【评论】昆仑岩：

　　这回全军“查账”意义不凡

　　经中央军委主席习近平批准，军委办公厅印发《全军财务工作大清查实施方案》，计划用一年时间，对全军2013年度和2014年度各项经费收支使用管理情况进行全面清查，着力纠治财经违规违纪问题。全军性的财务工作检查，在我军历史上有过多次，但这次非同一般。

　　从组织权威看，是由中央军委统一部署和领导实施的。这与以往军队的财务工作检查，通常由后勤业务领导部门组织实施显然不一样。人们还记得，去年11月，解放军审计署由总后勤部划归中央军委建制，对中央军委负责并报告工作，这种规格和层次的提高，反映了其定位、职能和作用的变化，以适应新形势下从严治军需要。这次财务清查，可以说是审计署划归中央军委建制后的第一个“大动作”，且实施方案由中央军委办公厅而不是由军队后勤领导部门下达，动员部署以军委名义召开全军性会议统一进行，足见其权威性非以往可比。作为习主席和中央军委的重大部署，这样高规格的全军统一的财务清查，应该不只是一种临时性举措，而可能成为今后军队建设管理监督的一种制度性安排。

　　从受查时段看，是对十八大以来军队作风建设的再深化。这两年，正是我军深入开展群众路线教育实践活动，狠抓“四风”整治，扶正祛邪，恢复和发扬优良传统的时间段，拿这个期间作为这次财务大清查的目标时段，其动真格、抓落实的涵义不言而喻。应当看到，在全军认真贯彻习主席系列指示要求、加强作风建设的背景下，军队财务管理制度建设进一步加强，有关的财经管理制度和标准规定更严更细，对公务接待、会议培训、账户资金、结算报销等作出了系统规范，在戒奢节支、提高效益、转改风气上取得了明显的阶段性成果。但也不能回避，一些与搞不正之风紧密关联、危害性大的深层次财经问题还没有根本纠治，违反原则“搞变通”甚至顶风违纪“闯红灯”的现象还没有杜绝，按规矩花钱办事还未形成高度自觉。这次全军财务大清查，就是要深入一步发现问题、揭示问题和解决问题，以求深化“四风”整治，巩固拓展群众路线教育实践活动成果。习主席一再强调，“作风建设永远在路上”。军队的实际行动，值得称道。

　　从清查重点看，是着力解决长期以来习非为是的顽症。无论军队还是地方，财务管理多年形成的制度规定都是配套齐全的，为什么漏洞也往往很大？就是因为“上有政策、下有对策”，把变相违规当成“会办事”的经验。这次全军财务大清查，重点是抓好“四查四治”，即查清经费资金流向、支出凭证、内部接待场所和预算外经费管理情况，着力治理虚报冒领挪用经费、“假发票”、转移开支和“小金库”等问题。这“四查四治”，恰恰抓住了财务管理上问题多发而变通性、隐蔽性最强的要害环节。清查的关键在“清”，不留隐患、不留死角。只有坚持问题导向，切实把存在的矛盾和积弊曝光见底，把那些严重违规违纪和搞变通、打擦边球、转移隐蔽的问题都挖出来，查清病根所在，区分不同情况作出处理，以整风整改精神深入治理，财务大清查才能真正取得实效，而不会走过场。

　　从整治目的看，是形成依法治军、依法管财的新常态。军费是军队的血脉，是军队战斗力的经济支撑。军费管理不严的军队，打不了胜仗，在战场上必定变成鲜血和生命为代价的教训。依法从严治军，必须依法从严管好军费。这次全军财务大清查，目的在于通过深查严纠财经违规违纪的突出问题，标本兼治、堵塞漏洞，切实在规范财经秩序、完善制度机制、强化依法管财上取得明显成效，要通过完善制度、改进手段、强化监管，将财经违规违纪从“不敢为”的高压态势，转入“不能为”的制度约束，最终形成“不想为”的行动自觉。这就要求我们运用法治思维和法治方式，从党委管财、部门用财、财务理财和监督检查等方面细化完善制度，积极推进财务管理改革，切实扎紧制度笼子，改变“牛栏关猫”状况，使疏漏的制度严密起来，弹性的制度硬化起来，不切实际的制度调整完善起来，形成严格依法管财、按章办事的长效机制。

　　“木受绳则直，金就砺则利。”为这次全军财务大清查点个赞，像这样治军，大有希望。

　　（作者是昆仑策研究院常务副院长；本文主要观点发表于今日《环球时报》，此为全文，来源：昆仑策研究院）

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