3月13日，国务院对外发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》明确，将坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。

中国城市发展研究院•农文旅产业振兴研究院常务副院长、第一书记直播间（兴乡工作室）首席战略发展顾问袁帅在接受中国工业报记者采访时认为，《行动方案》有助于促进市场要素的全国流通。设备更新和消费品以旧换新将激发市场活力，推动商品和服务的跨地区交易，从而加强各地市场的联系，促进形成全国统一的大市场格局。

加快和促进新质生产力发展

《行动方案》在认真摸底、深入测算的基础上，提出了到2027年我国重点领域设备投资、更新改造、先进设备推广、回收循环利用等方面的具体目标。

一是工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。

二是重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升。

三是规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。

四是报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

“《行动方案》是提振实体经济的重要举措。”萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊对中国工业报记者表示，大规模设备更新意味着企业需要采购新设备，这将有利于装备制造业、电子科技产业等产业发展。此外，消费品以旧换新还会带动家电、汽车、手机等消费品产业的繁荣。

袁帅则认为，《行动方案》不仅能够刺激消费者的购买欲望，促进市场繁荣，还能推动消费结构的升级。随着消费者对更高品质、更智能化产品的追求，这将引领生产企业不断推陈出新，提升产品的附加值和科技含量。

此外，《行动方案》还有助于优化资源配置，减少资源浪费。通过淘汰落后产能和旧设备，可以释放更多的资源用于支持新质生产力的发展。同时，回收利用旧设备和消费品也能降低环境污染，实现可持续发展。

“总体来说，《行动方案》通过推动设备更新和消费品升级换代，为加快和促进新质生产力发展提供了有力支持。”袁帅说，《行动方案》不仅能够提升企业的竞争力和创新能力，还能推动整个经济社会持续健康发展。

释放万亿量级市场

“我国是制造业大国和人口大国，2023年，工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。同时，2023年底民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。”国家发展改革委有关负责同志就《行动方案》有关情况回答记者提问时表示，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，可以推动先进产能比重持续提升，使得高质量耐用消费品更多进入居民生活，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，可以说，既惠企、又利民，一举多得。

那么，推动大规模设备更新会给哪些产业带来红利呢？

对此，北京社科院副研究员王鹏在接受记者采访时认为，主要集中于五方面：

一是设备制造业。大规模设备更新将直接带动设备制造业的发展，无论是生产设备、工业设备，还是消费类电子设备，其制造商都将受益于《行动方案》。随着需求的增加，设备制造商将有机会扩大生产规模、提升技术水平，并可能获得更多的市场份额。

二是零部件与服务业。新设备的生产和使用往往需要大量的零部件和配套服务。因此，零部件供应商、维修服务提供商、技术支持公司等也将从中受益。他们将有机会提供更多的产品和服务，满足市场的需求。

三是物流与运输业。设备更新往往伴随着大量的物流和运输需求，无论是将新设备运送到消费者手中，还是将旧设备回收处理，都需要物流和运输公司的支持。因此，《行动方案》也将带动物流与运输业的发展。

四是环保与回收业。随着旧设备的淘汰和更新，大量的废旧设备需要得到妥善处理，这将为环保和回收业提供巨大商机。相关企业可以通过回收、拆解、再利用等方式处理这些废旧设备，既保护环境，又创造经济价值。

五是金融与保险业。大规模设备更新可能涉及大量的资金流动和风险管理。因此，金融业和保险业也将有机会参与其中，为消费者和企业提供融资、保险等支持和服务。

除了以上产业，袁帅认为，《行动方案》还有利于信息技术产业。随着新设备的普及和应用，对信息技术和智能化技术的需求将不断增加，为信息技术产业提供广阔的市场空间和发展机遇。

在采访中，业内人士普遍认为，我国经济是一片浩瀚大海，内需空间广阔。全面实施《行动方案》将有力促进投资和消费的良性循环，进一步激发中国内需市场活力动力，让中国经济引擎更加强劲。但与此同时，袁帅认为，未来设备更新和消费品以旧换新还可能存在一些难点和堵点：

一方面，消费者参与意愿可能较低。尽管以旧换新在环保和资源利用上有很多好处，但一些消费者可能由于嫌麻烦、缺乏意识或担心个人信息安全等问题，对参与以旧换新活动持保留态度。另一方面，产品技术更新速度加快，可能使得旧设备在短时间内就失去价值，增加了回收难度和成本。

针对以上两方面，袁帅建议，

一是加强宣传引导，通过各种渠道和形式，向消费者普及以旧换新的重要性、流程和好处，提高他们的环保意识和参与度。

二是优化回收更换流程，建立透明、高效的回收流程，确保旧设备得到妥善处理，同时保护消费者的隐私和数据安全。

三是建立激励机制，政府和企业可以联合推出一些激励措施，如给予参与以旧换新的消费者一定的优惠或补贴，提高其积极性。

四是推动技术创新，鼓励研发更加环保、耐用的设备，同时，提高旧设备的再利用价值，降低回收和处理的难度和成本。通过不断努力，打通更新换新过程中的难点和堵点，实现资源的可持续利用和环境的保护。

作者：左宗鑫；来源： 中国工业报微信号