单双祥｜深刻认识到“机构决定职能”的重要意义

点击：作者：单双祥来源：昆仑策网【原创】发布时间:2025-01-25 19:38:22

在现代组织管理和社会治理中，无论是企业、事业，还是政府两院、人大、政协，机构与职能的关系是一个核心议题。有机构而无职能如同行尸走骨，只论职能而无机构就是一纸空文。机构是职能的物质载体，职能是机构的使命和任务，机构与职能是紧紧相连难以分开的辩证统一整体，这个认识非常重要，符合马克思主义唯物辩证法原理。自1988年以来，在“转变职能”的理论下，职能决定机构就属于本末倒置，因果颠倒，本人多次撰文进行批判，在此不多赘述。那么，机构决定职能就必须转变我们思维方式，即从万事万物中格物致理，到人民群众中实事求是，因此，深刻认识到【“机构决定职能”是亘古不变的金规铁律】的重要意义，对于优化机构内组织架构、提升治理效能、推动中国式现代化具有深远影响。

一、机构决定职能是任何体制运行的基础

机构的设置和架构直接决定了其职能的范围和边界。一个科学合理的机构设置能够明确各部门的职责分工，避免职责交叉和职能重叠，尤其是避免机构臃肿，人浮于事，从而大大提高体制运行的效率。例如，在企业中，如果将生产、销售和研发部门合理划分并明确其职能，每个部门就能在其专业领域内充分发挥作用，避免因职能不清而导致的内耗和资源浪费。反之，如果机构设置不合理，职责模糊不清，职能考核依据无法界定，就会导致履职人员推诿扯皮，严重影响工作效率。

二、机构决定职能有助于责任明确和权力流程公开

机构的职能定位清晰，能够使责任和权力更加明确，各司其职，各尽所能。在政府机构中，不同部门的职能分工明确，如教育部门负责教育政策的制定和实施，不负责经济任务；卫健部门负责医疗卫生服务的监管，不负责经济创收；财政部门负责经济调节，资金划拨和管理……等等。这种明确的职能划分使得各部门在行使权力时有章可循，不模糊，在承担责任时有据可依。当出现问题时，能够迅速找到责任主体，避免责任推诿。同时，明确的职能也便于对机构进行监督和考核，确保权力的合理行使和职能的有效履行。

三、机构决定职能是适应社会需求和事物变化的关键

社会发展和事物变化对机构的职能提出了新的要求。机构必须根据这些变化及时调整自身的设置和职责，以适应新的形势。例如，随着乡村振兴实施，走共同富裕道路，政府机构中必须有专门负责生产关系的部门，其工作任务负责人与土地关系调整，人与人之间关系调和，社会福利及利益分配等工作。这个机构的使得政府能够利用基层自治，更好地发挥生产关系的专业职能作用，进一步提升治理能力，满足农村社会对高效、便捷政务服务的需求。如果机构不能及时调整以适应职能变化，就会导致机构组织滞后于社会发展的步伐，无法有效履行其职责。

四、机构决定职能有利于优化内部配置以及人的主观能动性发挥

机构的职能定位决定了其对资源的需求。通过明确机构的职能，可以合理分配人力、物力和财力资源，避免资源的浪费和不合理配置。例如，在科研机构中，根据其研究方向和职能定位，合理分配科研经费和设备资源，能够提高科研效率和成果产出。同时，机构的职能也决定了其对人才的需求类型和数量，通过明确职能，可以有针对性地进行人才招聘和培养，提高人才的利用率。

五、机构决定职能是推动守正创新和事业发展的源动力

机构的设置和职能定位可以激发组织内部的创新活力。当机构的职能明确且具有一定的灵活性时，各部门能够在其职责范围内积极探索新的工作方法和技术手段，推动本行业的创新发展。例如，在一些创新型企业的组织架构中，设置了专门的创新部门，其职能是探索新的业务模式和技术应用。这种机构设置为企业的创新发展提供了平台和动力。同时，机构的职能也可以通过调整和优化来引导事业的发展方向，使其更好地适应市场变化和竞争环境。

综上所述，机构决定职能这一理念在组织管理和社会治理中具有极其重要的意义。它不仅能够提高治理体系的运行效率和治理能力，还能明确责任和权力公开，适应社会需求和事物变化，优化资源配置，并推动守正创新和各项事业的发展。因此，我们应当深刻认识到这一点，在社会实践中，根据事物运行规律以及发展趋势，不断优化机构设置，明确职能定位，以实现社会长治久安和经济可持续发展。

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