王毅称中国和东盟在南海行为准则磋商上取得进展（图源：新华社）

在菲律宾担任东盟轮值主席国期间，东盟有望在2017年与中国大陆敲定“南海行为准则”框架，美媒认为，一旦协定敲定，越南将成为最大的输家。

美国《福布斯》网站日前在题为《越南将成为南海行为准则的最大输家》的文章中称，一旦协定敲定，越南将成为最大的输家。

文章称，越南有着许多的南海声索，希望南海行为准则能够覆盖西沙群岛。但是自从1974年的战争后，中国就已经控制了这些位于香港西南方的130个岛礁。但是今天的越南仍然在对那些失去的岛礁提出声索。

但是中国不太可能让越南或者任何其他国家将船只靠近这些群岛，这也意味着中国会反对任何暗示另一个国家可以进入它的岛礁或者水域的区域行为准则。在过去6年，中国已经在拖延该准则，因为担心准则会损害中国对这片海域的控制。

文章还说，南海的另外一个群岛，即南沙群岛，也攸关越南以及三个其他东南亚国家的利益，这些国家同中国有效地共享该群岛。如果中国不愿意在南沙群岛有一个安全协议，它和其他国家一样，将面临着意外的风险。来自澳大利亚新南威尔士大学的教授泰尔(Carl Thayer)说：“没有人能够将中国赶出这些群岛，你最多就是期望越南能够采取仲裁行为。

文章指出，在最终的行为准则中，如果没有一些关于这些群岛的条款，那么这将使得中国在这些岛屿上有更多的控制权，中国在这些岛屿上已经建立了一些小城市和军事基础设施。

新加坡南洋理工大学的海事安全研究员许瑞麟(Collin Koh)说：“我认为中国不会愿意把这些加入行为准则中国，因为我认为，对中国而言，群岛是它和越南之间的双边问题。 ”他还说，一些东盟国家也不会愿意行为准则中加入这些，因为他们将那些群岛视为一个不必要的复杂因素。

中国外交部外交部长王毅3月份在一次记者会上透露，中国正在同东盟十国推进南海行为准则，也就是COC的磋商，中国和东盟要共同打造大家都认可的一个地区规则。“我向大家透露一个最新消息，就在上月底刚刚举行的联合工作组磋商取得了非常明显的进展，已经形成了COC框架的第一份草案。中国和东盟国家都对此感到非常满意。”

与此同时，菲律宾外交部发言人玻利瓦尔于4月19日在记者会上说：“东盟与北京之间的互信已有所提升，我们对于（南海行为准则）框架能在2017年以内出炉，抱有很高的期望。”“南海行为准则”框架将是南海争议相关各方协商“南海行为准则”时的依据。

自2002年中国与东盟各国外长及外长代表签署《南海共同行为宣言》以来已有十五年，但由于《南海共同行为宣言》不具约束力，包括菲越在内东盟数国都力促拟订具有约束力、包含争端解决机制的“准则”。