【中制导读】“唯帽子”是一个“老大难”问题，也是全国两会上教育、科技界代表委员最关注的问题之一。

今年政府工作报告中提出，“深化人才分类评价改革和科教界‘帽子’治理，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，鼓励各类人才潜心钻研、厚积薄发。”

人才发展体制机制改革，是治理以“帽”取人的关键。当前存在哪些“帽子”乱象？改革路径有哪些？中制智库邀您关注。

2025年3月5日，国务院总理李强在第十四届全国人大三次会议上作政府工作报告时提出：要“深化人才分类评价改革和科教界‘帽子’治理。“帽子”问题首次被写入政府工作报告。

图源 十四届全国人大三次会议作政府工作报告

长期以来，各类人才“帽子”在学术界异化为身份标签，导致资源分配失衡、学术风气浮躁。如今，随着国家自然科学基金委员会2025年起取消“杰青”“优青”称号，以及两会代表委员持续呼吁改革，一场针对“帽子文化”的攻坚战已悄然打响！

“唯帽子”是一个“老大难”问题，也是全国两会上教育、科技界代表委员最关注的问题之一。

人才发展体制机制改革，是治理以“帽”取人的关键。报告提出，“大力支持、大胆使用青年科技人才”“深化人才管理和使用制度改革”“赋予用人单位更大自主权”，这些具体改革举措将有助于解决这一难题。

全国政协委员、北京市政协副主席、九三学社北京市委主委刘忠范表示，人才不能用一把尺子去衡量、用一个模子去塑造。人才的成长需要一个自由宽松、公平竞争、公开透明的环境土壤，打破“帽子”才能让更多青年人才冒出来。

“帽子”乱象：科研生态的沉疴与变革迫切性

长期以来，“院士”“杰青”“长江学者”等头衔成为科研资源分配的“硬通货”，形成了以“帽子”为核心的单一评价机制。

高校招聘时，动不动就写着“杰青优先”“长江学者优先”；职称评定时，“有没有帽子”成了关键考量，甚至比论文质量、研究贡献更重要；项目申报时，很多高端项目几乎就是“帽子”持有者的专属，普通科研人员连竞争的机会都没有；有的学者拿到了“帽子”之后，科研产出反而下降，因为他们已经达到了学术资源的“顶峰”，没有更进一步的动力；甚至有人为了“戴帽子”，不惜“技术移民”，挂靠多个机构，以此增加申请成功率。

这一机制导致科研资源过度集中于少数“帽子”人才，青年学者与冷门领域长期边缘化，学术功利化、论文“灌水”现象频发。例如，部分学者为争夺头衔，将精力投入短期成果包装，而忽视长周期基础研究，甚至形成“帽子终身化”的学术阶层固化。

基金委党组书记窦贤康直言：“‘帽子化’问题已严重阻碍青年人才成长，必须打破论资排辈的路径依赖，让资源真正流向最具创新活力的一线科研人员。” 

改革路径：分类评价与动态机制并举

人才评价改革的核心是“破立结合”：破除“唯帽子”惯性，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的多维评价体系。具体措施包括：

1. 分类评价精准施策

基础研究领域：强化同行评议，延长考核周期，鼓励“十年磨一剑”的原创探索。 应用技术领域：以成果转化效益为核心，如专利产业化规模、解决“卡脖子”问题的实际贡献。 教育教学岗位：突出育人成效，将学生创新能力培养、课程改革贡献纳入评价核心。 

2. 动态调整打破终身制

建立“能上能下”的考核机制，对已获“帽子”的学者实施周期性评估，未达标的予以退出，避免头衔固化。3. 支持青年科技人才 大力支持、大胆使用青年科技人才，支持青年科技人才“挑大梁”“当主角”。为青年科技人才提供“非竞争性资助”。

治理必要性：驱动创新与国家战略需求

1. 优化资源配置，激活创新活力

 “帽子”与资源的强绑定导致科研经费“马太效应”，改革后资源将向潜力团队倾斜。

2. 对接全球科技竞争

国际科技博弈加剧，美欧等国已推行弹性评价机制吸引顶尖人才。

3. 培育宽容失败的创新文化

政府工作报告强调“弘扬科学家精神，宽容失败”，去“帽子化”评价将减少急功近利，为颠覆性技术研发提供土壤。 

结语：以评价之变育创新之林

从“争帽子”到“拼贡献”，人才评价体系改革不仅是科研评价体系的革新，更是国家创新战略的关键落子。正如政府工作报告所呼吁，“鼓励各类人才潜心钻研、厚积薄发”，唯有如此，方能在2035年科技强国之路上，让创新之林根深叶茂。

来源：中制智库微信号