【摘要】：“一带一路”是一项宏大的顶层战略设计，是一场具有深远历史意义的世界革命，需要我们进一步加强研究，未雨绸缪，规避风险，促进“一带一路”建设健康有序持续发展，以中华民族的独特智慧为人类命运共同体建设添砖加瓦，造福世界，造福人类。

“一带一路”倡议，是中华文明为人类和平发展的伟大事业作出的崇高贡献。随着首届“一带一路”国际合作高峰论坛成功落下帷幕，一批重大基础设施工程将如火如荼地展开，一系列重大合作项目也将陆续落地开花，“一带一路”这一全新国际公共产品正在展现出无穷魅力，迸发出勃勃生机。在海风观察看来，越是处于顺境的时刻，越是要强化危机意识，未雨绸缪。为此，笔者对实施“一带一路”战略可能遇到的非经济因素风险进行了一次梳理和分析，并提出了相应对策建议，希望对更好地推进“一带一路”战略有所裨益。

一、地缘政治风险

所谓地缘政治风险是指由于地缘关系导致的政治风险。以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容的“一带一路”旨在打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构，把“一带一路”建成和平、繁荣、开放、创新、文明之路。由此可见，中国对“一带一路”的定位是经济合作平台，“我们推进‘一带一路’建设不会重复地缘博弈的老套路，而是将开创合作共赢的新模式”，这是中国向世界释放的真诚愿望和美好愿景。因此，“一带一路”作为开放合作的产物，不是地缘政治工具，也不能用过时的冷战思维去看待;但实事求是地说，“一带一路”，贯穿亚欧非大陆，涉及65个国家，人口约46亿，占全球的62%，经济总量约为23万亿美元，占全球的31%。“一带一路”战略的实施，不可避免会对地区乃至世界地缘政治关系产生深刻影响，也将为中国带来巨大地缘政治意义，这些同样不能被忽视。我们淡化“地缘政治”概念，但这并不意味着，其他相关国家看不到或不看重“一带一路”的地缘政治影响，进而不会参与到阻挠“一带一路”战略实施的地缘政治博弈中去。

根据新形势下推进国际合作的需要，结合古代陆海丝绸之路的走向，目前“一带一路”确定了五大方向：“丝绸之路经济带”有三大走向：一是从中国西北、东北经中亚、俄罗斯至欧洲、波罗的海;二是从中国西北经中亚、西亚至波斯湾、地中海;三是从中国西南经中南半岛至印度洋。“21世纪海上丝绸之路”有两大走向：一是从中国沿海港口过南海，经马六甲海峡到印度洋，延伸至欧洲;二是从中国沿海港口过南海，向南太平洋延伸。海风观察认为，地缘政治风险比较集中的情形有以下四种：

一是有的方向遇到了大国推出的地缘政治战略。“一带一路”国家具有重要的地理位置和战略价值，东南亚、南亚、中亚、西亚乃至中东欧都是大国角力的焦点区域，不可避免会碰到大国地缘政治战略甚至有所冲突。比如美国重返亚太及亚太再平衡战略，和美国“新丝绸之路战略”。2011 年7 月时任美国国务卿希拉里提出了“新丝绸之路战略”，力图在美国主导下构起了一条从欧亚大陆腹地通往印度洋的大通道，形成以阿富汗为中心的“中亚—阿富汗—南亚”交通运输与经济合作网络，促进这一区域的能源南下和商品北上，意在削弱俄罗斯等大国在中南亚的影响力，形成一个以美国为主导的中亚和南亚新秩序。

二是有的方向遇到沿线国家所谓地缘政治战略。比如，印度的“季风计划”，印度一直视印度洋为其势力范围，“针对中国在印度洋地区日益加大的影响力”，莫迪政府2014年提出了“季风计划”，其雄心落在广义的印度洋世界，从东非、阿拉伯半岛、印度次大陆、斯里兰卡一直到东南亚群岛，试图运用与印度洋海域国家的“老关系”来抗衡中国的“21世纪海上丝绸之路”。同时印度对中巴经济走廊建设也表示不满，将其视为对印制衡的战略工程。对中国与斯里兰卡的合作也颇有意见，据媒体报道5月11日斯里兰卡拒绝了下周中国潜艇停靠科伦坡港的申请，而此时印度总理莫迪正在斯里兰卡访问。这次印度只派学者参加“一带一路”高峰论坛，可窥见其复杂心态。因此，印度的东向行动战略和中国的西向开放战略相遇，加剧了中印在地区层面的战略竞争和风险。

三是有的方向本身就是地缘政治敏感甚至冲突地带。目前“一带一路”65个主要沿线国家中，很多处于国际能源供应带和地缘政治敏感带，是大国博弈的焦点，比如中东、中亚、南亚等，很多沿线中小国家面临来自大国的压力，“多面下注”情况比较普遍，这对“一带一路”重要项目的合作和对接会产生负面影响。此外沿线国家中，有20多个国家有美国驻军或与美国存在军事同盟关系，美国16个“非北约盟国”中有10 个以上处于该区域，北约28个成员国中有13个位于该区域。因此地区地缘政治的竞争十分激烈，有些甚至处于一触即发的状态。同时，“21世纪海上丝绸之路”穿越南海、南太平洋和印度洋，途径马六甲海峡、孟加拉湾、阿曼湾、霍尔木兹海峡、波斯湾、亚丁湾、红海、苏伊士运河等重要国际通道，经济安全易受大国地缘政治控制，风险指数不小。因此，我们必须未雨绸缪，构建地缘政治风险防控机制，推动“一带一路”建设。

二、战争风险

“一带一路”建设需要和平稳定环境。战乱、武装冲突等因素会对“一带一路”建设项目构成严重威胁。应该看到，“一带一路”所经区域发展潜力巨大，但该区域也是二次大战以来世界上战争、冲突爆发频繁的区域，很多地方已经成为战争、冲突动荡和危机挑战的代名词，比如阿富汗、伊拉克、乌克兰等。21世纪以来，世界两场最大规模的现代化战争，伊拉克战争和阿富汗战争都发生在本区域内。

这些地区的战争风险主要来源于三个方面：一是域外大国为霸权利益以各种理由强行介入带来的战争；二是一些国家内部因民族、宗教等矛盾激化引发的内战；三是上述两种势力搅和在一起导致的战争。无论是哪一种，对中国企业海外投资都会带来巨大损失。比如，当年伊拉克战争，中国在贸易、工程承包、劳务输出、债务等方面的损失达40亿美元。在利比亚内外战争中，合同搁浅、项目停止、驻地遭袭、大规模撤侨等，中国近200亿美元资金在利比亚利益洗牌中“打水漂”。而这些还只是直接经济损失，因为合同停止造成的间接损失更大。

三、恐怖主义风险

“一带一路”沿线国家很多处于恐怖主义人员和活动频繁的“高风险”区域。根据美国全球恐怖主义数据库统计结果显示：全世界90%的恐怖组织都集中在亚洲和非洲地区，陆上中东、中亚和南亚的恐怖主义犯罪事件已占世界总数的70%以上。“一带一路”沿线国家中60%处于和平状态，25%处于危险状态，15%处于高危状态，伊拉克、巴基斯坦、阿富汗、叙利亚等国已成为严重恐怖犯罪活动国家。

根据《中国周边安全形势评估(2016)“一带一路”：战略对接与安全风险》一书介绍，随着“一带一路”倡议的纵深推进，恐怖主义已成为沿线国家非传统安全问题之首。恐怖主义对“一带一路”的影响主要包括：

一是恐怖主义在其沿线周边国家的经济投资威胁和对各国驻外使领馆及其驻在国家合作项目的安全威胁，这将会对开展国际经济贸易合作和文化交流产生不利影响。

二是恐怖主义、宗教极端、民族分裂思想的深入蔓延，将直接威胁沿线国家政治安全与社会稳定，威胁人民群众的人身和财产安全。同时，会对当地的和平与发展、民族与宗教、政府与民众、内地与边疆、国家认同与民族认同都会造成一定冲突。

三是网络安全正转变为非传统安全问题。

四是陆上与海上潜在的恐怖主义将会直接威胁多个沿线、临海国家。东南亚、南亚的马六甲海峡、孟加拉湾、亚丁湾的海上恐怖主义和海盗行为是“21世纪海上丝绸之路”的最大安全威胁。

五是由于沿线国家的国情、法制、经济发展、政治立场等不同，在共同开展反恐怖协作方面存在分歧与冲突。

因此如何深入开展反恐合作，是“一带一路”建设必须面对的重大问题和挑战。

四、政权更迭风险

作为“一带一路”的投资者，最希望的是投资对象国国内政局稳定。但“一带一路”上的一些欠发达国家，政治上不太稳定，国家没有明确的长期发展规划，有的国家执政党一更替，新的执政党上台后不认前任的帐，项目可能就得叫停，这种政权更迭带来的投资风险无异于战争风险。

这方面过去中国企业在海外投资中遇阻，很多都与这些国家政权更迭有关。比如，中国葛洲坝集团承接的阿根廷史上最大工程——基塞水电站，该项目也是中国企业在海外承建的最大规模水电工程项目，项目总造价约47.14亿美元，其中85%是中方银团向阿政府提供的买方出口信贷，但2015年底工程进度随阿根廷政权更迭被迫中断。新政府上台后决定对“基塞”水电项目合同重新审议。不过还好，该项目去年9月全面恢复现场施工，但中阿双方就“基塞”水电项目合同进行了变更。此外，中国高铁“走出去”真正意义上的第一单——墨西哥高铁一波三折;斯里兰卡政权更迭新总统重审中国企业与前政府签署的首都科伦坡港城计划;希腊大选后出现的中企投资遇阻案等等，都与所在国政权更迭有关。也有一些国家为转嫁国内政治矛盾，部分党派势力为争取选票，将投资项目作为利益交换筹码，进行阻挠干扰。比如，泰国政局动荡，导致中泰“高铁”计划流产;缅甸国内政局不稳，加上美国煽动破坏，导致中缅密松大坝工程和中缅合资的莱比塘铜矿项目被叫停。

总之，“一带一路”沿线地区许多国家正处于新旧体制转轨期、“民主改造”探索期和社会局势动荡期，一些国家由于“民主”体制不健全、移植西方民主“水土不服”、旧体制惯性强大等问题突出，政权更替频繁化、政局动荡常态化对“一带一路”战略构成系统性风险，以下几种情况格外需要重视：一是东南亚国家政治转型进程加快以及军人干政现象造成政局不稳定，给国际投资带来较大不确定性。二是中亚国家很多政治强人年岁已高，“老人政治”加大了未来发生政局动荡的可能性。三是中东地区由于各种势力的介入，一些国家内部结构性力量失衡加剧，国家政治蕴含着极高不确定性。四是个别大国在“一带一路”沿线地区，甚至中国周边煽动“颜色革命”，极易造成政局和地区动荡。

五、民族宗教风险

众所周知，“一带一路”跨度大、范围广，是多民族、多宗教、多文明交融的地区。中亚地区、西亚北非地区以伊斯兰教为主;中东欧地区主要信仰基督教，还有伊斯兰教;东南亚地区以佛教、伊斯兰教为主，基督教、儒释道信仰等并存;南亚地区以印度教为主，伊斯兰教、佛教、锡克教等并存;南太平洋地区以基督教为主。基督教(天主教与东正教)、伊斯兰教(逊尼派与什叶派)、佛教等的矛盾与冲突、不同民族与种族的矛盾与冲突，呈现易突发、多样性、复杂化、长期化的特点，某一特定事件的爆发都可能会对“一带一路”建设产生影响。

六、反华排华势力风险

笔者认为，主要是两股势力值得高度警惕：一是境内外“藏独”“疆独”“台独”“港独”等反华势力或恐怖主义组织，单独或勾结有关国际反华势力或恐怖主义组织，破坏“一带一路”建设;二是“一带一路”个别沿线国家的反华排华势力，包括有的国家“政治军事上跟着美国遏制围堵中国，经济上又搭中国发展顺风车”，有的国家受狭隘民族主义左右出现反华排华现象，有的是一些国家政治反对派煽动针对中国的“经济民族主义”等情绪，借中国问题攻击现政权。

七、法律和语言风险

“一带一路”沿线国家65个国家，大多数是新兴经济体和发展中国家，各国的法律体系不尽相同，特别是涉及贸易、投资、税收、金融、劳工保护、基础设施、环境保护、社会保障等领域的法律法规有很大不同，甚至有些国家在某些方面的法律规范仍处于空白缺失状态。近年来由于对相关国家法律法规不了解，造成的经济损失并不鲜见。因此，要通过智库、高校、社会组织等各种合作平台，不断加强对“一带一路”沿线国家法律进行深度研究，避免法律风险的产生，推动“一带一路”共同体建设。

此外，“一带一路”沿线国家涉及官方语言近60种，大部分属非通用语种。虽然我国与沿线国家的交流可以通过英语等通用语种转译实现，但这很容易受到西方话语体系的误导和曲解，极易造成语言安全风险，这在“一带一路”地区人员与经济文化交流日益密切的今天尤为突出。

八、生态环境风险

中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴和孟中印缅这六大经济走廊，是“一带一路”建设的重要载体。不同经济走廊及每个走廊的不同分段其主要生态约束性因素不尽相同。根据世界资源研究所的统计，“一带一路”沿线国家大多面临巨大的水风险，水资源极其短缺。另外，多数沿线国家的森林植被资源也很短缺，生态系统比较脆弱。比如中国—中亚—西亚经济走廊穿越中国新疆、哈萨克斯坦、伊朗等干旱区，水资源严重匮乏，荒漠生态环境极其脆弱;“新亚欧大陆桥”全长超过1万公里，其中中亚段有长约1800公里的生态敏感地段。一些海域因临近大江大河河口和人类活动导致的环境污染，海域生态环境保护的压力较大。因此，在“一带一路”建设中，如何既保护好生态环境，又抵御环境和社会风险造成的损失，显得越来越迫切。

以上是笔者对“一带一路”建设中可能遇到的风险和困难所作的粗线条分析，有些只是点题而已。梳理出这些风险和困难，目的不是丧失信心、知难而退，而是要未雨绸缪，尽量把困难和问题想得多一些、早一些，那么防范化解风险的办法就会更多一些、及早一些。当然这些风险只不过是“一带一路”事业推进中遇到困难，与“一带一路”建设的深远历史意义和巨大正效应相比，显然是渺小的，所以只要我们坚持“战略上藐视、战术上重视”，就一定能够披荆斩棘、化解风险，最终到达胜利的彼岸。针对这些风险和问题，笔者为此也提出一些粗浅建议：

一要强化风险意识。凡事预则立不预则废。无论未来“一带一路”建设处于顺境还是逆境，都要始终强化风险意识，增强底线思维。“一带一路”建设不是另起炉灶、推倒重来，而是实现战略对接、优势互补;中国也不想在现行国际秩序外另搞一套。但不得不承认“一带一路”建设，必将对沿线国家经济发展产生深远影响，必将对世界格局产生深远影响，也必将对世界利益分配产生深远影响，因此“一带一路”建设既不可能一蹴而就，也不可能一帆风顺，中国的善意别人不一定完全理解和领情，前进过程中必将会受到逆全球化等保守思潮的攻击，必将会受到来自旧世界格局的重重阻碍，即使有些国家参加“一路一带”高峰论坛或者加入“一路一带”建设体系，但他们的目的和理念与中国显然不在一个频道，中国是要通过“一带一路”建设践行人类命运共同体，开创一个各国共同发展繁荣的新时代;而有些国家只是想借机“捞一把”或者静观其变并试图按其意图影响规则制定。

二要增强军事实力。“一带一路”不搞小集团，中国更不搞军事扩张。但当今世界还不太平，人类距离“大同世界”还有相当遥远的距离，只有自身军事实力强大，才能更好地保护“一带一路”建设的成果，才能更好惠及“一带一路”沿线国家和人民。这一点上，我们不用遮遮掩掩。我们要理直气壮地向全世界宣讲这些道理，中国加强军事实力与历史上列强穷兵黩武是有本质的区别，我们是为了捍卫和平建设成果，而他们是为了军事扩张掠夺他国财富。

要提高打赢信息化条件下局部战争的足够能力。“一带一路”沿线处于全球地缘政治最敏感地带和国际恐怖主义多发地带，爆发局部战争或冲突的可能性相当大，为了保障“一带一路”建设，今后在可能爆发局部战争冲突或大规模恐怖袭击的情况下，不仅要有能力撤侨，更要有足够的军事能力以战止战，捍卫建设项目。要按照“一带一路”战略对军队建设的需求，建设一支能够跨出国门远征的陆军、海军和空军，这样才能使“一带一路”真正在安全上获得可靠的保障。

要加强海外军事保障基地建设。要保障军队在海外有足够的战斗能力，必须加强军队投送能力和海外军事保障基地建设。这一点上，海风观察认为我们也不要忌讳海外基地建设。我们要向国际社会和相关国家表明，通过军民融合形式加强海外基地建设，目的是捍卫和平、保护建设成果，而不是谋取势力范围和军事扩张。

要深化与沿线国家安全合作。我们不仅要自己增强军事力量，还要帮助沿线国家提高军事实力，深化军事领域务实合作，共同打击恐怖主义，更好地捍卫和平。

三要深化“五通”建设。政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，是“一带一路”建设的核心内容。“一带一路倡议4年来，“五通”取得了丰硕成果。政策沟通不断深化，“一带一路”与俄罗斯的欧亚经济联盟、东盟的互联互通总体规划、哈萨克斯坦的“光明之路”、土耳其的“中间走廊”、蒙古的“发展之路”、越南的“两廊一圈”、英国的“英格兰北方经济中心”、波兰的“琥珀之路”等成功实现对接;设施联通不断加强，雅万高铁、中老铁路、亚吉铁路、匈塞铁路、瓜达尔港、比雷埃夫斯港等一大批互联互通项目积极推进，以铁路、港口、管网等重大工程为依托的复合型基础设施网络正在形成;贸易畅通不断提升，2014年至2016年，中国同“一带一路”沿线国家贸易总额超过3万亿美元，中国对“一带一路”沿线国家投资累计超过500亿美元，中国企业在20多个国家建设56个经贸合作区;资金融通不断扩大，亚投行正式成立并已经为“一带一路”建设参与国提供贷款，中国向丝路基金新增资金1000亿元;民心相通不断促进，在科学、教育、文化、卫生、民间交往等各领域广泛开展合作。下一步，要按照这次“一带一路”高峰论坛达成的一系列合作协议，继续深化“五通”建设，为“一带一路”建设夯实基础，筑牢根基。

四要注重深度研究。“一带一路”倡议提出到现在还只有短短4年时间，“一带一路”建设涉及诸多领域，是一个复杂的系统工程，需要我们对沿线国家的政治、经济、文化、历史、人文、教育、宗教、民族、贸易、金融、法律等方方面面进行全面了解和深度研究，才能在“一带一路”建设中有的放矢。比如，“一带一路”是一个开放的经济合作平台，但在“一带一路”建设中如何更好保障中国和沿线国家的战略利益，值得深度研究;再比如在加强政策沟通方面，我们不仅要研究如何与沿线国家政府、执政党打交道，还要研究与在野党打交道，有的还要研究如何与部落长老打交道，有些国家部落长老往往比在野党和执政党的影响力更大;再比如，“一带一路”沿线区域民族宗教矛盾异常突出，许多深层次的情况需要更深入研究，才能使政策制定、合作谈判等更加有的放矢。

五要重视人才培养。“一带一路”建设是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，成败的关键靠人才。因此在“一带一路”建设中要高度重视人才特别是青年人才培养工作，尤其是在语言、政治、法律、贸易、金融、基础建设等方面的人才培养。要通过在大学开设相关课程、学科或专业，组建“一带一路”大学等途径，加快高层次人才培养，强化人才战略储备，形成高质量学科研究成果。

总之。“一带一路”是一项宏大的顶层战略设计，是一场具有深远历史意义的世界革命，需要我们进一步加强研究，未雨绸缪，规避风险，促进“一带一路”建设健康有序持续发展，以中华民族的独特智慧为人类命运共同体建设添砖加瓦，造福世界，造福人类。