出台，美国对亚太战略的安排及对中俄的战略遏制，仍处于美战略全局的优先位置。除台海之外，南海仍是美国防范遏制中国的着力点。美国在南海虽没有生死攸关利益，但出于其控制“边缘地带”的主张和美国控制世界的五大地缘战略理论，即空天权、海权、陆权、边缘地带论和中心辐射论。其中“边缘地带论”的核心思想是控制地球上的几个“地中海”，即名副其实的地中海、加勒比海、南中国海和北冰洋。因此，美国介入南海争端是必然的。美国亚太战略的着力点就是点燃东海和南海争端之火，激发中国与日本、菲律宾和越南等国的矛盾，使这些国家站在美国阵营之中。美国始终认为，中国正在采取积极主动、分而治之的策略，谋取南海控制权，削弱美国在西太平洋至印度洋一线的存在根基。未来时机适当的时候，美国会继续操纵南海这张牌，利用“航行自由”、国际法、断续线甚至台湾及太平岛的问题制造紧张气氛，转移人们的关注焦点，掣肘中国在南海的战略意志。

（五）南海地区面临的军事压力和威胁将继续增大

当前南海地区，在中美这一主要矛盾并未发生实质性转变的情况下，中美双方及其他声索方之间，强化前沿军力部署、塑造南海地缘秩序仍将巩固持续。今后，越、菲、马等战略重点仍将锁定南沙，加强海上巡戒，增筑岛礁军事设施，采购舰机等，加紧以武力防范应对中国的心理会愈发坚定。一系列由美国主导、域外大国参与、多个东南亚国家参加的军事演习，仍将继续勾画着东南亚和东亚地区的地缘政治版图。美国强化南海地区的双航母部署战斗群、日本企图联合越印澳等域内外势力构筑亚太双边或多边海洋联盟、越南升级军备“暗渡陈仓”等现象，预示着未来南海地区安全局势将朝着武力对抗的趋势。随着东盟声索国军事实力和南沙防御能力不断提升，中国在南海地区面临的军事压力和威胁将越来越大，对南海局势的控制特别是对被占岛礁的收复将受到更多的挑战和限制。

面对强劲的对手，最好的回应办法就是实力！南海岛礁几十年的维权斗争经验充分证明：只有自主建设，才能保住老祖宗留下的每一寸土地。美国的舰机不会不来，中国的岛礁也不能不建，一句话，你挑衅你的，我建设我的，用建设回答对手的挑衅！用建设制止对手的进攻！打得一拳开，免得百拳来！

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